建安辦函[2006]69號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現將《2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢分析、工作總結及下半年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。各地要認真分析本地區建筑安全生產(chǎn)形勢，總結上半年各項安全工作，并根據年初制定的工作要點(diǎn)和本通知要求做好下半年工作，促進(jìn)今年本地區和全國建筑安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。

建設部安全生產(chǎn)管理委員會(huì )辦公室
二○○六年七月十二日

2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢分析、工作總結及下半年工作要點(diǎn)

　　一、2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢

　　據初步統計，2006年上半年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故380起、死亡456人，分別比去年降低14.4%和下降8.4%.

　　其中，全國有17個(gè)地區死亡人數下降，分別是江西（-66.7%）、西藏（-66.7%）、四川（-62.5%）、湖北（-59.1%）、甘肅（- 53.3%）、海南（-50%）、黑龍江（-46.7%）、廣東（-30.2%）、重慶（-25%）、河南（-23.1%）、上海（-21.1%）、河北（-18.8%）、青海（-16.7%）、云南（-15.4%）、廣西（-12.5%）、安徽（-10.5%）、福建（-5.9%）。

　　全國有10個(gè)地區死亡人數上升，分別是吉林（366.7%）、山西（166.7%）、湖南（80%）、山東（54.6%）、北京（53.6%）、江蘇（40%）、陜西（25%）、浙江（12.5%）、貴州（10%）、遼寧（4.4%）。

　　全國有5個(gè)地區死亡人數持平，分別是天津市、內蒙古區、寧夏區、新疆區、新疆建設兵團。

　　2006年上半年各事故類(lèi)型死亡人數所占總數比例分別是：高處墜落占39.5%，施工坍塌占22.6%，物體打擊占14.3%，起重傷害占8.1%，觸電事故占5.9%，機具傷害占5 %，其余類(lèi)型占4.6%.

　　2006年上半年全國共發(fā)生三級重大事故19起、死亡73人，分別比去年上升72.7%和58.7%.全國有14個(gè)地區發(fā)生了三級事故，分別是全國共有 14個(gè)地區發(fā)生了三級事故，分別是江蘇�。�3起、12人）、北京市（3起、9人）、云南�。�2起、9人）、山西�。�1起、6人）、遼寧�。�1起、6人）、山東�。�1起、5人）、湖北�。�1起、4人）、重慶市（1起、4人）、黑龍江�。�1起、3人）、四川�。�1起、3人）、浙江�。�1起、3人）、河南�。�1 起、3人）、河北�。�1起、3人）、陜西�。�1起、3人）。

　　2006年上半年全國建筑施工事故分析報告附后。

　　二、2006年上半年安全工作總結

　　一是強化了安全生產(chǎn)工作部署。年初制定下發(fā)了《建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災與應急管理2005年工作總結與2006年工作要點(diǎn)》和《建設部安委會(huì ) 2006年安全工作措施分工意見(jiàn)》，并先后于今年1月26日和4月26日組織召開(kāi)了建設部2006年第一、二次安全生產(chǎn)委員會(huì )全體會(huì )議，分別于2月中、下旬召開(kāi)了各地建設行政主管部門(mén)安委會(huì )辦公室主任會(huì )議、全國建筑安全生產(chǎn)第四次聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，對去年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結，對今年的工作進(jìn)行了部署和動(dòng)員。 5月24日，與國家安全監管總局聯(lián)合召開(kāi)了全國建設安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，汪光燾同志和黃衛同志做了重要講話(huà)，分析了當前存在問(wèn)題，提出了下一步的安全重點(diǎn)工作。6月8日，召開(kāi)了部分地區建筑安全生產(chǎn)工作座談會(huì )，黃衛同志在講話(huà)中從五個(gè)方面對加強安全生產(chǎn)工作提出了要求。

　　二是加強了形勢分析和事故預警工作。發(fā)布了《2005年建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》和《2006年第一季度重大事故分析報告》，并針對各地發(fā)生事故情況，發(fā)出了《關(guān)于廣東省第一建筑工程有限公司2005年連續發(fā)生四起事故情況的通報》、《關(guān)于近期重大建筑安全事故情況的通報》、《關(guān)于對北京市吉廣飯店裝修人員 “1.2”中毒事故的通報》、《關(guān)于對近期四起重大建筑安全事故的通報》等事故通報，并針對北京“2.21”重大事故，下發(fā)了《關(guān)于加強建筑施工現場(chǎng)臨建宿舍及辦公用房管理的通知》。另向北京市、江蘇省和云南省發(fā)出了《請進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)措施堅決遏制重大事故發(fā)生的函》，督促有關(guān)地區加大安全工作力度。

　　三是推進(jìn)了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作。出臺了《關(guān)于嚴格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補充規定》（建質(zhì)[2006]18號），并下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作專(zhuān)項檢查的通知》（建質(zhì)電[2006] 22號），在各地自查基礎上，3月和5月會(huì )同國家安監總局對全國二十個(gè)地區安全生產(chǎn)許可制度執行情況進(jìn)行了督查。與國家安全監管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)的緊急通知》（建質(zhì)[2006]79號），分別于2月21日和4 月14日在建設部網(wǎng)站和中國建設報上公示了各地未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)名單，并建立了全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統和重大事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證情況季度通報制度，目前大部分地區已將取證企業(yè)信息錄入信息系統。

　　四是建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。我部制定了企業(yè)提取安全費用的調查研究和測算工作方案，就明確房屋與市政工程范圍向國務(wù)院安委辦提交了請示意見(jiàn)并得到國務(wù)院安委辦的批復，還向全國轉發(fā)了上海、北京、湖南、南京等地區和城市有關(guān)安全生產(chǎn)的工作經(jīng)驗。

　　五是部署開(kāi)展了安全質(zhì)量標準化活動(dòng)和建筑施工專(zhuān)項整治工作。根據部第87次部常務(wù)會(huì )議部署，確定今年以預防高處墜落為主開(kāi)展專(zhuān)項整治，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展 2006年建筑施工安全專(zhuān)項整治工作的指導意見(jiàn)》，要求地方切實(shí)加強組織領(lǐng)導、精心制定實(shí)施方案、大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)、嚴格堅持邊查邊改，及時(shí)加強工作指導。同時(shí)，根據《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見(jiàn)》，督促指導各地全面開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，促進(jìn)施工企業(yè)管理標準化、現場(chǎng)標準化和操作標準化。

　　六是加強農民工職業(yè)安全和培訓教育工作。按照國發(fā)[2006]5號文精神要求，與全國總工會(huì )出臺了《關(guān)于進(jìn)一步改善農民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實(shí)保障農民工職業(yè)健康的通知》，積極督促企業(yè)貫徹落實(shí)《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》。組織編寫(xiě)了《建筑工人安全操作知識讀本》，開(kāi)展了向農民工送書(shū)活動(dòng)。還針對建筑施工企業(yè)安全管理人員，舉辦了四期重大事故案例分析培訓班。

　　三、下半年工作要點(diǎn)

　　下半年，各地要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導近期關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話(huà)和全國建設安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，緊緊咬住工作目標，突出工作重點(diǎn)，并在年初制定的工作計劃的基礎上，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┤�面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

　　一是強化行政首長(cháng)負責制，各級建設行政主管部門(mén)的主要負責人是本地區建設安全工作的第一責任人，必須親自抓、負總責。二是明確工作目標，完善責任制度，加強對重點(diǎn)地區（上半年事故較多、上升幅度較大的地區）、重點(diǎn)環(huán)節（高處墜落和施工坍塌事故）和重點(diǎn)單位（安全生產(chǎn)管理薄弱、事故多發(fā)單位）的督促檢查，抓緊建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系。三是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，重點(diǎn)是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責任體系。

　�。ǘ�）深入開(kāi)展建筑施工專(zhuān)項整治

　　各地要貫徹我部《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治的指導意見(jiàn)》，完善工作方案，嚴格按照“四個(gè)階段”完成各項環(huán)節，加強領(lǐng)導，務(wù)求實(shí)效，確保今年整治目標實(shí)現，高處墜落事故大幅下降。為推動(dòng)全國建筑施工安全專(zhuān)項整治工作，我部將對重點(diǎn)地區建筑施工安全專(zhuān)項整治情況進(jìn)行調研，在今年8月召開(kāi)全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員第五次會(huì )議暨專(zhuān)項整治工作現場(chǎng)會(huì )，在今年10月份的層級督查中，將各地建筑施工安全專(zhuān)項整治工作部署進(jìn)展情況作為督查重點(diǎn)之一。

　�。ㄈ�）強化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理

　　一是要繼續認真貫徹落實(shí)建設部、國家安全監管總局聯(lián)合通知精神，采取切實(shí)有效措施堅決禁止無(wú)證企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)，堅決將一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出市場(chǎng)。二是要研究制定安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理辦法，強化對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監管，依法暫扣發(fā)生重大事故企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并認真核查其安全生產(chǎn)條件。同時(shí)建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統，實(shí)現全國信息共享和動(dòng)態(tài)管理。三是要加大執法力度，對于無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自施工且造成重大事故的，不但要嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》處罰有關(guān)企業(yè)，還要嚴肅追究業(yè)主和有關(guān)建設行政主管部門(mén)的監管責任。

　�。ㄋ模┮幏吨卮笫鹿侍幚砉ぷ�，加大行政執法力度

　　一是進(jìn)一步規范重大事故調查處理工作，研究制定重大事故處罰實(shí)施細則，將對事故責任單位和責任人的處罰制度化、規范化，杜絕執法不力、處罰不嚴等問(wèn)題。二是各地要對今年以來(lái)發(fā)生的重大事故進(jìn)行梳理，強化與有關(guān)部門(mén)溝通，按照規定時(shí)限及時(shí)結案。三是要嚴格按照“四不放過(guò)”原則，對重大事故責任單位和責任人進(jìn)行嚴肅處罰。我部將對重大事故責任單位和責任人處罰的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　�。ㄎ澹�強化各項經(jīng)濟投入政策的制定和落實(shí)

　　一是要繼續貫徹落實(shí)《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規定》，強化對此項費用的監管。尚未出臺本地區配套政策的，要加緊完成。二是強化企業(yè)提取專(zhuān)項費用的調研、測算工作，盡快制定出臺建筑施工企業(yè)提取安全費用管理辦法。

　�。�六）突出抓好農民工安全培訓教育

　　各地要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，高度重視一線(xiàn)操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓，探索實(shí)行多種形式的培訓方式，提高廣大農民工的安全防護意識和素質(zhì)。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)我部和全國總工會(huì )聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農民工作業(yè)、生活環(huán)境切實(shí)保障農民工職業(yè)健康的通知》，督促企業(yè)貫徹執行《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》等規范，維護農民工的職業(yè)安全衛生權益。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步落實(shí)監理單位安全責任

　　一是要督促監理企業(yè)認真學(xué)習安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和技術(shù)標準，提高安全監理業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要細化監理安全責任，要求監理企業(yè)把安全監理內容納入監理規劃，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施費用使用計劃、現場(chǎng)防護、安全技術(shù)措施，嚴格檢查危險性較大工程作業(yè)情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面充分發(fā)揮監理企業(yè)的監管作用。三是要出臺《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》，強化對監理企業(yè)的監督檢查，同時(shí)積極支持其按規定履行安全監理職責。

　�。ò耍┙�立建筑施工安全技術(shù)、設備和產(chǎn)品公告制度

　　為推廣應用先進(jìn)適用的安全技術(shù)設備和工藝，及時(shí)淘汰嚴重危及安全的落后工藝、設備，我部將建立建筑施工安全技術(shù)、設備和產(chǎn)品公告制度，定期發(fā)布推廣使用、限制使用和強制淘汰的技術(shù)、設備和產(chǎn)品目錄。各地要加大推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)科技進(jìn)步步伐，同時(shí)要及時(shí)總結重特大事故教訓，組織修訂不適應的安全技術(shù)標準，把先進(jìn)適用的安全技術(shù)反映在強制性標準中。施工企業(yè)要及時(shí)提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項費用，購置和更新施工安全防護用具及設施，改善安全生產(chǎn)條件。

　　附件：全國建筑施工事故分析報告（2006年1月1日至6月30日）（略）