現代項目管理知識體系主要包括項目范圍管理、項目時(shí)間管理、項目費用管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目風(fēng)險管理、項目溝通管理、項目采購管理以及項目綜合管理等九個(gè)方面的內容。其中，項目采購管理是指從項目組織外部獲取資源和服務(wù)過(guò)程的管理，項目采購管理在項目實(shí)施中占有特別重要的地位，是項目管理成功的關(guān)鍵。這主要是因為采購費用往往占整個(gè)項目費用的絕大部分，如果采購到不符合項目設計和使用要求的資源或服務(wù)，必然會(huì )降低項目的質(zhì)量，嚴重的甚至會(huì )導致項目的失敗。項目風(fēng)險管理是指項目管理組織對項目可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行規劃、識別、估計、評價(jià)、應對、監控的過(guò)程管理，以順利的實(shí)現最大安全保障的項目目標。

　　在工程類(lèi)項目材料設備政府采購管理工作中，采購風(fēng)險是客觀(guān)存在的，風(fēng)險管理又從屬于項目風(fēng)險管理范疇，工程類(lèi)項目材料設備政府采購管理與項目風(fēng)險管理是密不可分、相輔相成的關(guān)系。我認為在工程類(lèi)項目材料設備政府采購工作中，可將項目采購管理與項目風(fēng)險管理結合起來(lái)統稱(chēng)為采購風(fēng)險管理，抓好這項管理工作主要有以下四個(gè)方面的重要意義：

　　（一）保證政府采購的經(jīng)濟性。政府采購經(jīng)濟性，也可以稱(chēng)為經(jīng)濟政府采購，是指在滿(mǎn)足國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢(qián)實(shí)現政府項目的采購，達到節約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強化工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險管理，在進(jìn)行風(fēng)險管理的同時(shí)，樹(shù)立成本意識，強化采購管理，有利于及時(shí)采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、符合項目要求的材料設備，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類(lèi)項目材料設備政府采購的經(jīng)濟性。

　　（二）營(yíng)造安全的工程類(lèi)項目管理環(huán)境。項目和項目管理是在一個(gè)遠大于項目本身的管理環(huán)境中實(shí)施的，工程項目管理人員必須明白這個(gè)大的環(huán)境，安全的項目管理環(huán)境對于工程項目的最終成功是必要而不充分的。強化工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險管理，在進(jìn)行采購管理的同時(shí)，樹(shù)立風(fēng)險意識，強化風(fēng)險管理，可以規避風(fēng)險或將風(fēng)險損失減少到最低限度，從而消除項目管理的后顧之憂(yōu)，營(yíng)造工程項目安全的項目管理環(huán)境。

　　（三）促進(jìn)工程項目管理目標的實(shí)現。項目管理就是項目為對象，由項目組織對項目進(jìn)行高效率的計劃、組織、領(lǐng)導、控制和協(xié)調，以實(shí)現項目目標的過(guò)程。工程類(lèi)項目材料設備的采購管理與風(fēng)險管理的有機結合，有效的確定項目管理與實(shí)施的關(guān)鍵，最終使工程項目管理的總目標高效、可靠、最佳的實(shí)現。

　　（四）推進(jìn)政府投資體制改革的不斷深化和完善。工程類(lèi)項目中材料設備政府采購工作是整個(gè)工程項目建設管理中非常重要的組成部分，也是整個(gè)建設管理工作中非常敏感的一項內容。各環(huán)節工作管理的好與壞，都將直接影響到整個(gè)采購管理工作的全過(guò)程，這就需要根據《政府采購法》和國家有關(guān)法規，解放思想、實(shí)事求是、不斷創(chuàng )新，適時(shí)總結，不斷的深化和完善采購工程類(lèi)項目中材料設備采購風(fēng)險管理工作，才能不斷提高整個(gè)工程項目的建設管理水平，推進(jìn)政府投資體制改革的深入和發(fā)展。

　　工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險的相關(guān)定義和分類(lèi)：

　　采購風(fēng)險通常是指采購過(guò)程可能出現的一些意外情況，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險，具體說(shuō)來(lái)，如采購預測不準導致物料難以滿(mǎn)足生產(chǎn)要求或超出預算、供應商供貨不及時(shí)、提供貨物不符合合同要求、供應商之間存在不誠實(shí)甚至違法行為。工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險就是由于政府采購運作過(guò)程中因管理缺陷、運作失當以及外部事件沖擊等不確定性因素導致采購失敗而造成直接或間接損失的可能。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，是處于體制變遷中的風(fēng)險，是市場(chǎng)經(jīng)濟的必然現象。

　　工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險主要分為七種：

　�。ㄒ唬┕逃酗L(fēng)險。固有風(fēng)險是指在不考慮采購主體內部控制結構、外部因素的前提下，采購某一項目而造成采購失敗的可能性。固有風(fēng)險主要指項目的市場(chǎng)風(fēng)險。主要表現形式是市場(chǎng)價(jià)格的不確定性導致采購失敗而形成的風(fēng)險。雖然遵循“公開(kāi)、公正、公平”原則，但受主客觀(guān)條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，實(shí)現預期目的。

　　（二）采購計劃風(fēng)險。請購單位提出的采購計劃不準確或不科學(xué)，直接導致采購過(guò)程中的計劃風(fēng)險，即采購數量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預期目標發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價(jià)的控制管理。

　　（三）采購圍標、串標風(fēng)險。圍標是指多個(gè)投標單位在其中某一投標單位的統一組織下，投同一個(gè)標，并確定誰(shuí)投高標，誰(shuí)投低標，確定誰(shuí)中標；或者多個(gè)投標單位自行組織投標，協(xié)商誰(shuí)投低標，誰(shuí)投高標，誰(shuí)中標。串標是指兩個(gè)或兩個(gè)以上投標單位雖然分別單獨投標，但暗中協(xié)商投標，并暗中聯(lián)合。即不管誰(shuí)中標，都聯(lián)合完成本合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標、串標不僅嚴重損害了采購人的利益，還擾亂了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

　　（四）采購合同履約風(fēng)險。在采購合同履行過(guò)程中，可能出現供應商的延遲交貨、質(zhì)量不滿(mǎn)足合同約定、規格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進(jìn)行。

　�。ㄎ澹﹥瓤仫L(fēng)險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節沒(méi)有交易授權，沒(méi)有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購與審批、采購與驗收、付款審批與付款執行等不相容崗位未適當分離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。

　　（六）道德素質(zhì)風(fēng)險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓，在進(jìn)行政府采購過(guò)程中，滋生部分政府采購人員權錢(qián)交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風(fēng)險。

　　（七）監管風(fēng)險。由于政府采購管理和執行機構的職責和權限不明確，缺乏法規和制度規定，監督機制不健全、不完善；缺乏具體的監管手段，沿用傳統的行政手段辦事，實(shí)施監管落空。

　　如何做好工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險管理這項工作，科學(xué)、合理規避和降低采購風(fēng)險，實(shí)現采購預期目標，促進(jìn)工程項目的順利完成，筆者認為應做好以下各方面工作：

　�。ㄒ唬┮匀藶楸�，加強政府采購隊伍建設，是防范化解工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險的基礎。首先，加強對采購人員的管理和培訓工作。隨著(zhù)政府采購規模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標、合同、法律、市場(chǎng)調查，又懂機電、建筑材料設備等行業(yè)知識的復合型人才。其次，加強職業(yè)道德建設。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過(guò)道德的力量約束每個(gè)人，使每個(gè)人具有良好的動(dòng)機和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，樹(shù)立政府采購良好形象。

　　（二）完善內部控制制度，強化內部監控職能，是防范化解工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險管理的核心。建立有效的政府采購內部控制制度和流程，一方面請購計劃、采購、驗收、付款等環(huán)節應有交易授權，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購計劃與審批、詢(xún)價(jià)與確定供應商、采購與驗收、采購付款審批與付款執行應適當分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監督完善政府采購。

　　（三）加強采購信息管理，是搞好工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險管理工作的基本環(huán)節。在采購領(lǐng)域當中，信息管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節，“重政府采購業(yè)務(wù)操作，輕政府采購信息管理”的現象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購活動(dòng)的效率與質(zhì)量。加強政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱(chēng)性等不公開(kāi)因素，讓更多的對采購感興趣、滿(mǎn)足采購要求的供應商參與到采購工作中來(lái)，也給采購人提供更多的選擇機會(huì )。

　�。ㄋ模┩晟撇少徫募�的編制，做好采購準備工作。由于工程用材料設備的采購時(shí)間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標準有偏差、不夠完善等問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題一是需要在編制采購文件時(shí)與監理公司、設計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門(mén)對采購文件認真審核，對于特殊復雜的材料設備，可以組織必要技術(shù)交流會(huì )、產(chǎn)品推介會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )等活動(dòng)，增加對產(chǎn)品及供應商的了解和認識。

　　（五）對擬采購材料設備和潛在供應商進(jìn)行必要的考察、分析和篩選。在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應商進(jìn)行考察十分必要，一方面可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應商綜合實(shí)力等方面的了解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個(gè)水平線(xiàn)的供應商參加投標；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據主動(dòng)，避免被一時(shí)的虛假現象所蒙蔽，掉進(jìn)“遠期陷阱”，在一定程度上規避了采購風(fēng)險。

　�。�六）選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應該以公開(kāi)招標采購方式為主。但工程類(lèi)項目材料設備政府采購方式的選擇更應該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價(jià)格難以確定、編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無(wú)法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過(guò)程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標方式的缺陷和不足，可以解決因材料設備品目的繁雜性、技術(shù)的復雜性、設計的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿(mǎn)足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規避采購風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。

　　（七）做好評審專(zhuān)家的抽取和保密工作。為了圓滿(mǎn)地完成各項采購工作，評審專(zhuān)家的抽取和保密非常重要，評審專(zhuān)家應該是在某專(zhuān)項采購領(lǐng)域中有著(zhù)豐富知識和經(jīng)驗的人員；在評審專(zhuān)家的抽取上，還要注意評審專(zhuān)家小組的組成結構，最好是由科研、設計、應用三方面的專(zhuān)家組成。評審專(zhuān)家信息的保密也十分重要，如果忽視了評審專(zhuān)家的保密，有可能出現投標人和評審專(zhuān)家聯(lián)手操縱采購結果、增加采購成本的現象。

　�。ò耍┘訌姴少忂^(guò)程信息收集和整理工作。采購過(guò)程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是評審專(zhuān)家針對采購文件中的問(wèn)題，提出的合理化建議和修改意見(jiàn)；二是參加采購的人員根據實(shí)際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問(wèn)題。通過(guò)細心的收集和整理上述信息，進(jìn)一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標人，以實(shí)現采購到性?xún)r(jià)比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。

　�。ň牛┌炎　叭�關(guān)”，做好采購合同監督管理工作。把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過(guò)程監督關(guān)、竣工驗收關(guān)，這是強化采購合同監督管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購前技術(shù)主管部門(mén)應對采購文件中材料設備的質(zhì)量標準、技術(shù)參數及規格型號等進(jìn)行量化、細化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒(méi)有或者只有微小的變動(dòng)因素。其次，加強合同執行中的監督檢查和處罰力度。對合同執行中出現的違約、違規等問(wèn)題，各相關(guān)管理部門(mén)要認真履行職責，進(jìn)行嚴肅處理。涉及違法違紀問(wèn)題，及時(shí)移交司法機關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調試完畢驗收工作。材料設備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合同逐項逐條驗收，嚴格把關(guān)。大型特殊的材料或設備需要邀請國家、省市質(zhì)量監督部門(mén)的專(zhuān)家，請專(zhuān)家幫助把關(guān)。凡驗收不合格的項目，必須限期整改；凡有違背合同規定的，必須及時(shí)查明原因，報有關(guān)部門(mén)嚴肅處理。這是強化合同監督的最后一道防線(xiàn)，必須牢牢把握。

　�。ㄊ�）嚴格控制合同變更。材料設備合同履約中的變更控制是一個(gè)復雜的系統工程，其變更控制涉及項目建設管理部門(mén)、監理公司、設計部門(mén)和供應商各方的利益。工程類(lèi)項目材料設備采購合同執行中，若遇到必須調整的項目，項目現場(chǎng)管理部門(mén)必須及時(shí)上報，經(jīng)技術(shù)主管部門(mén)、造價(jià)控制等有關(guān)部門(mén)現場(chǎng)核實(shí)后重新采購或與原供應商簽訂合同（補充合同），這是強化采購合同監督管理的重要措施。

　　（十一）與供應商建立和諧的關(guān)系。在采購活動(dòng)中離不開(kāi)供應商的參與，正確處理好與供應商的關(guān)系，對于做好采購風(fēng)險管理工作也是非常重要的，一定要把握好原則和服務(wù)兩個(gè)問(wèn)題。原則是：要公開(kāi)、公平、公正，誠實(shí)信用和廉潔自律。服務(wù)是：站在政府的角度為供應商搞好服務(wù)。要為前來(lái)進(jìn)行推介的供應商提供熱情周到的服務(wù)，要把采購工作的各種辦法、制度、程序、內容向供應商公開(kāi)，做好宣傳和解釋工作，對供應商提出的問(wèn)題要在法律法規范圍內做好答復，始終保持政府采購人員的良好形象。

　�。ㄊ�二）邀請有關(guān)單位和部門(mén)共同參與和監督采購過(guò)程，提高整體工程項目的滿(mǎn)意度。在整個(gè)采購過(guò)程中，邀請設計、施工、監理、使用、紀檢監察、供應商、財政、計委等有關(guān)單位和部門(mén)共同參與和監督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門(mén)的滿(mǎn)意度。

　　工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險管理是政府采購事業(yè)的一項需要長(cháng)期堅持的系統工作，核心思想就是通過(guò)采取不斷創(chuàng )新的管理措施和辦法，有效地防范和降低采購風(fēng)險。工程類(lèi)項目材料設備政府采購風(fēng)險管理工作本質(zhì)也是創(chuàng )新，創(chuàng )新無(wú)止境，探索無(wú)止境。