2003年10月9日市人民政府第4次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現將修訂后的《大同市城市供熱管理辦法》公布，自公布之日起施行。

　　二○○三年十月九日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強城市供熱管理，節約能源，減少大氣環(huán)境污染，維護供熱、用熱雙方合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市規劃區范圍內的供熱建設和管理。

　　任何單位和個(gè)人，均應遵守本辦法。

　　第三條　城市供熱是指城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和區域鍋爐集中供熱以及其他供熱。

　　第四條　城市供熱應當遵循社會(huì )效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益相結合的原則，統一規劃，統一設計，統一管理，堅持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)等先進(jìn)的集中供熱方式。

　　第五條　城市供熱發(fā)展規劃，應當納入城市總體規劃，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　第六條　市市政公用行政主管部門(mén)是本市城市供熱管理工作的行政主管部門(mén)，負責城市供熱行業(yè)管理，對全市供熱工作進(jìn)行指導、協(xié)調、監督、檢查。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦袊�家、省、市供熱法律、法規、規章和政策；

　�。ǘ�）負責熱源、供熱單位資質(zhì)審查、年度檢驗、年度統計報表工作；

　�。ㄈ�）根據城市供熱總體規劃，組織實(shí)施城市中長(cháng)期供熱發(fā)展的規劃和年度供熱計劃；

　�。ㄋ模�對城市供熱工程項目設計方案進(jìn)行審核或備案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對城市供熱工程項目竣工進(jìn)行驗收；

　�。ㄎ澹�會(huì )同有關(guān)部門(mén)測算供熱生產(chǎn)成本；

　�。�六）會(huì )同有關(guān)行政部門(mén)對城市供熱行業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓、考核；

　�。ㄆ撸┩茝V應用新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立和完善計量收費制度；

　�。ò耍┙Y合本市實(shí)際情況，制定城市供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標準、技術(shù)指標和評估監督辦法，加強對供熱市場(chǎng)的監管，受理供熱采暖方面的投訴，維護市場(chǎng)秩序和消費者合法權益。

　　市城市供熱管理機構根據市市政公用行政主管部門(mén)的委托，負責城市供熱相關(guān)范圍的具體管理工作。

　　第七條　市計劃、建設、房產(chǎn)、規劃、環(huán)保、勞動(dòng)、財政、價(jià)格、工商、技術(shù)監督等行政主管部門(mén)，應當按照各自的職責，協(xié)同市市政公用行政主管部門(mén)做好城市供熱管理工作。

　　第二章　規劃和建設

　　第八條　市市政公用行政主管部門(mén)根據城市總體規劃，編制城市供熱規劃和年度供熱計劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第九條　新建公共建筑和居民住宅，應當采用集中供熱，并須依照有關(guān)技術(shù)規范設計安裝分戶(hù)控制的供熱采暖系統，逐步實(shí)行分戶(hù)計量收費。分戶(hù)控制供熱采暖系統的費用計入房屋建造成本。

　　建設行政主管部門(mén)應當對新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統的設計圖紙嚴格審查，不符合分戶(hù)控制供熱采暖系統設計要求的，不予辦理審批手續。

　　第十條　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區不得新建燃煤供熱鍋爐�，F有分散供熱鍋爐房，應當按照城市供熱規劃逐步并網(wǎng)，實(shí)行集中供熱。

　　第十一條　新建、改建、擴建下列城市供熱工程項目，應當由市市政公用、建設、規劃、環(huán)保等部門(mén)審核或備案并辦理有關(guān)手續后，方可進(jìn)行建設：

　�。ㄒ唬�熱電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)工程；

　�。ǘ�）鍋爐房、熱交換站和泵站工程；

　�。ㄈ�）熱網(wǎng)工程；

　�。ㄋ模┢渌�供熱工程。

　　第十二條　城市供熱工程，應當按照有關(guān)規定、規范和標準進(jìn)行設計和施工。供熱采暖標準中安全、節能、環(huán)保、衛生等技術(shù)要求均應納入工程建設強制性條文，強制實(shí)施。

　　市市政公用行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對供熱工程的質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。

　　第十三條　承擔城市供熱建設工程設計、施工、監理的單位，應當具有相應的資質(zhì)證書(shū)，并嚴格執行國家有關(guān)設計和施工技術(shù)規范。

　　第十四條　市城市供熱工程項目竣工后，建設單位應向市市政公用行政主管部門(mén)提交相關(guān)技術(shù)資料，由建設單位組織市市政公用、建設、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)對供熱工程及其設備、設施進(jìn)行驗收；驗收合格的，方可投入使用。

　　第十五條　城市建設工程項目，影響供熱管網(wǎng)及設備、設施的，應當經(jīng)市市政公用行政主管部門(mén)審查同意后，方可辦理其他有關(guān)手續；未經(jīng)同意不得施工建設。

　　第十六條　城市供熱建設工程，應當采用國家推廣的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。

　　嚴禁使用國家明令淘汰的設備。

　　第三章　資質(zhì)審查

　　第十七條　城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

　　熱源單位、供熱面積在50萬(wàn)平方米以下的供熱單位應當持有關(guān)批準文件和資料向市市政公用行政主管部門(mén)領(lǐng)取并填寫(xiě)《城市供熱企業(yè)資質(zhì)審查申報表》，經(jīng)市市政公用行政主管部門(mén)審查合格后核發(fā)《城市供熱企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。

　　第十八條　《城市供熱企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》實(shí)行年度檢驗制度。

　　熱源單位、供熱單位每年應按規定向市市政公用行政主管部門(mén)報送統計報表。

　　第十九條　熱源單位、供熱單位應當具備下列基本條件：

　�。ㄒ唬┚哂邢鄳�的資質(zhì)證書(shū)；

　�。ǘ�）具有固定安全的生產(chǎn)場(chǎng)所；

　�。ㄈ�）具有保證生產(chǎn)的資金；

　�。ㄋ模┚邆浔仨毜纳�產(chǎn)設備和設施；

　�。ㄎ澹┚哂信c生產(chǎn)規模相適應的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和其他從業(yè)人員；

　�。�六）具有健全的管理制度。

　　第二十條　熱源單位、供熱單位的撤銷(xiāo)、分立、合并、變更，應當及時(shí)到市市政公用行政主管部門(mén)備案。

　　第四章　供熱管理

　　第二十一條　城市供熱應當簽訂書(shū)面供熱合同。

　　熱源單位應當與供熱單位簽訂書(shū)面供熱合同，按照合同向供熱單位提供熱量。

　　供熱單位應當與熱用戶(hù)簽訂書(shū)面供熱合同，合同內容包括供熱期、室內溫度、事故維修責任、收費標準、結算辦法和違約責任等。

　　第二十二條　本市供熱期為每年11月1日至次年4月15日。熱源單位、供熱單位應提前做好供熱準備工作。

　　根據天氣變化情況可提前或推后供熱，由市市政公用行政主管部門(mén)報市人民政府批準后組織實(shí)施，但總供熱期不變。

　　供熱期內，除不可抗力原因外，供熱單位應當保證居民用戶(hù)的室內溫度達到攝氏16℃以上；非居民用戶(hù)的室內溫度執行國家規范標準或由供、用熱雙方在供用熱合同中約定。

　　第二十三條　供熱設施的管理、維修和養護，以產(chǎn)權劃分。屬供熱單位的，由供熱單位負責；屬用戶(hù)的，由產(chǎn)權單位或產(chǎn)權人負責。

　　供熱設施在保修期和試運行期間發(fā)生故障的，維修費用由建設單位承擔。

　　第二十四條　熱電聯(lián)產(chǎn)供熱系統和鍋爐供熱系統的更新、改造費用，由產(chǎn)權人承擔。

　　第二十五條　熱源單位、供熱單位應當按照規定安裝計量器具，定期進(jìn)行計量檢定，按量結算。

　　第二十六條　供熱期間，供熱單位崗位人員應當24小時(shí)值班。

　　供熱設備、設施發(fā)生故障的，除不可抗力原因外，供熱單位應當按以下規定及時(shí)搶救，熱用戶(hù)應當給予協(xié)助和配合：

　�。ㄒ唬┬⌒拊�24小時(shí)以?xún)龋?/p>

　�。ǘ�）大、中修在72小時(shí)以?xún)取?/p>

　　第二十七條　供熱單位應當做到：

　�。ㄒ唬┰诓煌�朝向、不同層次的熱用戶(hù)設立測溫點(diǎn)，測溫點(diǎn)要按距離熱源遠、中、近分設；

　�。ǘ�）定期測溫做到有記錄，有熱用戶(hù)簽字；

　�。ㄈ�）及時(shí)處理熱用戶(hù)反映的問(wèn)題；

　�。ㄋ模┒ㄆ趯�供熱系統進(jìn)行檢查，及時(shí)處理供熱隱患。

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�損壞和擅自拆除、移動(dòng)、改建管網(wǎng)設施、閥門(mén)、儀表、地溝、閥門(mén)井及其他設備；

　�。ǘ�）在供熱管網(wǎng)、閥門(mén)井、地溝上進(jìn)行建筑或堆放物品；

　�。ㄈ�）向閥門(mén)井、地溝內排放雨水、污水或者傾倒垃圾、殘液；

　�。ㄋ模├�用管網(wǎng)、管支架懸掛標牌、拴牲畜；

　�。ㄎ澹┰诠�熱主管網(wǎng)及附屬設施外緣15米范圍內修建建筑物或構筑物，挖掘、鉆探、打樁、爆破，植樹(shù)、埋設線(xiàn)桿；

　�。�六）其他影響供熱管網(wǎng)和設施安全的行為。

　　第二十九條　熱源單位、供熱單位應制定服務(wù)規范和標準，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。工作人員應遵守職業(yè)道德，盡職盡責，秉公辦事，搞好服務(wù)，接受監督，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┮詸嘀\私；

　�。ǘ�）超規定收費；

　�。ㄈ�）違反規范作業(yè)；

　�。ㄋ模┟搷�、漏崗；

　�。ㄎ澹┢渌�違紀行為。

　　第五章　收費管理

　　第三十條　城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，由價(jià)格行政主管部門(mén)按照“保本微利”的原則制定和調整，按規定報批后公布執行。

　　城市供熱實(shí)行用熱商品化、貨幣化和“交費用熱”原則，根據供熱單位與熱用戶(hù)雙方簽訂的合同繳納熱費。對不按時(shí)足額交費的，供熱單位有權停止供熱，也可依法申請仲裁或向當地人民法院提起訴訟。

　　居民用戶(hù)所在單位應當按照市人民政府規定，足額給予補貼。

　　第三十一條　熱用戶(hù)單層空間高度超過(guò)3米以上部分加收超高熱耗費。

　　第三十二條　供熱單位已經(jīng)供熱的建筑物，其空閑房屋的熱費由熱用戶(hù)繳納；未售出的房屋，其熱費由房屋建設單位繳納。

　　第三十三條　房屋產(chǎn)權發(fā)生變更的，供熱合同也應當隨之變更。

　　熱用戶(hù)變更的，應當到供熱單位辦理變更手續，變更前熱費由原熱用戶(hù)繳納；變更后或者原熱用戶(hù)下落不明的，其熱費由新熱用戶(hù)繳納。

　　第三十四條　熱用戶(hù)需增加或減少用熱量的，應向熱源單位或供熱單位辦理有關(guān)手續。

　　第三十五條　供熱單位應按照價(jià)格行政主管部門(mén)公布的標準收取熱費，使用稅務(wù)部門(mén)統一監制的票據。

　　第六章　法律責任

　　第三十六條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市市政公用行政主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬�熱源單位、供熱單位不按規定期限供熱的；

　�。ǘ�）熱源單位、供熱單位未按規定及時(shí)搶修運行故障或未按規定對熱網(wǎng)設施維護、保養、防寒保溫，造成供熱事故，致使熱用戶(hù)財產(chǎn)遭受損失的；

　�。ㄈ�）熱源單位、供熱單位不按照規定溫度供熱的；

　�。ㄋ模�應集中供熱而未集中供熱的；

　�。ㄎ澹┬陆ü�共建筑和居民住宅，未按照有關(guān)技術(shù)規范設計安裝分戶(hù)控制采暖系統的；

　�。�六）新建、改建、擴建城市供熱工程項目，未經(jīng)市市政公用行政主管部門(mén)審核或備案的；

　�。ㄆ撸┕�熱單位未取得資質(zhì)證書(shū)擅自供熱的；

　�。ò耍┕�熱單位年度檢驗不合格的；

　�。ň牛┏鞘泄�熱工程項目竣工，未經(jīng)市市政公用行政主管部門(mén)驗收或驗收不合格投入使用的；

　�。ㄊ�）未取得相應的設計、施工、監理資質(zhì)證書(shū)承擔城市供熱工程的。

　　第三十七條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，市市政公用行政主管部門(mén)應當給予警告，責令限期改正，并可對單位處以500元以上5000元以下罰款，對個(gè)人處以300元以上2000元以下罰款：

　�。ㄒ唬�熱源單位、供熱單位崗位運行人員無(wú)證上崗的；

　�。ǘ�）供熱單位未按規定及時(shí)處理熱用戶(hù)反映問(wèn)題的；

　�。ㄈ�）私自安裝、拆除供熱管線(xiàn)、接通管網(wǎng)、增加散熱設施的；

　�。ㄋ模┧阶园惭b放水裝置，竊用軟化水的；

　�。ㄎ澹�毀壞閥門(mén)、儀表等裝置，造成供熱運行故障，影響他人正常采暖的；

　�。�六）未按規定變更供熱合同的。

　　第三十八條　熱源單位、供熱單位和熱用戶(hù)違反本辦法和供熱、用熱合同規定，給對方造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　第三十九條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請復議也不起訴，又不執行處罰決定的，由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十條　拒絕、阻礙市市政公用行政主管部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)和辱罵、毆打行政執法人員的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。

　　第四十一條　城市供熱管理工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十二條　城市規劃區范圍以外的供熱建設和管理，參照本辦法執行。

　　第四十三條　本辦法所稱(chēng)熱源單位，是指向供熱單位供應熱源具有供熱資質(zhì)的單位。

　　本辦法所稱(chēng)供熱單位，是指向熱用戶(hù)供應熱能具有供熱資質(zhì)的單位。

　　本辦法所稱(chēng)熱用戶(hù)，是指用熱的單位和個(gè)人。

　　第四十四條　熱用戶(hù)舊欠熱費應與供熱單位簽訂清欠協(xié)議。

　　第四十五條　本辦法由市人民政府負責解釋。

　　第四十六條　本辦法自公布之日起施行。