前言

　　我國的建筑企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，由于它本身內在的原因，尚缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境所要求的那種生機與活力，缺乏應有的競爭能力[1]，為了促進(jìn)我國建筑業(yè)開(kāi)展工程總承包健康、有序平穩、有效地開(kāi)展，需要制定科學(xué)的發(fā)展戰略。筆者認為，我國建筑業(yè)大力開(kāi)展工程總承包的發(fā)展戰略框架應由 1 個(gè)戰略路線(xiàn)、2 個(gè)戰略主題、4 項戰略措施構成。其中，1 個(gè)戰略路線(xiàn)是指學(xué)習、合作、競爭、逐步推進(jìn)、可持續發(fā)展的戰略路線(xiàn)；2 個(gè)戰略主題是指有效競爭和質(zhì)量?jì)?yōu)先的戰略主題；4 項戰略措施是指完善建筑業(yè)機制、加強法律建設、

　　加強人才培養和推進(jìn)信息化建設措施（如圖 1）。

　　１、開(kāi)展建筑工程總承包的戰略路線(xiàn)

　　戰略路線(xiàn)的制定，應該以我國建筑業(yè)的現狀與所面臨的形勢為立足點(diǎn)。加入 WTO 之后，隨著(zhù)政府對 GATS 有關(guān)承諾的生效，建筑市場(chǎng)正逐步國際化，那么，我國建筑業(yè)大力開(kāi)展工程總承包的過(guò)程中與國外建筑企業(yè)的競爭是不可回避的。由于我國建筑企業(yè)與發(fā)達國家的建筑企業(yè)在開(kāi)展工程總承包的實(shí)力基本上不在同一個(gè)層次上，同時(shí)，建筑企業(yè)對開(kāi)展工程總承包認識程度還不夠，以及市場(chǎng)操作能力還存在一定的差距，因此，走學(xué)習—— 合作—— 競爭的道路，對我國建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)比較切實(shí)可行的戰略路線(xiàn)。首先，我國建筑企業(yè)要認真學(xué)習國外建筑企業(yè)先進(jìn)的管理思想和經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)習開(kāi)展工程總承包的國際慣例、法規，全面加強業(yè)務(wù)能力建設，提升項目管理能力、企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競爭力。其次，可以采取各種形式和國外建筑企業(yè)開(kāi)展多層次、多方位的交流與合作，共同開(kāi)展業(yè)務(wù)，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，在合作中學(xué)習和提升自己。再次，就是發(fā)揮國內建筑企業(yè)掌握客戶(hù)渠道，熟悉國情，人力資源成本及服務(wù)價(jià)格比較低的優(yōu)勢，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域與國外企業(yè)展開(kāi)競爭，爭取市場(chǎng)份額。我國政府已經(jīng)把實(shí)施可持續發(fā)展定為長(cháng)期堅持的基本國策。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的建設者，更應該在實(shí)施可持續發(fā)展戰略中走在社會(huì )的前列。同時(shí)，也應該注重建筑業(yè)本身的可持續發(fā)展問(wèn)題。一言以蔽之，學(xué)習—— 合作—— 競爭，逐步推進(jìn)和可持續發(fā)展，是我國建筑企業(yè)開(kāi)展工程總承包必經(jīng)之路。

　　２、以有效競爭、質(zhì)量?jì)?yōu)先為戰略主題

　　2.1以有效競爭為戰略主題

　　“有效競爭”是指將規模經(jīng)濟和競爭活力兩者有效的協(xié)調，從而形成一種有利于長(cháng)期均衡的競爭格局[2].應該說(shuō)，有效競爭概念的提出，其初衷并不是解決經(jīng)濟運行上過(guò)度競爭問(wèn)題的，而是正好相反，是為了解決經(jīng)濟學(xué)上出現的“馬歇爾困境”，也就是壟斷問(wèn)題。但有效競爭卻能解決壟斷和過(guò)度競爭這兩類(lèi)問(wèn)題。我國建筑業(yè)的現狀是規模不經(jīng)濟，過(guò)度競爭。過(guò)度競爭會(huì )降低規模經(jīng)濟效應的實(shí)現，造成資源的浪費。因此，在大力開(kāi)展工程總承包的同時(shí)，政府應以“有效競爭”為目標和主題，加強控制和管理，否則，就會(huì )穿新鞋走老路，重新陷入過(guò)度競爭的泥潭。

　　對我國建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現有效競爭的途徑之一，就是控制開(kāi)展工程總承包企業(yè)的數量，而對這個(gè)數量的確定應該立足于科學(xué)分析的基礎之上。從理論上分析，有效競爭是規模經(jīng)濟和競爭活力相互協(xié)調的一種理想狀態(tài)，其協(xié)調點(diǎn)是合理確定規模經(jīng)濟的“度”，其協(xié)調目標是發(fā)揮兩者的綜合作用實(shí)現經(jīng)濟效益最大化。而在實(shí)際中，有效競爭的狀態(tài)并不是一個(gè)點(diǎn)，而是一個(gè)區域，即適度規模和適度競爭的復合區域（如圖 2）。因為，適度規模和適度競爭都有一個(gè)下限的要求，根據規模經(jīng)濟的理論，企業(yè)要實(shí)現規模經(jīng)濟效應，其規模不應小于最小經(jīng)濟規模，而大于最小經(jīng)濟規模的企業(yè)都應屬于適度規模的范疇；同時(shí)，適度競爭的下限是競爭收益大于競爭成本，當競爭收益小于競爭成本時(shí)，將會(huì )阻礙企業(yè)參與競爭，部分企業(yè)將會(huì )退出。同時(shí)，在大力開(kāi)展工程總承包的過(guò)程中，實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)的有效競爭，這一戰略主題與我國現在正在進(jìn)行的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是統一的，最終形成以總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三者有序、協(xié)調發(fā)展的戰略格局。

　　2.2以質(zhì)量?jì)?yōu)先為戰略主題

　　質(zhì)量的內涵是反映產(chǎn)品或服務(wù)滿(mǎn)足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和。WTO 把建筑業(yè)歸類(lèi)到了服務(wù)業(yè)，但建筑工程的質(zhì)量應包括建筑工程產(chǎn)品實(shí)體或服務(wù)這兩類(lèi)特殊含義的質(zhì)量。建筑工程產(chǎn)品的質(zhì)量表現在以下幾個(gè)方面：性能、使用壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟性等等。服務(wù)是一種無(wú)形產(chǎn)品，主要表現在服務(wù)時(shí)間、服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度等幾個(gè)方面。

　　“百年大計，質(zhì)量第一”。質(zhì)量是信譽(yù)的保證，質(zhì)量就是市場(chǎng)，沒(méi)有質(zhì)量也就沒(méi)有效益。而建設項目質(zhì)量的優(yōu)劣，不但關(guān)系到工程的適用性，還直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，所以在工程的建設過(guò)程中，加強質(zhì)量管理，確保國家和人民的生命財產(chǎn)安全是項目建設的頭等大事。在我國建筑業(yè)的現狀中，質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)非常嚴重的問(wèn)題。因此，在開(kāi)展工程總承包的過(guò)程中，質(zhì)量問(wèn)題永遠都是擺在第一位的問(wèn)題，永遠都要貫徹以質(zhì)量?jì)?yōu)先為主題的戰略。高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品來(lái)自于高水平的質(zhì)量管理�，F代化的管理依賴(lài)現代化的手段和方法，在提高管理水平的同時(shí)，還要注意與國際接軌，在質(zhì)量管理過(guò)程中，貫徹執行 ISO9000—2000 族標準。

　　3、開(kāi)展建筑工程總承包的戰略措施

　　3.1完善建筑業(yè)機制

　　一是強化競爭機制，從源頭上確保工程總承包公開(kāi)、公平和公正。二是正確理解和充分應用分包機制�！吨腥A人民共和國建筑法》第 29 條明確指出：“建筑工程總承包單位可以將承包中部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位”。而且，《勘察設計管理條例》第 19 條規定：“除建設工程主體部分的勘察、設計外，經(jīng)發(fā)包方書(shū)面同意，承包方可以將建設工程其它部分的勘察、設計再分包給其它具有相應資質(zhì)等級條件的建設工程勘察、設計單位�！憋@而易見(jiàn)，工程總承包條件下的分包其外延要大出許多。因此，從市場(chǎng)變化與需要出發(fā)，對“分判制”的研究和探索已成必然趨勢。三是加強建筑市場(chǎng)稽查機制。對于未按工程總承包規模和標準發(fā)包的項目，特別是政府工程，要給予嚴肅查處。四是運用好市場(chǎng)價(jià)格機制。工程總承包純粹是市場(chǎng)化運作，既不能套定額，也沒(méi)有固定費率可取。因此，要提倡和推行國際通行的投標報價(jià)方法。五是培育風(fēng)險保障機制。建立以工程擔保和保險為核心內容的工程風(fēng)險管理制度，以確保履約安全。六是營(yíng)造誠信機制。據工商部門(mén)統計，當今市場(chǎng)合同履約率僅為 50%左右，誠信危機嚴重地損害了建筑市場(chǎng)的正常秩序，破壞了社會(huì )的法制基礎和市場(chǎng)競爭的“三公”原則。因此，首先要從政府工程做起，逐步建立起信用保證體系。七是建立人才激勵機制。國際競爭，說(shuō)到底是人才競爭，因此，要培養一支以項目經(jīng)理為主體并適應國際市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)隊伍，這支人才隊伍的培養沒(méi)有高效的人才激勵機制是很難起到好效果的。

　　3.2加強法制建設

　　3.2.1開(kāi)展建筑工程總承包的法制現狀

　　目前與工程總承包相關(guān)的法律和法規還很不健全，這種不健全使工程總承包的市場(chǎng)管理混亂和運作極不規范。

　�。�1）立法缺乏完整性。自從 1984 年由國家計委、建設部頒布的《工程承包公司暫行辦法》后，再也沒(méi)有頒布與之相關(guān)的任何一部法律法規�！吨腥A人民共和國建筑法》中只對施工總承包有明確的法律規定，而對工程總承包則沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明[3].

　�。�2）現行法律缺乏適用性。在《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、和《中華人民共和國招標投標法》這三部有關(guān)建筑業(yè)的法律框架體系中，僅在《建筑法》中提及“提倡對建筑工程實(shí)行總承包”，但由于其剛性不足和可操作性不強，因而難以落實(shí)。此外，對“應當由一個(gè)承包單位完成的建筑工程”的說(shuō)法，也缺乏明確解釋與界定。在《招標投標法》中，規定了中標人不得將主體性、關(guān)鍵性工作分包給他人，而對工程總承包則通常把全部施工任務(wù)分包給他人，總承包商僅進(jìn)行施工管理并對業(yè)主負責，這在操作上存在著(zhù)法律上的沖突與障礙。

　�。�3）現行法律缺乏統一配套性。一方面，《招標投標法》與《勘察設計管理條例》均未對“工程總承包”做出反應，未能及時(shí)體現國家政策的連貫性和法律的強制性，使工程總承包缺乏法定推動(dòng)力。另一方面，現行法律制定時(shí)偏重于傳統做法和國內現狀，而未能直面國際通行做法和發(fā)展趨勢。

　　3.2.2對我國建筑工程總承包法律建設的建議

　　從以上分析可以看出，盡快加強和完善工程總承包發(fā)展所必需的法制建設，為其發(fā)展提供有效的法律保障是急需做的工作。結合我國的實(shí)際，對工程總承包的法律建設應從以下幾個(gè)方面入手：

　�。�1）加快立法，進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包和規范其市場(chǎng)管理。首先，修訂 1984 年的《工程承包公司暫行辦法》，在修訂時(shí)應納入工程項目管理有關(guān)規定。其次，聯(lián)合有關(guān)部委向國務(wù)院報告，制定工程項目融資、財務(wù)擔保以及相關(guān)的稅收政策等。再次，雖然從長(cháng)遠看，單位的工程總承包資質(zhì)會(huì )消亡，代之以市場(chǎng)選擇，但在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡階段，采取市場(chǎng)準入制度還是避免混亂的較好辦法。因此需要研究制定頒布《工程總承包資質(zhì)標準》、《工程總承包市場(chǎng)準入管理辦法》、《工程總承包項目經(jīng)理持證上崗管理規定》，以及國外工程公司進(jìn)入我國工程總承包市場(chǎng)的準入辦法。

　�。�2）現行法律的修改和完善。首先，在《建筑法》的總框架下，其它相關(guān)法律法規與之不一致的部分，應及時(shí)修正，對于其中相抵觸的部分，應當堅決予以廢除，保障法律的協(xié)調、一致。其次，對現行的與工程總承包相關(guān)的法律進(jìn)行全面檢查，修改過(guò)時(shí)的、不適用的內容，保障法律的適應性。再次，在制定和修改法律的過(guò)程中注重我國國情，同時(shí)，應考慮法律的前瞻性和國際通行性。

　�。�3）培養和提高建筑業(yè)各主體的法律意識。在我國建筑業(yè)從業(yè)人士法律知識相對缺乏，法律意識相對淡薄，對法律關(guān)注程度也嚴重不足，尤其在工程總承包方面。這一缺陷致使其工程總承包活動(dòng)經(jīng)常面臨被動(dòng)局面，加之外部條件的影響，違法違規事件時(shí)有發(fā)生，因而影響了我國建筑業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。因此，政府在完善相關(guān)法律的同時(shí)，應通過(guò)各種途徑積極的進(jìn)行法律的宣傳和培訓，以提高建筑業(yè)各主體的法律意識，進(jìn)而提高項目運作的規范程度。

　　3.3加強人才培養

　　雖然我國的建筑業(yè)仍是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展趨勢是資金和智力密集型的，尤其開(kāi)展工程總承包更是需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)，通曉建筑業(yè)的理論和實(shí)際業(yè)務(wù)知識。未來(lái)的競爭將是人才的競爭，尤其加入 WTO 后國外建筑企業(yè)將進(jìn)入我國，那時(shí)人才的競爭將更為激烈。因此，加強人才的培養和使用是個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。

　�。�1）應該明確需要什么樣的人才。開(kāi)展工程總承包，不但需要擁有高水平的技術(shù)人才，而且更需要高素質(zhì)的項目管理人才。這些人應具備的素質(zhì)是：高尚的職業(yè)道德，具有較強的敬業(yè)精神，具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和理論水平，具有組織大型工程項目管理經(jīng)驗，能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進(jìn)行項目管理，熟悉項目管理軟件，能進(jìn)行項目全過(guò)程管理。

　�。�2）如何培養這些人才。擁有高素質(zhì)的項目管理人才，除了通過(guò)引進(jìn)的途徑以外，更重要和實(shí)際的途徑是培養。對人才的培養應從理論和實(shí)踐兩方面加強。在加強理論方面，一是送出去，就是把單位內在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面拔尖、思想觀(guān)念開(kāi)放、有創(chuàng )新精神的職員或員工送到高�；蚩蒲袡C構培養、深造、更新知識，以提高其理論水平。二是請進(jìn)來(lái)，是指將在項目管理領(lǐng)域學(xué)術(shù)造詣較深的專(zhuān)家、教授請進(jìn)來(lái)，針對項目管理業(yè)務(wù)所遇到的深、難問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題講座和指導解決問(wèn)題的思路、方法，開(kāi)拓單位內員工的思路和眼界，提高其綜合素質(zhì)。在加強和充實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗方面，必須讓人員到實(shí)踐中學(xué)習鍛煉，不能存有投機取巧的想法。

　�。�3）如何使用和留住人才。明確需要什么樣的人才和怎樣培養這些人才是遠遠不夠的，更重要的是如何使用和留住這些人才。使用和留住人才是兩個(gè)相互統一的方面，筆者認為應從以下幾個(gè)方面入手。首先，尊重人才，這不能只停留在口頭上，而應在政策、制度和行動(dòng)上有所體現。其次，應給這些人才提供一個(gè)能盡情施展的平臺，給予其自我實(shí)現的機會(huì )。再次，建立人才激勵機制，充分調動(dòng)員工的積極性和創(chuàng )造性。最后，要有優(yōu)勝劣汰的人才競爭機制，讓有真才實(shí)學(xué)的人才能脫穎而出。

　　3.4推進(jìn)信息化建設

　　隨著(zhù)計算機與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)不斷擴展和普及，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展使傳統產(chǎn)業(yè)能夠以快捷、低成本的方式獲得更多的信息資源，從根本上改變了傳統產(chǎn)業(yè)的資源組合方式，建筑業(yè)也不能置身事外。信息作為生產(chǎn)要素，對工程總承包相對其它業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)更是顯得尤為重要。所以，開(kāi)展工程總承包，不推進(jìn)信息化建設是根本沒(méi)有出路的。

　　在工程總承包中推進(jìn)信息化建設，并不是在傳統的管理方式下采用現代化的工具，而是管理的一次革新。建筑企業(yè)要將信息化建設作為用先進(jìn)技術(shù)改造傳統管理模式，大幅度提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量的重點(diǎn)內容。首先，要在項目的造價(jià)管理、投標管理、合同管理等方面實(shí)現信息化。其次，開(kāi)展合作攻關(guān)，盡快實(shí)現項目進(jìn)度控制、現場(chǎng)施工管理、質(zhì)量控制、材料選購和調配等施工輔助管理方面的信息化，最終達到利用信息技術(shù)實(shí)現項目的優(yōu)化管理和科學(xué)決策的目標。

　　總之，信息化建設對開(kāi)展工程總承包的企業(yè)的內部管理和外部資源獲取來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的，對企業(yè)所承包的項目也是一樣，也就是說(shuō)，實(shí)行信息化建設對企業(yè)和對項目都是百益而無(wú)一害的。如果我國建筑企業(yè)在開(kāi)展工程總承包的過(guò)程中，不進(jìn)行信息建設，就等于固步自封，等于主動(dòng)放棄參與市場(chǎng)競爭的有利地勢，這是任何一個(gè)建筑企業(yè)都不愿意看到的。

　　參考文獻：

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