市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強市區城市規劃管理的若干規定》的通知

各縣（市）、區人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

　　現將《關(guān)于進(jìn)一步加強市區城市規劃管理的若干規定》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

　　二○○二年二月十日

　關(guān)于進(jìn)一步加強市區城市規劃管理的若干規定

　　第一章　總則

　　第一條為進(jìn)一步高揚城市規劃“龍頭”，按照“三分建設、七分管理、十分經(jīng)營(yíng)”的思路，有效增強城市綜合功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，根據國家法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條城市開(kāi)發(fā)區是城區的重要組成部分，為促進(jìn)其快速健康有序發(fā)展，市國土資源（城市規劃管理）局應加強城市開(kāi)發(fā)區規劃的指導、監督、協(xié)調、服務(wù)工作，用創(chuàng )新的思路搞好服務(wù)。

　　第三條城市出口路兩側規劃實(shí)行集中統一管理，優(yōu)化城市形象。城市出口路的建設要與城區規劃協(xié)調一致，與歷史名城保護原則一致，符合城市可持續發(fā)展的要求，其建筑布局、規模、體量、高度、色彩、材料要與城市景觀(guān)環(huán)境協(xié)調。

　　第四條加大執法力度。市國土資源（城市規劃管理）局統一負責對全市土地、規劃違法的情況進(jìn)行監督檢查。對城區內的私人建房，每年至少進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對違法建設及時(shí)發(fā)現，及時(shí)查處。對違法案件比較集中的地方市政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，該沒(méi)收的堅決沒(méi)收，該拆除的堅決拆除。市、區、鄉、（鎮、辦事處）齊抓共管，綜合治理。

　　第二章　城市規劃管理

　　第五條根據城市社會(huì )經(jīng)濟和城市發(fā)展中出現的新情況，每隔五年對城市總體規劃進(jìn)行一次修編和調整，編制城市總體規劃，必須經(jīng)過(guò)充分的調查研究，并留有余地，發(fā)揮城市總體規劃的引導和控制作用。

　　第六條市國土資源（城市規劃管理）局要根據城市總體規劃和城市建設需要，及時(shí)組織編制分區規劃、專(zhuān)業(yè)規劃和各類(lèi)詳細規劃。主要城市干道都要編制街景規劃。在三年內完成市區主次干道街景規劃的編制，五年內完成城市規劃區內控制性詳規編制，臨街建筑的審批必須要有街景規劃，若報建項目符合城市規劃，但該區尚未編制街景規劃的，國土資源（城市規劃管理）局要盡快編制街景規劃，使規劃有效指導城市各項建設。

　　第七條市人民政府可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對城市總體規劃進(jìn)行調整。局部調整的方案報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案；對涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的規劃調整，經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后報原批準機關(guān)審批后實(shí)施。

　　第八條城市分區規劃、詳細規劃、專(zhuān)業(yè)規劃的調整，必須按照有關(guān)法律法規程序進(jìn)行報批。涉及城市重要地段的規劃調整，由市人民政府審批；涉及城市一般地段的規劃調整，由市城市規劃行政主管部門(mén)審批。涉及城市規劃區內開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景名勝區、文物保護區的規劃調整方案，要與《開(kāi)發(fā)區管理條例》、《風(fēng)景名勝區管理規定》、《文物保護法》相銜接。

　　第九條市城市規劃行政主管部門(mén)必須嚴格“一書(shū)兩證”的審核發(fā)放制度。對市規劃控制區內的各項建設要依法辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，核發(fā)“一書(shū)兩證”要遵照下列程序：

　�。ㄒ唬┏鞘兄鞲傻纼蓚�、重點(diǎn)地段（主要景點(diǎn)）的規劃設計方案（含門(mén)前環(huán)境設計），經(jīng)規劃局提交市規劃咨詢(xún)委員會(huì )評審、規劃局長(cháng)簽字后，報市政府分管副市長(cháng)、市長(cháng)審批；

　�。ǘ�）城市次干道兩側及其它規劃設計方案，按上述程序由分管市長(cháng)審批。

　　第十條為了保證城市規劃的科學(xué)合理性，成立城市規劃咨詢(xún)委員會(huì )，受市國土資源（城市規劃管理）局委托對全市規劃編制及調整方案進(jìn)行咨詢(xún)論證，為市政府決策提供依據。

　　第十一條市城市規劃行政主管部門(mén)要增強群眾參與意識，逐步擴大規劃方案編制招標范圍，努力提高規劃設計水平。重要的規劃設計方案要通過(guò)新聞媒體和方案展示的方式向社會(huì )公布，廣泛征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)，提高公眾參與城市規劃的程度。

　　第十二條嚴格實(shí)施規劃批后跟蹤管理和現場(chǎng)管理。市城市規劃部門(mén)應提供周到、全方位的規劃服務(wù)。對規劃實(shí)施過(guò)程中，確需調整變動(dòng)的，應依據程序，適時(shí)提出規劃調整意見(jiàn)，以保證工程項目正常健康運行。

　　第十三條嚴格控制城區內私人建房，確屬危房改造的，經(jīng)房產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)鑒定認可后，本人提出申請，居（村）委會(huì )、辦事處、城區政府審查，國土資源（城市規劃管理）局按原址維修加固不得加層擴寬的原則審核并報市政府分管市長(cháng)審批，國土資源（城市規劃管理）局要對維修的全過(guò)程進(jìn)行監督。

　　第三章　開(kāi)發(fā)區規劃管理

　　第十四條市國土資源（城市規劃管理）局在開(kāi)發(fā)區設立規劃管理分局，與開(kāi)發(fā)區規劃管理部門(mén)合屬辦公。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市國土資源（城市規劃管理）局對開(kāi)發(fā)區規劃管理部門(mén)實(shí)行雙重管理。班子配備應征求市國土資源（城市規劃管理）局意見(jiàn)。其原有體制、編制、經(jīng)費渠道不變。

　　第十五條開(kāi)發(fā)區規劃審批程序：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)區總體規劃方案修編調整，依據城市規劃由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責組織編制，市國土資源（城市規劃管理）局審核后按程序報批；

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)區各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃、分區規劃、控制性詳細規劃由各開(kāi)發(fā)區規劃主管部門(mén)負責組織編制，市國土資源（城市規劃管理）局組織評審通過(guò)后報市政府審批；

　�。ㄈ�）開(kāi)發(fā)區小區規劃、主干道街景規劃由開(kāi)發(fā)區規劃管理部門(mén)組織編制，市國土資源（城市規劃管理）局負責審批；

　�。ㄋ模┐笮晚椖康囊巹澾x址，由開(kāi)發(fā)區規劃主管部門(mén)依據已批準的城市規劃，提出“選址意見(jiàn)書(shū)”，由市國土資源（城市規劃管理）局按程序報批；

　�。ㄎ澹┲鞲傻琅c城區毗鄰地段臨街建筑設計方案，由開(kāi)發(fā)區規劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家評審、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任簽字后，報市國土資源（城市規劃管理）局審核并報市政府分管副市長(cháng)、市長(cháng)審批。

　　次干道及其它地段規劃設計方案，按上述報分管副市長(cháng)審批。

　�。�六）開(kāi)發(fā)區與城區毗鄰地段重要基礎設施、景點(diǎn)建設，開(kāi)發(fā)區規劃主管部門(mén)提出規劃設計方案后，由市國土資源（城市規劃管理）局組織會(huì )審，經(jīng)報市政府分管副市長(cháng)審簽后，報市長(cháng)審批實(shí)施。

　　第四章　城市出口路兩側建設管理

　　第十六條市政府對城市出口路兩側的建設，實(shí)施統一管理。重點(diǎn)控制的區段是：清河一橋—唐白河大橋；清河二橋—機場(chǎng)出口路。清河三橋（云灣）—牛首鎮；市化工廠(chǎng)—竹條；襄陽(yáng)軸承廠(chǎng)—泥嘴鎮。六化建—王樹(shù)崗火車(chē)站；琵琶山—尹集高速公路互通處。鄧城大道—清河店；張灣鎮交通路與316國道交叉口—劉家洼村。

　　第十七條市國土資源（城市規劃管理）局要盡快組織編制出口路兩側修建性詳細規劃，凡沒(méi)有編制詳細規劃的一律不得進(jìn)行建設。

　　報建項目的地域若尚未編制詳細規劃的，區政府要盡快組織編制詳細規劃，報市國土資源（城市規劃管理）局審批。

　　第十八條第16條規定的控制地段，在城市規劃控制區以?xún)鹊�，必須服從城市規劃；在城市規劃控制區以外，必須服從集鎮和村莊規劃及《公路法》等有關(guān)規定。涉及上述范圍內的集鎮、村莊及其它建設項目的規劃方案，經(jīng)所在地的鎮、區初審，由市國土資源（城市規劃管理）局、交通局等有關(guān)部門(mén)審核，再報市政府分管市長(cháng)、市長(cháng)審批。市國土資源（城市規劃管理）局、市城市管理局、市建設局以及城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對批準后的建設項目進(jìn)行監督。第十九條要加強對重點(diǎn)控制地段兩側的執法監察力度，市國土資源（城市規劃管理）局、交通局等相關(guān)執法部門(mén)和城區政府，要經(jīng)常對上述地段進(jìn)行巡查，及時(shí)制止各類(lèi)違法建設行為。同時(shí)要組織專(zhuān)班對現狀進(jìn)行一次普查，建立檔案，區別不同情況進(jìn)行處理。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第二十條在城市規劃管理工作中，成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二十一條市國土資源（城市規劃管理）局要把規劃動(dòng)態(tài)管理、開(kāi)發(fā)區規劃管理和城市出口路建設管理納入干部責任制的考核內容，細化獎懲措施，一年一兌現，并將兌現結果報市人民政府備案。第二十二條市國土資源（城市規劃管理）局要加大依法行政力度，組織執法專(zhuān)業(yè)隊伍，加強巡查，做到反應快速，管理有力，處置迅速，把各種違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。市城市管理局、建設局、城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按各自職責，配合搞好監督管理，每季度將監督情況向市政府報告（無(wú)事報平安）。

　　第二十三條對國土資源（城市規劃管理）局管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由市國土資源（城市規劃管理）局依照執法兩制的規定，追究當事人的責任，并按有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十四條對阻撓城市規劃管理人員執行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安處罰條例》應予以處罰的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第六章　附則

　　第二十五條本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。

　　第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，過(guò)去本市規定與本規定相抵觸的，以本規定為準。