我國工程造價(jià)的形成，由于經(jīng)濟體制的變化，經(jīng)歷了變化發(fā)展的過(guò)程。隨著(zhù)經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，工程造價(jià)管理體制改革的最終目標是逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，改革現行工程定額管理方式，實(shí)行量?jì)r(jià)分離，逐步建立由工程定額作為指導，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成工程造價(jià)的機制，由國家行政主管部門(mén)統一制定符合國家有關(guān)標準、規范，實(shí)現國家對消耗量標準的宏觀(guān)管理。工程造價(jià)管理機構依據市場(chǎng)價(jià)格的變化發(fā)布工程等價(jià)相關(guān)信息和指數，加強工程造價(jià)信息收集、處理和發(fā)布，并做好工程造價(jià)資料積累工作。建立相應的信息網(wǎng)絡(luò )系統，及時(shí)發(fā)布信息，以適應市場(chǎng)的需要。政府加強對工程造價(jià)的監督管理，逐步建立工程造價(jià)的監督檢查制度，規范定價(jià)行為，確保工程質(zhì)量和工程建設順利進(jìn)行。

　　然而，盡管我國的工程造價(jià)體系已開(kāi)始逐步朝著(zhù)通過(guò)市場(chǎng)調節機制來(lái)確定與控制。但在現階段，真正的市場(chǎng)機制仍未形成，工程造價(jià)存在的問(wèn)題也相當突出。就目前而言，我們亟待破題的有四大瓶頸。

　　瓶頸之一：造價(jià)多門(mén)管理缺乏立法

　　我國工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價(jià)管理大到宏觀(guān)政策的制定，小到每個(gè)項目的造價(jià)確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門(mén)，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，政府的職能就必須轉換，宏觀(guān)調控職能就必須加強。目前我國有關(guān)主管部門(mén)雖然頒發(fā)一些管理辦法和實(shí)施細則，但還缺乏正式立法，權威性不夠，在管理辦法執行中還存在問(wèn)題，必須完善法律、法規勢在必行。

　　瓶頸之二：預算定額單價(jià)背離市場(chǎng)變化

　　隨著(zhù)我國物資改革的發(fā)展，大多數產(chǎn)品價(jià)格已放開(kāi)，人工費大幅度上升，建筑工程成本不斷提高，建筑業(yè)收支不抵支，雖然主管部門(mén)對定額單價(jià)作了部份調整，但一是調整滯后，遠遠跟不上市場(chǎng)的價(jià)格變化，二是調整方法采用系數法，用抽樣、加權平均計算，與實(shí)際出入較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，價(jià)格隨供需變化，有的成倍上漲，建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(cháng)，“死單價(jià)”形成“低預算收入，高市場(chǎng)支出”，加深了預算定額單價(jià)與市場(chǎng)的矛盾，造成了建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴重背離價(jià)格的扭曲現象，形成了建筑企業(yè)虧損嚴重和效益差的重要原因之一。

　　瓶頸之三：活市場(chǎng)與死單價(jià)矛盾突出

　　建筑產(chǎn)品價(jià)低利微，比價(jià)不合理，現行計價(jià)，定價(jià)制度的定額預算單價(jià)不能隨物價(jià)和工資變化及時(shí)調整，活市場(chǎng)與死單價(jià)的矛盾是搞活建筑業(yè)的“瓶頸”，成為阻礙企業(yè)適應市場(chǎng)轉換經(jīng)營(yíng)機制、在競爭中求得生存和發(fā)展的桎梏。

　　瓶頸之四：招標投標辦法與市場(chǎng)運行機制相悖

　　目前以預算為標底調控的招標投標辦法與市場(chǎng)運行機制相悖，調整定額單價(jià)的權力在政府，即使定額單價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，如果沒(méi)有政府的紅頭文件，定額預算單價(jià)也不能調整。這種計劃經(jīng)濟體制下由政府運用行政手段對價(jià)格直接調控的方式和做法，其實(shí)質(zhì)反映了企業(yè)沒(méi)有“自主定價(jià)權”。企業(yè)無(wú)法依據市場(chǎng)信息，結合自身的經(jīng)營(yíng)管理水平和計劃成本，隨行就市投標報價(jià)。這種招標投標辦法既不反映市場(chǎng)需求，也不能真實(shí)反映企業(yè)水平，違背了價(jià)值規律，難以開(kāi)展真正的公平競爭。形成了建筑產(chǎn)品價(jià)格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長(cháng)期實(shí)行的是微利政策，甚至是長(cháng)時(shí)間無(wú)利潤。目前招標投標壓價(jià)競爭，招標壓價(jià)平均在7%左右。

　　現行的建筑產(chǎn)品價(jià)格已到非改不可的時(shí)候，繼續維護計劃經(jīng)濟模式體制下用基本建設預算管理、計算和確定建設工程價(jià)格的辦法，是違反價(jià)值規律，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟法則，同時(shí)影響企業(yè)體制改革的進(jìn)行。