蘭州市人民政府令[2003]第3號

　　二○○三年四月三十日

　　第一章 總則

　　第一條　為了規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，維護房地產(chǎn)權利人的合法權益，根據國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》及有關(guān)法律、法規之規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監督管理，均應遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在本市國有土地上進(jìn)行基礎設施建設、房屋建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目轉讓和在開(kāi)發(fā)項目建設過(guò)程中預售商品房等行為。

　　第四條　市建設行政主管部門(mén)是本市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)，負責全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理工作。

　　市建設行政主管部門(mén)所屬的蘭州市城市建設開(kāi)發(fā)管理處（以下統稱(chēng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機構）具體負責房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理工作，并直接負責城關(guān)、七里河、西固、安寧四區行政區域內房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的監督管理。

　　永登縣、榆中縣、皋蘭縣和紅古區建設行政主管部門(mén)負責本轄區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的監督管理工作，并接受市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機構的業(yè)務(wù)指導。

　　土地行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規和規章的相關(guān)規定，負責與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的土地管理工作。

　　房地產(chǎn)行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規和規章的相關(guān)規定，負責商品房預售管理工作。

　　計劃、規劃、工商、物價(jià)等其他相關(guān)行政管理部門(mén)應當依照各自的職責分工，協(xié)同做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

　　第五條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應當根據城市規劃和土地利用總體規劃、年度建設用地計劃，實(shí)行全面規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應當堅持舊城區改造與新城區建設相結合的原則，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)。

　　第二章　開(kāi)發(fā)企業(yè)

　　第六條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的設立，應當符合相關(guān)法律、法規、規章規定的企業(yè)設立條件，并具備國家建設行政主管部門(mén)規定的資質(zhì)條件。

　　設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應當向工商行政管理部門(mén)申請登記。工商行政管理部門(mén)在對設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的申請登記進(jìn)行審查時(shí)，應當聽(tīng)取同級建設行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第七條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照之日起30日內，持下列文件到登記機關(guān)所在地的建設行政主管部門(mén)備案：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執照復印件；

　�。ǘ�）企業(yè)住所證明；

　�。ㄈ�）企業(yè)章程；

　�。ㄋ模�驗資證明；

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)法定代表人的身份證明；

　�。�六）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格證書(shū)和聘用合同；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定的其他文件。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)分立、合并或者變更名稱(chēng)、法定代表人、主要管理人員和技術(shù)人員等事項的，應當在工商行政管理部門(mén)批準并辦理變更手續后的30日內，到建設行政主管部門(mén)備案并辦理相應變更手續。

　　第八條　本市行政區域以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入本市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當到市建設行政主管部門(mén)備案。

　　外商投資設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應當符合本辦法第六條第一款的規定，并依照外商投資企業(yè)法律、行政法規的相關(guān)規定辦理有關(guān)手續。

　　第九條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行分級管理和年檢制度。

　　建設行政主管部門(mén)應當根據房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等，核定或者審核其資質(zhì)等級。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級的確定和資質(zhì)的管理，按照國家建設行政主管部門(mén)的相關(guān)規定執行。

　　第十條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照資質(zhì)證書(shū)確定的資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，不得越級承攬業(yè)務(wù)。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承攬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┮患壏康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的建設規模不受限制；

　�。ǘ�）二級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積25萬(wàn)平方米以下的開(kāi)發(fā)項目；

　�。ㄈ�）三級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積10萬(wàn)平方米以下的開(kāi)發(fā)項目；

　�。ㄋ模┧募壏康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)只能承擔層數在六層以下且建筑面積不超過(guò)1萬(wàn)平方米的開(kāi)發(fā)建設項目。

　　第三章　開(kāi)發(fā)建設

　　第十一條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應當按照“先確定項目、后開(kāi)發(fā)建設”的原則進(jìn)行。

　　計劃部門(mén)應當會(huì )同建設行政主管部門(mén)編制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后實(shí)施；但對全市經(jīng)濟社會(huì )影響較大的、跨行政區域的以及其他重點(diǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目計劃，還應當報經(jīng)市人民政府批準。

　　經(jīng)批準的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，按照國家有關(guān)規定需經(jīng)計劃部門(mén)核準的，還應當報經(jīng)計劃部門(mén)核準，并納入全市年度固定資產(chǎn)投資計劃。

　　第十二條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地應當符合本市土地儲備制度的相關(guān)規定，以公開(kāi)招標、拍賣(mài)的方式取得。

　　已確定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應當通過(guò)公開(kāi)招投標的方式確定開(kāi)發(fā)企業(yè)。

　　第十三條　土地使用權出讓前，規劃行政管理部門(mén)和建設行政主管部門(mén)應當就下列事項編制《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設條件意見(jiàn)書(shū)》，作為土地使用權出讓的依據之一：

　�。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的性質(zhì)、規模和開(kāi)發(fā)期限；

　�。ǘ�）城市規劃設計條件；

　�。ㄈ�）基礎設施和公共設施的建設要求；

　�。ㄋ模┏鞘幸巹澋缆反�征、代拆要求；

　�。ㄎ澹┗�礎設施建成后的產(chǎn)權界定；

　�。�六）項目拆遷補償、安置要求；

　�。ㄆ撸┢渌�需要明確的事項。

　　第十四條　土地行政管理部門(mén)應當向中標的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)核發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中標通知書(shū)，規劃行政管理部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定向中標的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　第十五條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在收到開(kāi)發(fā)項目中標通知書(shū)之后，應當與土地行政管理部門(mén)簽訂土地使用權出讓合同，并按規定期限交清全部土地使用權出讓金。

　　土地行政管理部門(mén)對按規定期限交清全部土地使用權出讓金并符合其他規定條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應當核發(fā)國有土地使用權證書(shū)；規劃行政管理部門(mén)對開(kāi)發(fā)項目規劃設計方案已經(jīng)審定并符合其他規定條件的，應當核發(fā)建設工程規劃許可證副本。

　　第十六條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得建設用地規劃許可證、國有土地使用權證及建設工程規劃許可證副本之后，應當按照國家規定的相關(guān)條件申請領(lǐng)取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設工程施工許可證，方可開(kāi)工建設；未取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設施工許可證的，不得開(kāi)工建設。

　　第十七條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，應當遵守《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設條件意見(jiàn)書(shū)》規定的內容。

　　第十八條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工后，應當進(jìn)行竣工驗收；住宅小區等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工后，應當進(jìn)行綜合驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的竣工驗收和綜合驗收，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向建設行政主管部門(mén)提出驗收申請；建設行政主管部門(mén)應當自收到驗收申請之日起30日內，依照有關(guān)法律、法規和規章的規定，組織工程質(zhì)量監督、規劃、消防、人防、房管等有關(guān)部門(mén)或者單位，對涉及公共安全的內容和城市規劃設計條件的落實(shí)、城市配套設施的建設、單項工程的工程質(zhì)量以及拆遷補償安置、物業(yè)管理等綜合內容進(jìn)行驗收。

　　第四章　監督管理

　　第十九條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的招、投標雙方應當依法簽訂開(kāi)發(fā)項目建設書(shū)面合同，明確各自的權利、義務(wù)和責任。

　　第二十條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目招標方簽訂合同之日起5日內，到市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機構領(lǐng)取《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目性質(zhì)、占地面積、建設工程規劃許可證號和開(kāi)工許可證號、商品房預售許可證號、城市規劃道路的代征代拆完成情況、拆遷補償安置情況、項目建設進(jìn)度等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設過(guò)程中的主要事項記錄在《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》中，并定期送房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機構備案，接受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機構檢查。

　　建設行政主管部門(mén)應當將《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》記錄的內容作為資質(zhì)審查和年檢的依據。

　　第二十一條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當根據開(kāi)發(fā)項目設立項目建設資本金，資本金占項目總投資的比例不得低于20％。

　　項目建設資本金應當存入銀行專(zhuān)戶(hù)，并在建設行政主管部門(mén)的監督下專(zhuān)款用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設。

　　第二十二條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當嚴格按照規劃行政管理部門(mén)審定的規劃方案進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)建設，統籌安排配套基礎設施建設，承擔劃定的規劃道路代征、代拆任務(wù)。

　　城市規劃道路的代征、代拆，應當接受拆遷行政管理部門(mén)的拆遷統一管理，并接受建設行政主管部門(mén)的監督管理。

　　第二十三條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)建設。

　　土地使用權出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，土地行政管理部門(mén)應當征收其相當于土地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，土地行政管理部門(mén)應當無(wú)償收回土地使用權。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工遲延的除外。

　　第五章　開(kāi)發(fā)項目轉讓和商品房預售

　　第二十四條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉讓開(kāi)發(fā)項目，應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬�屬依照本辦法規定中標的開(kāi)發(fā)項目，并已交清全部土地使用權出讓金、取得土地使用權證書(shū)；

　�。ǘ�）投入開(kāi)發(fā)建設的資金（不包括土地使用權出讓金）已達到工程建設總投資的25％以上；

　�。ㄈ�）已取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設工程施工許可證；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的其他條件。

　　第二十五條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目有下列情形之一的，不得轉讓?zhuān)?/p>

　�。ㄒ唬�權屬有爭議的；

　�。ǘ�）地上建筑物和其他附著(zhù)物權屬不明，或者屬共有物但未經(jīng)其他共有人書(shū)面同意的；

　�。ㄈ�）所承擔的城市規劃道路代征、代拆任務(wù)尚未完成的；

　�。ㄋ模┪窗匆幎ǖ倪M(jìn)度要求完成城市基礎設施和公共設施建設任務(wù)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章禁止轉讓的其他情形。

　　第二十六條　轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，轉讓人和受讓人應當依法辦理土地使用權變更登記，并自土地使用權變更登記手續辦理完畢之日起30日內，持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目轉讓合同到建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十七條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目時(shí)，開(kāi)發(fā)項目的相關(guān)合同及拆遷補償安置協(xié)議載明的權利、義務(wù)隨之轉移給受讓人；有拆遷補償安置事項的項目，項目轉讓人還應當書(shū)面通知被拆遷人。

　　第二十八條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房，應當向房地產(chǎn)行政管理 部門(mén)提出書(shū)面申請，并提交下列文件：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)證書(shū)；

　�。ǘ�）土地使用權證書(shū)；

　�。ㄈ�）建設工程規劃許可證和開(kāi)發(fā)項目建設工程施工許可證；

　�。ㄋ模┌刺峁┑念A售商品房計算，經(jīng)建設行政主管部門(mén)核驗的投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程總投資25％以上的證明文件；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)登記備案的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》；

　�。�六）建筑工程施工合同；

　�。ㄆ撸┥唐贩款A售方案及預售商品房平面圖；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他文件。

　　第二十九條　房地產(chǎn)行政管理部門(mén)應當自收到商品房預售申請之日起10日內，做出同意或者不同意的答復；對同意的應當核發(fā)商品房預售許可證，不同意的應當書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第三十條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)布商品房預售廣告，應當載明商品房預售許可證的文號。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房時(shí)，應當向預售商品房購買(mǎi)人出示商品房預售許可證。

　　第三十一條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房，應當與預售商品房購買(mǎi)人簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權利、義務(wù)和責任。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為預售商品房所作的宣傳廣告，其內容應當作為對預售商品房購買(mǎi)人的承諾條款，寫(xiě)入預售商品房購買(mǎi)合同。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當自商品房預售合同簽訂之日起30日內，持商品房預售合同到房地產(chǎn)行政管理部門(mén)和土地行政管理部門(mén)登記備案。

　　第三十二條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房所得價(jià)款，應當存入銀行專(zhuān)戶(hù)，在房地產(chǎn)行政管理部門(mén)和建設行政主管部門(mén)的監督下專(zhuān)款用于該項目建設，在支付和清償該項目的全部建設費用之前不得挪作他用。

　　第三十三條　預售商品房購買(mǎi)人可以將已預購尚未竣工的商品房轉讓?zhuān)�但相關(guān)當事人應當簽訂轉讓合同及其他相關(guān)協(xié)議，明確轉讓人、受讓人與預售人三者之間的權利和義務(wù)。

　　第三十四條　預售商品房購買(mǎi)人應當自商品房交付使用之日起90日內，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當協(xié)助預售商品房購買(mǎi)人辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續，并提供必要的證明文件。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在預售商品房建成交付使用時(shí)，向預售商品房購買(mǎi)人提供住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)。

　　第三十五條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目轉讓合同備案后，建設行政主管部門(mén)應當將備案情況自備案之日起10日內告知房地產(chǎn)行政管理部門(mén)。

　　商品房預售許可證核發(fā)后，房地產(chǎn)行政管理部門(mén)應當將發(fā)證情況自核發(fā)之日起10日內告知建設行政主管部門(mén)。

　　第六章　法律責任

　　第三十六條　違反本辦法規定的下列行為，由建設行政主管部門(mén)按照管理權限，依照國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》（國務(wù)院第248號令）和國家建設部《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部第77號令）的相關(guān)規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y質(zhì)等級證書(shū)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，責令其限期改正，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；

　�。ǘ�）超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，責令其限期改正，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，按規定程序吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；

　�。ㄈ�）無(wú)正當理由不參加資質(zhì)年檢的，視為年檢不合格，按規定程序注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)；

　�。ㄋ模╇[瞞真實(shí)情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書(shū)或者涂改、出租、出借、轉讓、出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)的，按規定程序公告其資質(zhì)證書(shū)作廢，收回證書(shū)，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄎ澹┎话匆幎ㄞk理變更手續的，責令其限期改正，并處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；

　�。�六）開(kāi)發(fā)建設的項目工程質(zhì)量低劣，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的，按規定程序降低其資質(zhì)等級；情節嚴重的，按規定程序吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；

　�。ㄆ撸�將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的，責令其限期補辦驗收手續；逾期不補辦驗收手續的，組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行驗收，并處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ò耍�將驗收不合格的房屋交付使用的，責令其限期返修，并處以交付使用的房屋總造價(jià)2%以下的罰款；情節嚴重的，提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；給購買(mǎi)人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十七條　違反本辦法規定的下列行為，由有關(guān)行政管理部門(mén)按照管理權限，分別依照國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》的相關(guān)規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┪慈〉脿I(yíng)業(yè)執照擅自從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)責令其停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；

　�。ǘ�）擅自轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的，由土地行政管理部門(mén)責令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；

　�。ㄈ�）擅自預售商品房的，由房地產(chǎn)行政管理部門(mén)責令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以已收取的預付款1%以下的罰款。

　　第三十八條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令其限期改正，處以警告；逾期不改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中標企業(yè)未按規定領(lǐng)取、填寫(xiě)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》或不按規定期限備案的；

　�。ǘ�）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不按規定向預售商品房購買(mǎi)人提供質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)的；

　�。ㄈ�）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中標企業(yè)未按規定設立或者使用項目建設資本金的；

　�。ㄋ模┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未按規定完成城市規劃道路代征、代拆任務(wù)或者未統籌安排配套基礎設施和公共設施建設的。

　　第三十九條　當事人申請辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有關(guān)事項，有關(guān)行政管理部門(mén)在規定的期限內不予辦理也不予答復，以及受罰當事人對建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)依照本辦法做出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第四十條　建設行政主管部門(mén)及其他相關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十一條　本辦法公布前，市政府和市政府各部門(mén)發(fā)布的有關(guān)規定凡與本辦法不符的，均以本辦法為準。

　　第四十二條　本辦法自2003年7月1日起施行。1988年3月7日市人民政府蘭政發(fā)〔1988〕27號文發(fā)布的《蘭州市城市建設綜合開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

　　關(guān)于《蘭州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》的說(shuō)明

　　一、制定《蘭州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）的必要性和緊迫性

　　隨著(zhù)我市經(jīng)濟體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，特別是1992年以后，在土地使用制度、住房制度和房地產(chǎn)生產(chǎn)方式三項重大改革不斷完善的進(jìn)程中，蘭州市房地產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一個(gè)包括土地使用權出讓和轉讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)等多種經(jīng)濟活動(dòng)的高附加值的綜合性產(chǎn) 業(yè)。在房地產(chǎn)業(yè)的各項經(jīng)濟活動(dòng)中，發(fā)展最快的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)作為房地產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節，直接關(guān)系到我市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

　　我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，不僅帶動(dòng)了土地使用制度改革的深入，而且加快了城市建設速度。據不完全統計，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成的道路代征、代拆和拆遷補償安置等折合人民幣約10億元，為政府節省了大量的城市基礎設施投資，給城市建設開(kāi)辟了重要的資金渠道。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步改善了城市面貌和城市環(huán)境，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的居住水平，加快了商貿城的建設步伐。但是，由于管理制度不夠健全、管理依據不夠具體等原因，我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)上還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，如沒(méi)有取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)和單位開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)及偷漏國家稅費的現象仍比較嚴重，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的土地使用權取得方式不盡合理，一些“皮包公司”炒賣(mài)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的問(wèn)題依然存在，有些實(shí)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目而卻以“聯(lián)建”名義進(jìn)行建設的項目仍比較普遍；土地使用權出讓與房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)脫節、與城市基礎設施配套建設脫節、與拆遷補償安置脫節以及商品房預售管理與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設管理脫節等現象仍然比較嚴重；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目轉讓行為不規范，影響被拆遷人和預售商品房購買(mǎi)人權益的現象時(shí)有發(fā)生；商品房質(zhì)量問(wèn)題仍然比較突出等等。這些問(wèn)題都需要依法解決。此外，省、市人大近兩年來(lái)在對我市城市建設工作進(jìn)行視察時(shí)，多次對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中存在的一些混亂無(wú)序現象和亟待規范的行為以及管理上存在的有關(guān)問(wèn)題，提出了盡快立法、就上位法的有關(guān)規定結合我市實(shí)際情況予以細化、對我市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理依法予以規制的法律監督建議；同時(shí)，新聞媒體多次呼吁依法對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強監督管理，建設行政主管部門(mén)也多次提出要求，希望為這項管理工作提供可操作性和針對性強的具體依據。張志銀市長(cháng)在2002年7月22日全市整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)員大會(huì )上的講話(huà)中，也提出要盡快制定和完善房地產(chǎn)業(yè)管理的法規規章。因此，為了依法規制我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，保障房地產(chǎn)權利人的合法權益，根據國務(wù)院《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》及有關(guān)法律、法規的相關(guān)規定，盡快制定出臺《蘭州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，不僅十分必要，而且非常迫切。

　　二、起草“辦法”的依據

　　1、主要依據是《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》和《甘肅省城市房地產(chǎn)管理條例》；

　　2、參照了建設部第77號令《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規定》、95號令《城市商品房預售管理辦法》等有關(guān)規章和文件。此外，還參考了兄弟城市關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　三、“辦法”的主要內容和有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

　　本“辦法”共七章四十二條，分別對制定目的、適用范圍、執法主體、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的設立、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的取得、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設及管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目轉讓、商品房預售、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目驗收、法律責任等作了相關(guān)規定。

　　需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題是：

　　1、關(guān)于“辦法”調整的行為。本“辦法”只對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理從開(kāi)始設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工驗收，包括期間的商品房預售等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中各種主要規范性規定；至于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工驗收以后的商品房銷(xiāo)售、出租等房地產(chǎn)二級市場(chǎng)行為以及購房者取得房屋產(chǎn)權證書(shū)后的房屋轉讓、出租、抵押等房地產(chǎn)三級市場(chǎng)行為，不屬本辦法調整范圍，因此未作規定。

　　2、關(guān)于不同資質(zhì)等級的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承攬開(kāi)發(fā)項目的范圍。

　　“辦法”第十條對此所作的規定是根據建設部的有關(guān)規定并參考兄弟城市已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗做出的，目的是限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承攬與其開(kāi)發(fā)建設能力不相適應的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。

　　3、關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目或開(kāi)發(fā)用地的方式。

　　“辦法”第十二條規定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地應當符合本市土地儲備制度的相關(guān)規定，以公開(kāi)招標、拍賣(mài)的方式取得。已確定的開(kāi)發(fā)項目應當通過(guò)公開(kāi)招標的方式確定開(kāi)發(fā)企業(yè)”。其目的是鼓勵實(shí)力較大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和企業(yè)集團開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)，杜絕“空殼”企業(yè)炒賣(mài)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。

　　4、關(guān)于商品房預售。商品房預售是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將正在建設中的房屋預先出售給預售商品房購買(mǎi)人，由預售商品房購買(mǎi)人支付定金和房?jì)r(jià)款的行為。確切地說(shuō)，商品房預售的實(shí)質(zhì)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中的融資行為，它涉及到預售商品房購買(mǎi)人的切身利益，具有較大的風(fēng)險性和投機性。依據國務(wù)院第248號令的規定，市建設行政主管部門(mén)作為我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)，負責房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理、建設項目施工許可、建工程招投標、建筑工程質(zhì)量、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設、城市基礎設施建設的管理，并通過(guò)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是否按照法律、法規和規章的規定、是否按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設條件意見(jiàn)書(shū)的要求、是否按照申請商品房預售許可證時(shí)承諾的時(shí)間表進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設和預售款項是否投入該開(kāi)發(fā)項目建設、配套基礎設施是否完善、工程項目有無(wú)變化等開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。因此，本“辦法”在規定房地產(chǎn)行政管理部門(mén)負責商品房預售的同時(shí)，又作了房地產(chǎn)行政管理部門(mén)將核發(fā)商品房預售許可證的情況及時(shí)告知建設行政主管部門(mén)，而建設行政主管部門(mén)應當將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的轉讓備案情況及時(shí)告知房地產(chǎn)行政管理部門(mén)等規定。這些規定，對于防止出現因建設項目審批手續不全、資金短缺、拖延工期、配套基礎設施不完善、工程質(zhì)量不合格以及開(kāi)發(fā)商挪用商品房預售資金而致使項目“爛尾”等情況，都是非常有利的。

　　5、關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目設立資本金和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房所得價(jià)款的監督管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一種投資活動(dòng)，涉及拆遷補償安置、預售融資等行為，一旦開(kāi)發(fā)項目出現問(wèn)題，當事人雙方的權益都將受到損害。從各地實(shí)踐看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得開(kāi)發(fā)項目的同時(shí)缺少必要的資本金，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)挪用商品房預售款，是導致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目出現“爛尾工程”和“半截子工程”、嚴重損害消費者合法權益的主要原因。為此，“辦法”作了相關(guān)規定。

　　6、關(guān)于法律責任。為了實(shí)際工作中行政執法人員便于操作和相關(guān)當事人便于掌握，“辦法”結合本市實(shí)際，對國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》和建設部《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規定》中已設定了的相關(guān)罰則，從執法主體和處罰程序上作了相應歸類(lèi)和明確規定；同時(shí)，對違反本“辦法”規定的其他行為，設定了相應罰則，所設處罰種類(lèi)和額度均在市政府的立法權限之內。