湖北省人民政府令第219號

        已經(jīng)2001年11月19日省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2002年1月1日起施行

二〇〇一年十二月十日

　　第一章 總 則

　　第一條　為規范招標投標活動(dòng)及行政監督管理，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）等有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內的招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府發(fā)展計劃行政主管部門(mén)負責指導和協(xié)調本行政區域內的招標投標工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展計劃、經(jīng)濟貿易、交通、建設、水行政等有關(guān)部門(mén)依照各自的職責，對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

　　第四條　任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　第五條　在本省行政區域內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。

　　第六條　對項目法人依法自主進(jìn)行的招標投標活動(dòng)，由項目審批部門(mén)按照國家規定履行項目招標核準（審批）手續，其他任何部門(mén)不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

　　第七條　對依法必須招標的工程建設項目的招投標，實(shí)行事前核準、事后備案及重大項目稽察制度。

　　第二章 招標范圍和規模標準

　　第八條　下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，符合本辦法第十四條規定的規模標準的，必須進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬┐笾行突�礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　前款規定的項目中，屬本辦法第十五條規定情形的，可以不進(jìn)行招標。

　　第九條　關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┟禾�、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　�。ǘ�）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　�。ㄈ�）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò )等郵電通信項目；

　�。ㄋ模┓篮�、灌溉、排澇、引（供〉水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　�。ㄎ澹┑缆�、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設施項目；

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

　�。ㄆ撸┢渌�基礎設施項目。

　　第十條　關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┕┧�、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　�。ǘ�）科技、教育、文化等項目；

　�。ㄈ�）體育、旅游等項目；

　�。ㄋ模┬l生、社會(huì )福利等項目；

　�。ㄎ澹┥唐纷≌�，包括經(jīng)濟適用住房；

　�。�六）其他公用事業(yè)項目。

　　第十一條　使用國有資金投資項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂酶骷壺斦�預算資金的項目；

　�。ǘ�）使用納入財政管理的各種政府性專(zhuān)項建設基金的項目；

　�。ㄈ�）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目。

　　第十二條　國家融資項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂脟�家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　�。ǘ�）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國家政策性貸款的項目；

　�。ㄋ模﹪�家授權投資主體融資的項目；

　�。ㄎ澹﹪�家特許的融資項目。

　　第十三條　使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　�。ǘ�）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十四條　本辦法第九條至第十三條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價(jià)低于（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　第十五條　下列項目可以不進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密，有保密要求的項目；

　�。ǘ�）抗洪、搶險、救災的應急工程項目；

　�。ㄈ�）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目；|

　�。ㄋ模┙ㄔO項目的勘察、設計采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　�。ㄎ澹﹪�家規定可不進(jìn)行招標的其他項目。

　　符合上述規定可以不進(jìn)行招標的工程建設項目，在報送工程建設項目可行性研究報告或初步設計時(shí)，應提出不招標的申請，說(shuō)明不適宜招標的原因，由項目審批部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)核準。

　　第十六條　省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)可以根據實(shí)際需要，會(huì )同省人民政府有關(guān)部門(mén)對本辦法規定必須進(jìn)行招標的工程建設項目的具體規模標準進(jìn)行部分調整。

　　市、州發(fā)展計劃行政主管部門(mén)根據實(shí)際情況，可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出本地區必須進(jìn)行招標的具體范圍和規模標準，報同級人民政府批準，并報省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)備案，但不得縮小本辦法規定的必須進(jìn)行招標的范圍。

　　第十七條　貨物、服務(wù)項目的強制招標范圍和規模標準由省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出，報省人民政府批準。

　　第三章　招標程序、方式和招標組織形式

　　第十八條　工程建設項目招標投標活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说捻椖�，在編制和報送項目可行性研究報告時(shí)，一并提出項目的具體招標范圍、招標方式和招標組織形式，報項目審批部門(mén)核準；

　�。ǘ�）編制招標文件；

　�。ㄈ�）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)

　�。ㄋ模┫蛘袠巳诉f交投標申請；

　�。ㄎ澹�對潛在投標人進(jìn)行資格審查；

　�。�六）向合格的投標人發(fā)售招標文件和相關(guān)資料，組織投標人進(jìn)行現場(chǎng)勘察，并對相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

　�。ㄆ撸┚幹仆稑宋募�，并按招標文件規定的要求投標；

　�。ò耍┙M建評標委員會(huì )；

　�。ň牛╅_(kāi)標、評標，提交評標報告；

　�。ㄊ�）按評標委員會(huì )的意見(jiàn)確定中標人；

　�。ㄊ�一）依法必須進(jìn)行招標的項目在定標后應按規定向有關(guān)部門(mén)提交書(shū)面報告；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標通知書(shū)，簽訂合同。

　　貨物、服務(wù)項目的招標投標，參照上述規定的程序進(jìn)行。

　　第十九條　全部使用國有資金投資或者國有資金投資控股或者占主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標。

　　采用公開(kāi)招標方式的，招標人或其委托的招標代理機構，應當發(fā)布招標公告。

　　依法必須進(jìn)行招標項目的招標公告，應當在國家和省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介上發(fā)布。

　　第二十條　省重大建設項目有下列情形之一，不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)省人民政府批準，可以邀請招標：

　�。ㄒ唬┮蚣夹g(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者有其他特殊要求的；

　�。ǘ�）只有少數幾家潛在投標人可供選擇的；

　�。ㄈ�）涉及國家機密或專(zhuān)利權保護的；

　�。ㄋ模┦茏匀毁Y源及環(huán)境限制的；

　�。ㄎ澹┬录夹g(shù)或技術(shù)規格事先難以確定的。

　　投標邀請書(shū)發(fā)出前，應當向項目審批部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

　　涉及國家秘密的項目的邀請招標，應當在省保密行政主管部門(mén)的監督管理下進(jìn)行。

　　第二十一條　招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

　　招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

　�。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格（或者法人資格）；

　�。ǘ�）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

　�。ㄈ�）有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；

　�。ㄋ模┰O有專(zhuān)門(mén)招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；

　�。ㄎ澹┦煜ず驼莆照袠送稑朔�及有關(guān)法規規章。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，項目審批部門(mén)對招標人的資格進(jìn)行審查并核準后，招標人可以自行辦理招標事宜，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

　　一次核準手續僅適用于一個(gè)工程建設項目。

　　第二十二條　招標人自行招標的，招標人在報送項目可行性研究報告時(shí)，一并報送下列書(shū)面材料：

　�。ㄒ唬┱袠巳藸I(yíng)業(yè)執照；

　�。ǘ�）與招標項目相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量情況；

　�。ㄈ�）內設的招標機構或者專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

　�。ㄋ模�擬使用的專(zhuān)家庫情況；

　�。ㄎ澹┢渌�材料。

　　第二十三條　依法必須招標的項目在定標后，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向項目審批部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。

　　書(shū)面報告應包括下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠朔绞�、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；

　�。ǘ�）資格預審文件和資格預審結果（實(shí)行資格預審的）；

　�。ㄈ�）招標文件

　�。ㄋ模┰u標委員會(huì )的組成和評標報告；

　�。ㄎ澹┲袠私Y果。

　　第四章　行政監督管理

　　第二十四條　省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)在招標投標監督管理中，履行以下職責：

　�。ㄒ唬┲笇�協(xié)調職責。會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定招標投標的綜合性法規、規章和政策，提出必須招標的項目范圍和規模標準以及不適宜招標的項目范圍，指定必須招標項目的招標公告發(fā)布的媒介并對其實(shí)施監督，協(xié)調處理有關(guān)部門(mén)在招標投標活動(dòng)中出現的爭議和矛盾；

　�。ǘ�）重大項目招標投標專(zhuān)項稽察職責。組織省重大建設項目稽察特派員，對本行政區域內重大項目建設過(guò)程中的工程招標投標進(jìn)行監督檢查；

　�。ㄈ�）查處違法行為職責。依照管理權限受理有關(guān)方面對招標投標違法行為的投訴，查處違反《招標投標法》和國家有關(guān)規定的行為。

　　第二十五條　項目審批部門(mén)在審批依法必須進(jìn)行招標的項目的可行性研究報告或初步設計時(shí)，一并核準項目的具體招標范圍、招標方式和招標組織形式。

　　第二十六條　有關(guān)行政監督部門(mén)負責對招標投標過(guò)程（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動(dòng)進(jìn)行監督執法，具體職責分工如下：

　�。ㄒ唬┕�業(yè)〈含內貿〉、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，分別由經(jīng)貿、水行政、交通、信息、產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負責；

　�。ǘ�）各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，由建設行政主管部門(mén)負責；

　�。ㄈ�）進(jìn)口機電設備采購項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，由經(jīng)貿行政主管部門(mén)負責；

　�。ㄋ模┓彩褂秘斦�性資金納入政府采購目錄的政府采購招標投標項目，由財政部門(mén)負責進(jìn)行監督管理。

　　屬于國家垂直管理的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)以及其他新行業(yè)、新領(lǐng)域招標投標活動(dòng)的監督執法，按照國家有關(guān)規定執行。

　　有關(guān)行政監督部門(mén)應將監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通知項目審批部門(mén)。

　　第二十七條　各級人民政府應當積極培育和規范招標代理機構，嚴格資質(zhì)管理。

　　招標代理機構應依照《招標投標法》和國家規定的要求設立。

　　第二十八條　各類(lèi)招標代理機構的資格認定分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負責：

　�。ㄒ唬�從事各類(lèi)工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由省建設行政主管部門(mén)認定；

　�。ǘ�）從事技術(shù)改造項目有關(guān)的國內設備、材料等貨物招標業(yè)務(wù)以及從事與項目有關(guān)的進(jìn)口機電設備招標業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由省經(jīng)貿行政主管部門(mén)認定；

　�。ㄈ�）從事與政府采購、藥品采購發(fā)包等招標業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由有關(guān)行政主管部門(mén)認定。

　　招標代理機構的資格認定條件按照國家有關(guān)規定執行。

　　第五章　法律責任

　　第二十九條　違反本辦法規定，必須進(jìn)行招標的項目不招標，將必須進(jìn)行招標的項目化整為零，或者以其它任何方式規避招標的，由項目審批部門(mén)責令限期改正，可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，由項目審批部門(mén)按照職責范圍暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　　第三十條　違反本辦法規定，在招標投標過(guò)程〈包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標〉中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標的，由有關(guān)行政監督部門(mén)按照《招標投標法》的規定給予處罰。

　　第三十一條　招標人不按本辦法規定要求履行事前核準手續的或者報送的書(shū)面材料有遺漏的，項目審批部門(mén)要求其補正；不及時(shí)補正的，給予警告。

　　第三十二條　招標人不按本辦法規定提交招標投標情況的書(shū)面報告的，項目審批部門(mén)要求補正；拒不補正的，給予警告，并視招標人是否有《招標投標法》第五章規定的違法行為，給予相應的處罰。

　　第三十三條　招標人或其委托的招標代理機構有下列行為之一的，由省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)責令限期改正，給予警告，情節嚴重的，按照《招標投標法》的規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说捻椖�，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的；

　�。ǘ�）不在國家和省指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的；

　�。ㄈ�）招標公告中有關(guān)獲取招標文件的時(shí)間和辦法的規定明顯不合理的；

　�。ㄋ模┨峁┨摷俚恼袠斯�告、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內容的；

　�。ㄎ澹┰趦蓚�(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內容不一致的。

　　第三十四條　指定媒介無(wú)正當理由拒絕發(fā)布招標公告或無(wú)正當理由延誤招標公告的發(fā)布時(shí)間的，由省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)給予警告；情節嚴重的，取消指定。