自1997年我市全面開(kāi)展城市水土保持生態(tài)建設工作以來(lái)，累計治理水土流失面積132.29km2，采石場(chǎng)由原來(lái)的600多家關(guān)閉至目前55家，城市生態(tài)景觀(guān)得到一定改善。但近年來(lái)，違法動(dòng)土、亂采亂挖、毀林種果現象屢禁不止，全市水土流失面積呈擴張之勢，生態(tài)環(huán)境仍然遭到破壞。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步加強我市水土保持工作，推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實(shí)現和諧深圳效益深圳，作出以下決定：

　　一、加強水土保持生態(tài)建設是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的迫切要求

　�。ㄒ唬┧�土保持是生態(tài)環(huán)境建設的主體，是國土整治、江河治理的根本措施，是社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎，是我們必須長(cháng)期堅持的一項基本國策。加強我市的水土保持工作，是建設國際化高品位生態(tài)城市的內在要求，是一項長(cháng)期性、復雜性的任務(wù)，只能加強，不能削弱，必須下大力氣抓緊抓好。

　�。ǘ�）加強水土保持生態(tài)建設是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措。全市各級政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視水土保持生態(tài)建設工作，要從黨中央提出的“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展”的高度來(lái)進(jìn)一步認識水土保持工作的重要性。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，切實(shí)做好水土資源和生態(tài)系統保護工作，以促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，加快實(shí)現我市現代化生態(tài)城市目標，實(shí)現和諧深圳效益深圳。各新聞媒體和水土保持行業(yè)主管部門(mén)要加強水土保持重要性的宣傳，不斷提高各級領(lǐng)導和全民的水土保持法律意識，倡導生態(tài)文明，建設綠色家園。

　　二、進(jìn)一步明確水土保持生態(tài)建設工作的主要目標

　�。ㄒ唬┗�本要求

　　要認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現城市開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。城市發(fā)展規劃和所有涉及水土保持的建設項目，都要從保護水土資源和生態(tài)景觀(guān)等方面來(lái)認真分析研究，按生態(tài)型的山水園林城市模式進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，水土保持設施要與城市景觀(guān)格局相協(xié)調，把城市背景山體的生態(tài)景觀(guān)改善作為我市水土保持生態(tài)建設的一項重要工作內容，并通過(guò)立法予以嚴格監管和保護。要加強采石取土管理，保護和恢復生態(tài)環(huán)境，對影響城市景觀(guān)的裸露山體缺口和破壞生態(tài)的開(kāi)發(fā)用地要采取措施盡快治理，進(jìn)行喬、灌、草、藤立體混交的生態(tài)綠化，形成近自然的植物群落，實(shí)現人與自然和諧相處。要切實(shí)加強對生態(tài)保護區、水源保護區、城市綠地的保護工作，有計劃地按針葉林、闊葉林、喬灌木混交的模式完成現有林相的改造。

　�。ǘ�）主要工作目標

　　1.2006年底前完成現有水土保持生態(tài)環(huán)境建設規劃（2000—2050年）的修訂工作，經(jīng)市政府批準后實(shí)施；今后區域性和片區開(kāi)發(fā)規劃及開(kāi)發(fā)建設性的專(zhuān)業(yè)規劃，按《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)要求，須在環(huán)境影響評價(jià)中列出防治水土流失的水土保持生態(tài)建設專(zhuān)章內容。

　　2.全市采石場(chǎng)在2006年底前關(guān)閉至12個(gè)石料限采區以?xún)取?/p>

　　3.對全市采石取土場(chǎng)及主要交通干線(xiàn)兩側可視范圍內的采石、取土等裸露山體缺口和違法動(dòng)土項目，要盡快進(jìn)行全面清理，在2—3年內完成整治復綠，使我市生態(tài)景觀(guān)有明顯改善。

　　4.進(jìn)一步加大監管力度，使違法開(kāi)發(fā)行為得到有效遏止，新的人為水土流失危害得到有效控制，全市每年動(dòng)態(tài)裸露面積控制在25平方公里以?xún)炔⒅鹉隃p少。

　　5.到2006年底，由市國土部門(mén)會(huì )同環(huán)保、規劃部門(mén)完成一級水源保護區內的土地劃轉手續；到2010年底，完成全市水庫水源保護區內的水源保護林建設，使庫區森林覆蓋率達到66%以上。

　　三、進(jìn)一步加大水土保持預防監督工作力度

　�。ㄒ唬┙�立健全監督監測機構。市、區水務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強水土保持監督監測工作。市機構編制部門(mén)要盡快研究市水土保持監測監督總站的設置和組建工作。各區政府對區水土保持監測監督分站的設置和組建工作也要盡快研究。市、區發(fā)展改革、財政部門(mén)要按水土保持規劃安排預防監督工作經(jīng)費，確保水土保持監督監測工作長(cháng)期有效運作。

　�。ǘ�）依法對水土保持“三區”（重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)監督管理區及重點(diǎn)治理區）實(shí)行重點(diǎn)防治。2006年底前，市水務(wù)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照市政府劃定的基本生態(tài)控制線(xiàn)范圍確定為水土保持重點(diǎn)預防保護區；已建成區以外的可建設用地區域確定為重點(diǎn)監督管理區；開(kāi)發(fā)待建地、違法開(kāi)發(fā)造成新的水土流失地、采石跡地、裸露邊坡等確定為重點(diǎn)治理區，依法實(shí)行重點(diǎn)防治。

　　在重點(diǎn)預防保護區實(shí)行保護優(yōu)先的原則，嚴格按市政府有關(guān)基本生態(tài)控制線(xiàn)的管理規定進(jìn)行管理，嚴格控制在重點(diǎn)預防保護區內的開(kāi)發(fā)建設。林業(yè)部門(mén)要依法嚴厲查處毀林種果行為，使保護區不被占用或破壞；國土部門(mén)要嚴厲禁止任何單位或個(gè)人在重點(diǎn)保護區內的采石取土行為。公路、鐵路、水工程及管線(xiàn)等重大道路交通設施、市政公用設施確需在重點(diǎn)預防保護區內進(jìn)行建設的，必須在立項前嚴格按照水土保持等環(huán)保法律、法規規定進(jìn)行水土保持、環(huán)境影響評價(jià)等論證，并嚴格落實(shí)水土保持措施。

　　在重點(diǎn)監督區從事開(kāi)發(fā)建設或采礦等項目，必須依法申報水土保持方案，并落實(shí)水土保持方案措施；要結合地質(zhì)災害點(diǎn)的治理，對重點(diǎn)治理區按業(yè)主負責治理的原則，督促業(yè)主單位按照水務(wù)部門(mén)批準的水土保持方案自行治理。

　�。ㄈ�）嚴格執行水土保持“三同時(shí)”制度。凡涉及土石方工程的基礎設施（包括公路、鐵路、港口碼頭、機場(chǎng)、市政工程、公用設施、水務(wù)工程、電力工程等）、區域性開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區等項目，建設單位必須依法取得水土保持方案許可方能動(dòng)工，主體工程須通過(guò)水土保持專(zhuān)項驗收才能投入使用。

　　市、區水務(wù)部門(mén)要全面履行法律、法規賦予的水土保持監管職責，加強對水土保持方案落實(shí)的監督檢查。對重大生產(chǎn)建設項目或水土保持敏感項目，市水務(wù)部門(mén)要組織跨部門(mén)的聯(lián)合執法檢查。各行業(yè)主管部門(mén)要密切配合，齊抓共管，嚴把審批及竣工驗收關(guān)，確保開(kāi)發(fā)建設項目中的水土保持設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗收的水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。

　　要依法全面落實(shí)水土保持方案申報審批的行政許可制度，切實(shí)把水土保持方案納入基建審批程序。對凡涉及土石方工程的開(kāi)發(fā)建設項目沒(méi)有經(jīng)水務(wù)部門(mén)批準水土保持方案的，發(fā)展改革部門(mén)不得立項，規劃部門(mén)不得辦理工程規劃許可證。

　　四、依法加強對水土保持工作的管理

　�。ㄒ唬┩晟婆涮追ㄒ庴w系建設。市法制部門(mén)要會(huì )同市水務(wù)部門(mén)，根據我市城市化進(jìn)程和水土保持工作的實(shí)際，2005年底前完成草擬適用全市的《深圳市水土保持條例（草案）》并報市人大常委會(huì )審議，同時(shí)，制訂有關(guān)實(shí)施細則，為防治水土流失提供法律保障。

　�。ǘ�）加大采石取土整治的監管力度。要堅決貫徹執行水利部、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強土地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水土保持工作的通知》（水保[2004]165號）和省政府《關(guān)于做好全省采石場(chǎng)整治和復綠工作的通知》（粵府辦[2003]49號）文件精神，認真實(shí)施《關(guān)于加大執法力度保護我市生態(tài)環(huán)境議案辦理方案的決議及辦理方案的通知》（深府[2004]159號）。國土部門(mén)對不同類(lèi)型的采石場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)整治及管理。對擬保留的石場(chǎng)，必須先經(jīng)市水務(wù)部門(mén)批準水土保持方案后，市國土部門(mén)方可核發(fā)采礦許可證。

　　對2002年市政府與各區政府、各有關(guān)職能部門(mén)和全市較大業(yè)主單位簽訂的《深圳市人民政府關(guān)于治理嚴重影響城市景觀(guān)的裸露山體缺口目標責任書(shū)》中的100處重點(diǎn)治理點(diǎn)，各責任單位要對照檢查，進(jìn)一步明確責任，落實(shí)方案，加快完成整治任務(wù)。

　�。ㄈ�）理順執法機制，依法查處水土保持違法案件。市編制部門(mén)要會(huì )同市法制、水務(wù)、城管部門(mén)研究理順水土保持執法機制，減少執法環(huán)節，提高執法查處效率。

　　五、加強采石取土專(zhuān)項整治工作

　�。ㄒ唬┳ゾo開(kāi)展采石取土專(zhuān)項整治。自本決定公布之日起6個(gè)月內，市國土部門(mén)和寶安、龍崗兩區政府負責完成對全市采石取土場(chǎng)（包括裝有生產(chǎn)線(xiàn)的石料加工點(diǎn)）的全面整頓清理工作。全市現有采石取土清理整治復綠工作按照《關(guān)于印發(fā)〈深圳市清理整治采石取土恢復生態(tài)環(huán)境實(shí)施方案〉的通知》（深府[2005]71號）的有關(guān)規定由市國土部門(mén)和寶安、龍崗兩區政府負責具體實(shí)施。

　�。ǘ�）做好對12個(gè)石料限采區的規范監管。對限采區內的采石場(chǎng)的采礦權，原則上采用招標拍賣(mài)、掛牌等方式有償出讓。如因歷史原因需按協(xié)議出讓的，由轄區政府會(huì )同市國土部門(mén)作出方案報市政府批準。采礦權有償出讓的收益，納入國土基金管理，用于礦場(chǎng)專(zhuān)項整治復綠的投入。對采礦用地要結合寶安、龍崗兩區城市化，由國土部門(mén)配合兩區政府抓緊辦理轉地補償手續。

　�。ㄈ�）加快對整治復綠石場(chǎng)的治理。對確定由原開(kāi)采人整治的采石場(chǎng)，原開(kāi)采人應與市國土部門(mén)或其派出機構簽訂整治復綠協(xié)議。不能按要求繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金的，或未按要求在2006年底前完成治理復綠任務(wù)的全面進(jìn)行清場(chǎng)處理；原批準整治復綠的采石場(chǎng)期限超過(guò)2006年底的，期限須調整到2006年底。采礦權人不服的，可依法向人民法院起訴。

　�。ㄋ模�對清場(chǎng)后的廢棄跡地、政府決定提前關(guān)閉或作為石場(chǎng)群綜合整治的采石場(chǎng)，由所在區政府和國土部門(mén)制定整治實(shí)施方案，各區政府組織實(shí)施。以土地補償實(shí)施整治的，由區政府組織核算治理和土地開(kāi)發(fā)成本，并依此提出補償土地方案；以開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)補償實(shí)施整治的，由開(kāi)發(fā)實(shí)施單位按基本建設程序依法申報水土保持方案，并按批準的方案實(shí)施治理與開(kāi)發(fā)；提前關(guān)閉的采石場(chǎng)，由市國土部門(mén)或其派出機構按有關(guān)程序依法與采礦權人協(xié)商補償事宜，妥善處理。

　�。ㄎ澹﹪栏駥�(shí)施采石取土許可。嚴禁未獲許可非法利用取土及場(chǎng)平工程施工中產(chǎn)生的石料進(jìn)行加工和銷(xiāo)售。市規劃部門(mén)要會(huì )同國土、水務(wù)等部門(mén)，根據填海規劃、開(kāi)山造地和城市生態(tài)景觀(guān)要求，于2005年底前完成《深圳市填海采石取土及其整治規劃》，并對現有影響城市景觀(guān)的采石取土區的土石方實(shí)行統一調配。在2007年底前城區建設需采石取土的，須由規劃部門(mén)分別指定到安托山片區、留仙洞片區、芙蓉尾山、機場(chǎng)下角山、赤華超、石乖山、寶城67—68區、鹽田港陸域基地進(jìn)行采石取土，力爭2年內完成上述片區夷平整治工作。今后可視需要集中在寶安、龍崗兩區規劃3—5個(gè)不影響景觀(guān)的采石取土區集中進(jìn)行采石取土，期限控制在2—3年，并要制訂相應的開(kāi)采治理監管措施。

　　六、加快水土保持生態(tài)建設步伐，提高科學(xué)治理水平

　�。ㄒ唬┧�土保持經(jīng)費要納入市、區財政預算。市、區水土保持專(zhuān)項經(jīng)費要納入同級年度財政預算，用于水土保持預防監督、治理歷史遺留的廢棄采石取土區和裸露地，治理自然因素造成的水土流失、種植水源保護林以及建設公共水土保持設施。有水土流失防治任務(wù)的責任單位也要按水務(wù)部門(mén)批準的防治方案，落實(shí)所需治理經(jīng)費。由政府出資整治或補償的采石場(chǎng)，所需資金由國土基金列支：其中，特區內全部在國土基金列支，特區外由市、區按1∶1的比例配套投入。

　�。ǘ�）加快生態(tài)建設步伐。市水務(wù)部門(mén)要對全市未依法申報水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設項目進(jìn)行徹底清查，責令違反水土保持法的開(kāi)發(fā)建設單位進(jìn)行整改；各區政府要按照屬地管理的職責，采取切實(shí)可行的措施，敦促各開(kāi)發(fā)建設單位遵循“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，限期進(jìn)行裸露山體缺口及開(kāi)發(fā)建設等水土流失治理，恢復生態(tài)植被。在2007年底以前要全面完成主要交通干線(xiàn)兩側可視范圍以及城區敏感點(diǎn)的裸露山體缺口和開(kāi)發(fā)流失區的治理。市水務(wù)部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)盡快完成水源保護林建設可行性研究，全面推進(jìn)水源保護林建設，為我市飲用水源的安全提供生態(tài)保障。 http；//www.law110.com

　�。ㄈ�）提高水土保持工作的科技含量。市水務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步抓好裸露山體缺口治理的技術(shù)創(chuàng )新，加大試驗研究投入，鼓勵創(chuàng )新企業(yè)不斷推廣生態(tài)治理研究成果，提高我市防治水土流失的技術(shù)水平，加強水土保持科技示范區建設。要開(kāi)展水土保持技術(shù)體系研究和監測信息化建設，促進(jìn)水土保持的技術(shù)創(chuàng )新和監測手段現代化。要通過(guò)加強國內國際科技合作，吸收和消化國內外水土保持的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)城市水土保持生態(tài)建設上檔次、上水平。

　　七、建立領(lǐng)導干部任期水土保持目標考核制和責任追究機制

　�。ㄒ唬┙�立政府領(lǐng)導干部水土保持生態(tài)建設目標考核制。我市各級政府要高度重視城市水土保持生態(tài)建設工作，認真組織建立和落實(shí)水土保持責任目標考核制，層層簽訂責任狀。市政府將把水土流失防治目標作為各區行政一把手和分管領(lǐng)導任期內的一項重要指標來(lái)考核。要自覺(jué)接受人大、政協(xié)對水土保持工作的監督，同時(shí)要通過(guò)報紙、電視等新聞媒體接受社會(huì )監督。

　�。ǘ�）嚴格執行責任追究制。市政府各職能部門(mén)要按各司其職、各負其責的原則，做好各行業(yè)的水土保持工作。凡是沒(méi)有認真貫徹執行水土保持有關(guān)法律、法規，玩忽職守、濫用職權給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，要依法追究有關(guān)責任人員的行政責任；構成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。