杭政〔2004〕9號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　近年來，我市出臺了一系列經濟適用住房建設和管理的調控政策，使經濟適用住房建設、管理和銷售工作取得了顯著的成績，在改革住房制度和改善中低收入家庭居住條件等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步貫徹落實國務院《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）和經國務院同意由國家建設部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯合下發(fā)的《關于印發(fā)〈經濟適用住房管理辦法〉的通知》（建住房〔2004〕77號）精神，結合我市實際，制訂如下實施意見：

　　一、本實施意見適用于杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）經濟適用住房的建設、銷售和管理。

　　經濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。因此，經濟適用住房建設、銷售和管理工作必須確立“執(zhí)政為民”的指導思想，遵循公開、公平、公正和經濟性、解困性的原則，為解決本市中低收入家庭的住房困難提供保障。

　　二、市建設、房管行政主管部門負責本市經濟適用住房的建設和管理工作。市計劃、規(guī)劃、國土資源、物價等行政主管部門和金融機構根據職責分工，負責本市經濟適用住房有關工作。

　　三、市政府抓緊編制杭州市經濟適用住房發(fā)展規(guī)劃。市經濟適用住房行政主管部門應會同計劃、規(guī)劃、國土資源行政主管部門根據城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經濟適用住房發(fā)展規(guī)劃，編制經濟適用住房年度建設投資計劃和用地計劃，其中用地計劃應當納入當地年度土地供應計劃。同時，要做好項目儲備，為逐年滾動開發(fā)創(chuàng)造條件。

　　在杭的中央和國家、省級機關、直屬企事業(yè)單位及軍隊的經濟適用住房建設，實行屬地化管理。其利用自用土地建設經濟行適用住房，經市政府批準后，納入本市經濟適用住房建設投資計劃，實行統一管理。

　　四、經濟適用住房建設用地要按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，合理布局，實行行政劃撥方式供應。嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后改變土地用途，變相進行商品房開發(fā)。

　　五、經濟適用住房建設和經營中的行政事業(yè)性收費，減半征收；經濟適用住房項目規(guī)劃紅線外的基礎設施建設費用，由政府承擔。

　　六、購買經濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應當提供購買經濟適用住房的《準購證》。個人住房貸款利率執(zhí)行中國人民銀行公布的貨款利率，不得上浮。經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。用于個人購房貸款的住房公積金，可優(yōu)先向購買經濟適用住房的個人發(fā)放。

　　七、經濟適用住房開發(fā)建設應當按照政府組織協調、企業(yè)市場運作的原則，實行項目法人招標，參與招標的房地產開發(fā)企業(yè)必須具有相應資質、資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。經濟適用住房建設單位對其開發(fā)建設的經濟適用住房工程質量負最終責任，并向買受人出具《住宅質量保證書》，承擔保修責任。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市區(qū)經濟適用住房建設項目招標設標暫行辦法的通知》（杭政辦〔2003〕26號）執(zhí)行。

　　八、經濟適用住房要嚴格控制在中小套型，中套住房建筑面積控制在80平方米左右，小套住房建設面積控制在60平方米左右；高層、小高層可增加建筑面積10平方米。目前已辦理經濟適用住房立項手續(xù)、未領取建筑施工許可證和開工建設的項目，由市建設、規(guī)劃行政主管部門按控制面積及時進行調整。

　　九、經濟適用住房的規(guī)劃設計應當堅持標準適度、功能齊全經濟適用、便利節(jié)能的原則，并結合全面建設小康社會的目標，優(yōu)選規(guī)劃設計方案；經濟適用住房建設必須嚴格執(zhí)行國家有關技術規(guī)范和標準，積極推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，提高建設水平。

　　十、確定經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則，其銷售價格實行政府定價；其租金標準由有定價權的物價主管部門會同經濟適用住房主管部門在綜合考慮建設、管理成本和不高于3%利潤的基礎上確定。經濟適用住房價格確定后應當向社會公示。

　　經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得超過公示的基準價格和浮動幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。物價主管部門要依法進行監(jiān)督管理。

　　經濟適用住房實行繳費登記卡制度。各有關部門收取費用時，必須填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經濟適用住房建設單位收取費用。

　　十一、取消原按不同職務職稱確定申請人經濟、住房準入標準。嚴禁將經濟適用住房作為招商引資或獎勵進行分配；嚴格控制專項用房，并不再新開政策口子；逐步將拆遷安置用房從經濟適用住房的建設、銷售中分離。

　　十二、符合下列條件的家庭可以申請購買（或承租）一套經濟適用住房：

　　（一）持有市區(qū)居民戶口（含符合當地安置條件的軍隊人員），屬中低收入的家庭（家庭中低收入，指按市統計局向社會公布的上年居民人均可支配收入乘以家庭人口數以下者）；

　�。ǘ�）無房或現住房建筑面積人均低于12平方米和建筑面積小于48平方米的住房困難家庭；

　�。ㄈ�）符合（一）、（二）項條件，年齡在35周歲及以上的無房單身者。

　　家庭住房面積的核定，包括申請家庭已享受實物分房，通過市場方式購買（商品房或存量房）、贈與、繼承等途徑取得的所有住房，其建筑面積均納入申請家庭住房面積核定范圍。

　　十三、市經濟適用住房主管部門應當在規(guī)定時間內完成核查，并建立經濟適用住房準購證核發(fā)公示、公開銷售房源公示、中選人員名單公示、選房結果公示等制度（包括申請者所住的社區(qū)）。公示后有投拆的，由經濟適用住房主管部門會同有關部門調查、核實；對無投訴或經調查、核實投訴不實的，在經濟適用住房申請表上簽署核查意見，并注明可以購買的優(yōu)惠面積或房價總額標準。

　　十四、根據推出的房源數和預登記人數，按1：1的比例確定選房名單，以《準購證》號碼順序作為選房順序號。符合條件的家庭可以持《準購證》選購一套與核準面積相對應的經濟適用住房。60平方米左右的住房提供給一戶3人（含獨生子女）及以下家庭；80平方米左右的住房提供給一戶4人及以上家庭（戶內人口范圍為：同一戶籍內的夫妻、子女及夫妻雙方的父母等直系親屬）。

　　十五、購買面積在核準面積以內的，按核準的價格購買；購買面積超過核準面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，其房價應參照周邊普通商品房價格與市場價接軌，報市物價行政主管部門核準后，由購房人補交差價。超面積部分差價款由市財政部門按規(guī)定收取。

　　十六、居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規(guī)定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經濟適用住房、劃撥土地。

　　十七、經濟適用住房在取得房屋所有權證和土地使用證之日起，在5年內不得上市交易；出售時，應當按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府繳納收益（具體辦法另行制訂）。個人購買的經濟適用住房在向政府補繳收益前不得用于出租經營。凡屬經濟適用住房作為營業(yè)場所的，工商行政主管部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　十八、鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設用于出租的經濟適用住房，以政府核定的租金標準向符合條件的家庭出租（具體辦法另行制訂）。

　　十九、經濟適用住房購買人以市場價出售經濟適用住房后，不得再購買經濟適用住房；如需換購，必須以屆時經濟適用住房價格出售給取得經濟適用住房資格的家庭后，方可再次申請。

　　二十、集資、合作建房是經濟適用住房的組成部分，市政府可以根據當地經濟發(fā)展水平、住房狀況、居民收入、房價等情況，確定是否發(fā)展集資、合作建房以及建設規(guī)模。其建設標準、優(yōu)惠政策、上市條件、供應對象的審核及價格確定等均按照經濟適用住房的有關規(guī)定嚴格執(zhí)行。

　　二十一、本《意見》前已經購買和簽訂買賣合同或搖號后已選房的，按原規(guī)定執(zhí)行。

　��對已領取經濟適用住房《準購證》尚未購買的居民中已婚無房戶、年齡已滿35周歲的單身無房戶、現住房建筑面積48平方米（含所有住房）及以下住房困難職工、居民優(yōu)先供應經濟適用住房；對其他已領取經濟適用住房《準購證》但不符合以上條件的居民，目前暫緩參加預登記選房，今后視房源供應情況另行通知。

　　符合預登記選房條件的《準購證》申領者，經公示或舉報住房已達標的，即取消準購資格，待符合條件后再重新申請。

　　二十二、各有關部門應當加強對經濟適用住房建設、交易中違法違紀行為的查處。對未經批準、擅自改變經濟適用住房或集資、合作建房用地用途的，由市土地行政主管部門按有關規(guī)定處罰。對擅自提高經濟適用住房或集資、合作建房銷售價格，以及不執(zhí)行政府價格主管部門制定的經濟適用住房租金標準等價格違法行為，由市物價行政主管部門依法進行處罰。對擅自向未取得資格的家庭出售、出租經濟適用住房或組織未取得資格的家庭集資、合作建房的，由市經濟適用住房主管部門責令建設單位限期收回；不能收回的，由建設單位補繳同地段經濟適用住房或集資、合作建房與商品房價格差，并對建設單位進行處罰。

　　二十三、對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經濟適用住房或集資、合作建房的個人，由市經濟適用住房主管部門追回已購住房或由購買人按市場價補足購房款，并可提請所在單位對申請人進行行政處分；對出具虛假證明的單位，由市經濟適用住房主管部門提請有關部門追究單位主要領導的責任。

　　二十四、本意見自發(fā)布之日起施行，蕭山、余杭區(qū)可參照執(zhí)行。

　　杭州市人民政府
　　��  二00四年九月一日