市政府第16號令

　　第一章 總 則

　　第一條 為維護建筑活動(dòng)當事人的合法權益，規范建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》和《四川省建筑管理條例》及其他有關(guān)法律、法規和規章的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在攀枝花市行政區域內從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對建筑活動(dòng)的監督管理應當遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)建筑活動(dòng)，是指各房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝活動(dòng)。

　　第四條 攀枝花市建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）對全市的建筑活動(dòng)實(shí)施統一監督管理。

　　環(huán)保、水利、交通、電力等部門(mén)依照法律、法規規定，按照各自的職責，配合建設行政主管部門(mén)加強對本專(zhuān)業(yè)建筑活動(dòng)的監督管理。

　　第五條 從事建筑活動(dòng)應當遵守法律、法規、規章的規定，不得損害社會(huì )公共利益和他人的合法權益。

　　建設行政主管部門(mén)工作人員應當認真履行職責，公正廉潔、秉公執法，不得參與對公正執行公務(wù)有影響的活動(dòng)，不得違反規定收取費用。

　　國家機關(guān)工作人員不得違反規定利用職權，參與建筑活動(dòng)，謀取私利。

　　第六條 政府支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵利用建筑新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料和現代管理辦法，促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步。

　　對在建筑活動(dòng)中和建筑科學(xué)技術(shù)研究方面做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由市政府或市建委給予表彰、獎勵。

　　第二章 資質(zhì)管理與許可制度

　　第七條 對從事建筑活動(dòng)的當事人實(shí)行統一的資質(zhì)管理。下列從事建筑活動(dòng)的單位，必須按規定程序申辦相應的資質(zhì)證書(shū)：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�工程勘察、設計單位；

　�。ǘ�）建筑業(yè)企業(yè)（包括土木建筑工程、線(xiàn)路、管道及設備安裝、建筑裝飾裝修、建筑構配件、商品混凝土生產(chǎn)等企業(yè)）；

　�。ㄈ�）建筑工程監理、建筑工程代理、建筑工程造價(jià)咨詢(xún)等機構。

　　第八條 投資100萬(wàn)元以上或建筑面積在1000平方米以上的建筑工程，建設單位應當向市、縣建設行政主管部門(mén)申請辦理建筑項目管理資質(zhì)手續，領(lǐng)取建筑項目管理資質(zhì)證書(shū)。未取得建筑項目管理資質(zhì)證書(shū)的，必須委托具有相應資質(zhì)的單位代理建筑項目管理工作。

　　第九條 從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯蟹�合國家規定的注冊資本；

　�。ǘ�）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應的具有法定執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　�。ㄈ�）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應有的技術(shù)裝備；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規規定的其他條件。

　　第十條 從事建筑活動(dòng)的單位必須在資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)，并接受頒證部門(mén)的資質(zhì)年度審查。

　　第十一條 從事建筑活動(dòng)的單位發(fā)生合并、分立、解散等事項，須于變更后30日內，按規定程序向建設行政主管部門(mén)申辦變更或注銷(xiāo)手續。

　　第十二條 市外、境外企業(yè)在攀枝花市行政區域內從事建筑活動(dòng)，必須持有關(guān)證件到市建委辦理登記備案手續。

　　第十三條 工程建筑項目實(shí)行報建制度。所有建筑項目，須在工程項目可行性研究報告或其它立項文件批準后15日內，由建設單位向建設行政主管部門(mén)報建。

　　涉外建筑項目和國家、省重點(diǎn)建設項目，建設單位在向國家、省報建的同時(shí)報市建委備案。

　　第十四條 工程建筑項目的報建內容主要包括：

　�。ㄒ唬┕こ堂�稱(chēng)；

　�。ǘ�）建設地點(diǎn)；

　�。ㄈ�）投資規模；

　�。ㄋ模┵Y金來(lái)源；

　�。ㄎ澹┕こ桃幠�；

　�。�六） 當年投資額；

　�。ㄆ撸┯媱濋_(kāi)、竣工時(shí)期；

　�。ò耍┌l(fā)包方式；

　�。ň牛┕こ袒I建情況。

　　第十五條 報建程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位到建設行政主管部門(mén)領(lǐng)取《工程建筑項目報建表》；

　�。ǘ�）按報建表的內容及要求認真填寫(xiě)；

　�。ㄈ�）向建設行政主管部門(mén)報送《工程建筑項目報建表》，并按要求進(jìn)行招標準備。

　　第十條 建筑工程項目實(shí)行開(kāi)工審批和施工許可證制度。新建、擴建、改建工程，由建設單位于開(kāi)工前15日內，按以下規定申請辦理建筑工程開(kāi)工審批和施工許可證；

　�。ㄒ唬┩顿Y在100萬(wàn)元以下的工程，建設單位為兩縣及仁和區所屬單位的，其開(kāi)工審批和施工許可證在兩縣、仁和區建設行政主管部門(mén)辦理；

　�。ǘ�）其他建筑工程，無(wú)論投資金額大小和建設單位隸屬關(guān)系如何，其開(kāi)工審批和施工許可證，均到市建委或其委托的部門(mén)辦理。

　　第十七條 申請辦理建筑工程開(kāi)工審批和施工許可證必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮讶〉媒ㄔO用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；

　�。ǘ�）有滿(mǎn)足施工需要的圖紙和相關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）已辦理固定資產(chǎn)投資許可證；

　�。ㄋ模┮蚜腥胪顿Y計劃和年度建設計劃且資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄎ澹┮寻匆幎ㄞk理工程招標手續，施工企業(yè)確定并已簽訂合同；

　�。�六）已辦理工程質(zhì)量監督手續；

　�。ㄆ撸┮寻匆幎ɡU納前期工程有關(guān)稅費；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其它條件。

　　建設行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

　　第十八條 建設單位、建筑業(yè)企業(yè)在取得建筑工程開(kāi)工審批手續和施工許可證后，必須于3個(gè)月內開(kāi)工，因故不能按期開(kāi)工的，須在期滿(mǎn)前向原發(fā)證機關(guān)申請延期，逾期不開(kāi)工又不申請延期的，建筑工程開(kāi)工審批手續和施工許可證自行廢止。

　　第十九條 在建工程因故中止施工6個(gè)月以上，建設單位應當在中止施工之日起1個(gè)月內，向原發(fā)證機關(guān)報告，并按規定做好工程的維護管理工程。

　　中止施工1年以上的工程恢復施工，建設單位應報原發(fā)證機關(guān)核準。

　　第二十條 嚴禁偽造、涂改、轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)。

　　第三章 建筑工程發(fā)包、承包和中介服務(wù)

　　第二十一條 在本市行政區域內進(jìn)行的建筑工程，除不宜進(jìn)行招標投標的軍事工程及縣級以上政府批準的搶險、救災、保密等工程外，均應采用招標方式發(fā)包，不得指定單位承包。

　　建設行政主管部門(mén)負責對建筑工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理工程。

　　第二十二條 建設單位招標發(fā)包工程不得壓級壓價(jià)，不得要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包工程或墊款施工作為發(fā)包條件，不得將一個(gè)單位工程肢解后發(fā)包。

　　第二十三條 建筑工程招標的開(kāi)標、評標、定標由建設單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監督。

　　第二十四條 建筑業(yè)企業(yè)必須按核定的資質(zhì)等級和范圍參加建筑工程投標活動(dòng)，不得在建筑工程投標中哄抬標價(jià)或不合理降低標價(jià)，串通投標。

　　第二十五條 承包單位承包的建筑工程應當自行組織完成。具備總承包資質(zhì)的單位和一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)可以將承包的工程分包給具備相應承包資質(zhì)的單位。承包分包工程的單位不得將承包工程轉包。嚴禁掛靠承包。

　　第二十六條 推行建筑工程監理制度。實(shí)行建筑工程監理應當簽訂合同。建筑工程監理單位應當按照監理合同和有關(guān)規定從事監理活動(dòng)。因監理責任造成損失的，監理單位應依法承擔相應的賠償責任。

　　監理單位不得承包工程，不得經(jīng)營(yíng)建筑材料、構配件和建筑機械、設備。

　　第二十七條 工程咨詢(xún)單位不得同時(shí)接受招標方和投標方對同一工程項目的咨詢(xún)。

　　第二十八條 從事建筑活動(dòng)的各方當事人，應參照建筑工程合同示范文本簽訂合同。建設行政主管部門(mén)根據法律、法規、規章規定的職責，負責對建筑活動(dòng)合同的監督。

　　第四章 建筑工程造價(jià)

　　第二十九條 工程造價(jià)應當按照國家和省規定的工程計價(jià)定額、費用定額和計價(jià)方法由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標發(fā)包的，其造價(jià)的約定，必須遵守招標投標法律的規定。

　　第三十條 應當有效控制和合理確定工程造價(jià)。施工單位應當根據省建委發(fā)布的計價(jià)定額和地方材料價(jià)格有關(guān)規定編制施工圖預算、竣工結算。

　　第三十一條 執行定額、編制工程預算、結算、編制工程標底、確定工程中標價(jià)等，應當接受建設行政主管部門(mén)的監督、檢查。

　　第三十二條 建設單位要求工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級或工期為國家標準定額工期80%以?xún)鹊�，建設單位應當給予承包方相應的獎勵或補償。

　　第五章 建筑工程質(zhì)量

　　第三十三條 建筑工程質(zhì)量實(shí)行企業(yè)保證、社會(huì )監理、政府監督、用戶(hù)評價(jià)相結合的質(zhì)量管理體系。

　　第三十四條 實(shí)施建筑工程質(zhì)量監督制度。凡新建、擴建、改建的建筑工程，建設單位必須辦理建筑工程質(zhì)量監督手續，接受質(zhì)量監督管理機構的監督管理。

　　第三十五條 建筑工程質(zhì)量監督機構依據法律、法規、規章和技術(shù)標準、規范、規程，對工程勘察、設計、施工質(zhì)量以及工程所用的建筑材料、設備、構配件、商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。

　　第三十六條 建設單位必須根據工程規模、性質(zhì)和質(zhì)量要求，選擇具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計和建筑施工企業(yè)，不得擅自更改設計文件，不得指定購買(mǎi)建筑材料、設備的供應單位。建設單位需要自己定貨采購的，需報建設行政主管部門(mén)批準，并要在合同中明確其責任和要求。

　　第三十七條 建設工程勘察設計單位必須按國家和省有關(guān)工程勘察、設計標準、規范、規程以及本市相應的規定設計，并對其編制的勘察、設計文件負責。不得無(wú)證或越級承擔勘察、設計，不得轉讓圖簽、圖章，不得指定建筑工程材料、設備供應單位。

　　第三十八條 建筑工程承包單位應當按國家和省、市有關(guān)技術(shù)標準、質(zhì)量驗收標準、施工規范、操作規程、設計文件施工，并對所承包的工程的施工質(zhì)量負責。

　　第三十九條 建筑構配件、商品混凝土生產(chǎn)單位必須嚴格按照產(chǎn)品質(zhì)量標準進(jìn)行生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　施工企業(yè)對其自行采購的材料、設備質(zhì)量負責。

　　第四十條 實(shí)行建筑工程竣工驗收制度。

　　交付驗收的建筑工程，必須符合工程設計和承包合同中規定的各項內容，達到國家和省規定的竣工條件，工程價(jià)款結算清楚。

　　建筑工程應按現行國家標準、行業(yè)標準或設計文件規定的質(zhì)量要求進(jìn)行質(zhì)量核定，未經(jīng)質(zhì)量監督機構質(zhì)量核定或核定不合格的工程不得進(jìn)行竣工驗收，不準使用、出售，不予辦理產(chǎn)權證。

　　第四十一條 建筑工程按規定實(shí)行保修制度。在規定的保修期限內，維修由建筑工程承包方負責，其費用由責任方承擔。

　　第六章 施工現場(chǎng)管理

　　第四十二條 建筑施工應當貫徹安全第一、預防為主的方針。推行現代管理方法，加強文明施工管理，科學(xué)組織施工，做好施工現場(chǎng)的各項管理工作。

　　第四十三條 建筑業(yè)企業(yè)從事特殊工種作業(yè)的人員，必須按規定進(jìn)行培訓，并持證上崗。

　　第四十四條 建筑施工企業(yè)應當采取維護安全、防范危險、預防火災等措施。

　　對毗鄰建筑物、構筑物，建筑施工企業(yè)應當采取防止其損壞的措施，所需費用由建設單位負責。

　　第四十五條 施工現場(chǎng)周?chē)鷳�當設置必要的圍護設施。施工現場(chǎng)在市區的，周?chē)鷳�當設置遮擋圍欄，臨街的腳手架也應當設置相應的圍護設施。

　　第四十六條 施工現場(chǎng)必須設置明顯的標牌，標明工程項目名稱(chēng)、建設單位、設計單位、施工單位、項目經(jīng)理和施工現場(chǎng)總代表人的姓名，工程開(kāi)、竣工日期、施工許可證批準文號等。施工單位負責施工現場(chǎng)標牌的保護工作。

　　施工現場(chǎng)的主要管理人員在施工現場(chǎng)應當佩戴證明其身份的證卡。

　　第四十七條 建設單位、建筑施工企業(yè)應當遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規、規章的規定，采取控制和處理施工現場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害的措施。

　　建筑工程施工由于受技術(shù)、經(jīng)濟條件限制，對環(huán)境的污染不能控制在規定范圍內的，建設單位應當會(huì )同施工單位事先報請當地建設行政主管部門(mén)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準。

　　第四十八條 涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的建筑裝飾工程及外型改變的工程，建設單位必須在施工前委托原設計單位提出設計方案，并報原審批機關(guān)審批。沒(méi)有設計方案或設計方案未經(jīng)批準的，不準施工。

　　第四十九條 建筑安全實(shí)行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監察、群眾監督的安全生產(chǎn)管理體制。建筑安全生產(chǎn)管理由項目所在地建設行政主管部門(mén)負責，并接受同級勞動(dòng)行政主管部門(mén)的指導和監督。

　　第五十條 建筑工程施工實(shí)行安全生產(chǎn)責任制度。施工現場(chǎng)的安全由承包單位負責。

　　嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、對危及生命安全和身體健康的違章指令，作業(yè)者有權拒絕執行和制止，并可提出批評、檢舉和控告。

　　第五十一條 非建設行政主管部門(mén)對建筑工程施工現場(chǎng)實(shí)施監督檢查時(shí)，應當通過(guò)或者會(huì )同當地建設行政主管部門(mén)進(jìn)行，否則，現場(chǎng)管理人員有權拒絕檢查。

　　第七章 法律責任

　　第五十二條 建設單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)給予警告，責令停止施工，并可處以工程總造價(jià)0.5%至2%的罰款；

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ㄟM(jìn)行工程報建的；

　�。ǘ�）未按規定招標的；

　�。ㄈ�）未按規定辦理工程質(zhì)量監督手續的；

　�。ㄋ模┪窗匆幎ㄞk理建筑工程開(kāi)工審批和施工許可證而擅自施工的；

　�。ㄎ澹┲付ㄔO備、材料供應單位的；

　�。�六）涉及主體或承重結構變動(dòng)的維修及裝飾工程，以及涉及建筑物外型變動(dòng)的工程，沒(méi)有設計方案且未經(jīng)批準而擅自動(dòng)工的；

　�。ㄆ撸┥米愿�改設計文件的；

　�。ò耍┙ㄖ�工程未經(jīng)竣工驗收合格擅自投入使用的；

　�。ň牛┕こ贪l(fā)包中違反工程造價(jià)規定壓級、壓價(jià)，或者要求承包方以帶資墊款作為前提條件以及附加其他不合理條件的。

　　第五十三條 勘察、設計單位和人員有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得和勘察設計文件，給予警告，并可處以5000至50000元罰款；

　�。ㄒ唬�無(wú)證或未經(jīng)批準越級進(jìn)行勘察設計的；

　�。ǘ�）未按國家和省批準的規模和投資限額進(jìn)行設計的；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)的，或者轉讓、出借設計圖簽、圖章的；

　�。ㄋ模┛辈�、設計技術(shù)質(zhì)量低劣，造成質(zhì)量事故的；

　�。ㄎ澹┲付ㄔO備、材料供應單位的。

　　第五十四條 建筑工程承包方有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，給予警告，責令停止施工，并可處以工程造價(jià)0.5%至2%的罰款：

　�。ㄒ唬�無(wú)證、越級承包工程的；

　�。ǘ�）承包工程后又將工程轉包、掛靠承包的；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)的；

　�。ㄋ模┱袠送稑酥泻逄�標價(jià)或不合理降低標價(jià)，串通投標的；

　�。ㄎ澹�專(zhuān)業(yè)管理人員、技術(shù)人員未經(jīng)考核合格上崗的；

　�。�六）違反施工現場(chǎng)管理規定的；

　�。ㄆ撸┪窗丛O計文件施工，違反國家和省有關(guān)技術(shù)標準、質(zhì)量驗評標準、施工規范、操作規程，造成質(zhì)量隱患或事故的；

　�。ò耍┎少�、使用不合格的材料、設備、構配件、商品混凝土的；

　�。ň牛┻`反工程造價(jià)管理規定編制工程預算、結算的。

　　違反本條第（四）項規定的，最高罰款不超過(guò)20萬(wàn)元。

　　第五十五條 建筑工程監理，建筑工程代理及建筑工程造價(jià)咨詢(xún)等單位違反國家和省規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，給予警告，并可處以1000到50000元罰款：

　�。ㄒ唬�無(wú)證、越級從事工程建筑監理、工程建筑代理、工程造價(jià)咨詢(xún)的；

　�。ǘ�）同時(shí)接受發(fā)包方和承包方委托服務(wù)的；

　�。ㄈ�）從事招標投標代理服務(wù)，在招投標過(guò)程中弄虛作假或泄露標底的；

　�。ㄋ模�從事承包工程業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)建筑材料及設備的。

　　第五十六條 建筑活動(dòng)當事人違反規定，造成建筑物、構筑物垮塌或人身傷亡事故，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任，并逐級追究主管機關(guān)和主管負責人的責任。

　　第五十七條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第八章 附 則

　　第五十八條 本辦法由攀枝花市建設委員會(huì )負責解釋。

　　第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。