二〇〇二年十一月一日

　　2002年5月29日蘇州市十二屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議制定2002年8月20日江蘇省第九屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議批準。

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進(jìn)行，根據國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 在本市城市規劃區內國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。

　　第三條 城市房屋拆遷必須按照城市規劃進(jìn)行，有利于保護古城、古鎮和文物古跡，有利于改善生態(tài)環(huán)境。

　　第四條 拆遷人應當依照法律、法規和本條例規定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷。

　　本條例所稱(chēng)拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

　　本條例所稱(chēng)被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

　　第五條 市和縣級市建設行政主管部門(mén)是本行政區域內的城市房屋拆遷工作的管理部門(mén)。

　　蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室受市房屋拆遷管理部門(mén)的委托，對城市房屋拆遷工作實(shí)施監督管理。

　　市房屋拆遷管理部門(mén)可以委托吳中區和相城區的建設行政主管部門(mén)，對其行政區域內城市房屋拆遷工作實(shí)施監督管理。

　　市和縣級市土地行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

　　第二章 拆遷管理

　　第六條 需要拆遷房屋的單位，必須向房屋拆遷管理部門(mén)提出申請，領(lǐng)取房屋拆遷許可證，按照規定繳納拆遷管理費。

　　申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應當提交下列文件、資料：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目批準文件；

　�。ǘ�）建設用地規劃許可證（含規劃定點(diǎn)紅線(xiàn)圖）；

　�。ㄈ�）國有土地使用權批準文件；

　�。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案；

　�。ㄎ澹┙鹑跈C構出具的拆遷補償安置資金存款證明；

　�。�六）拆遷人委托拆遷的，應當提供委托合同。

　　房屋拆遷管理部門(mén)應當自收到申請人提交的全部文件、資料之日起三十日內，對申請事項進(jìn)行審查；經(jīng)審查，對符合條件的頒發(fā)房屋拆遷許可證，對不符合條件的應當書(shū)面答復申請人。

　　第七條 拆遷范圍確定后，房屋拆遷管理部門(mén)應當書(shū)面通知工商、規劃、房管、國土等有關(guān)部門(mén)暫停辦理拆遷范圍內的營(yíng)業(yè)執照，新建、擴建、改建房屋，轉讓、租賃、抵押房屋和房屋析產(chǎn)，改變房屋和土地用途等相關(guān)手續。暫停期限最長(cháng)不得超過(guò)一年；拆遷人需要延長(cháng)暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準，延長(cháng)的期限不得超過(guò)一年。

　　第八條 房屋拆遷管理部門(mén)應當自頒發(fā)房屋拆遷許可證之日起七日內，將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等有關(guān)事項登報公告。

　　拆遷人應當自公告之日起七日內，向被拆遷人發(fā)送房屋拆遷通知書(shū)，并及時(shí)做好宣傳、解釋工作。

　　第九條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷期限內，實(shí)施房屋拆遷。因特殊情況需要延長(cháng)拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿(mǎn)十五日前，向房屋拆遷管理部門(mén)提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門(mén)應當自收到申請之日起十日內給予答復。

　　房屋拆遷管理部門(mén)批準延期拆遷的，應當登報公告。

　　第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。委托拆遷的，被委托人必須具有房屋拆遷資格證書(shū)。被委托人不得轉讓房屋拆遷業(yè)務(wù)。

　　房屋拆遷管理部門(mén)不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

　　拆遷實(shí)施單位的管理人員必須持有房屋拆遷管理部門(mén)核發(fā)的拆遷上崗證。

　　第十一條 拆遷人應當與被拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議書(shū)應當采用房屋拆遷管理部門(mén)統一的文本格式。

　　拆遷以標準租金租賃的直管公房和單位自有房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　被拆除房屋為代管房的，代管人應當提交委托文書(shū)或者有關(guān)證明材料。代管人是房屋拆遷管理部門(mén)的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據保全。

　　被拆除房屋為共有產(chǎn)權的，共有人應當共同書(shū)面委托代理人與拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　被拆除房屋所有人已死亡的，由繼承人或者繼承人委派的代表提供合法繼承證明或者出具具結書(shū)，與拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　第十二條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì )申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

　　第十三條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，當事人可以向批準拆遷的房屋拆遷管理部門(mén)申請裁決。被拆遷人是房屋拆遷管理部門(mén)的，由同級人民政府裁決。進(jìn)行裁決應當先予調解。裁決應當自收到申請之日起三十日內作出。當事人對裁決不服的，可以依法向人民法院起訴。

　　第十四條 在房屋拆遷管理部門(mén)裁決規定的搬遷期限內，被拆遷人或者房屋承租人未完成搬遷的，由市、縣級市人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)申請人民法院強制拆遷。

　　第十五條 拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

　　房屋拆遷管理部門(mén)應當與拆遷人、出具拆遷補償安置資金存款證明的金融機構訂立拆遷補償安置資金使用監管協(xié)議。拆遷補償安置資金使用應當經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)審核。金融機構應當配合房屋拆遷管理部門(mén)做好監督管理工作。

　　第十六條 房屋拆遷管理部門(mén)應當加強對房屋拆遷活動(dòng)的監督，拆遷工作結束后，應當組織對拆遷項目進(jìn)行檢查驗收。

　　第十七條 法律、法規對拆遷軍事設施、教堂寺廟、文物古跡、古樹(shù)名木和歸僑、僑眷、華僑私有房屋等另有規定的，依照有關(guān)法律、法規的規定辦理。

　　第三章 拆遷補償與安置

　　第十八條 拆遷人應當依照法律、法規和本條例規定對被拆遷人給予補償。

　　拆除未超過(guò)批準使用期限的臨時(shí)建筑，按照使用期內的殘存價(jià)值參考剩余期限給予補償；拆除違法建筑、超過(guò)批準使用期限的臨時(shí)建筑不予補償。

　　第十九條 拆遷補償的方式，可以實(shí)行貨幣補償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權調換，由被拆遷人選擇。

　　第二十條 被拆遷房屋貨幣補償的金額，根據下列因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格確定，具體辦法由市人民政府根據省有關(guān)規定制定：

　�。ㄒ唬┍徊疬w房屋重置價(jià)、房屋裝修評估值、附屬物評估值，以及房屋成新程度、層高、樓層等調節因素；

　�。ǘ�）被拆遷房屋區位基準價(jià)、劃撥用地折扣，以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務(wù)便利程度、公共事業(yè)設施配套狀況等區位調節因素；

　�。ㄈ�）被拆遷房屋建筑面積。

　　自竣工之日起至拆遷許可證頒發(fā)之日止不滿(mǎn)五年的住宅房屋被拆遷的，拆遷人應當對被拆遷人增加百分之十的貨幣補償金額。

　　第二十一條 被拆遷房屋重置價(jià)僅指房屋重置建安成本價(jià)，由市和縣級市物價(jià)、房產(chǎn)管理部門(mén)根據房屋的結構和等級確定，按年度公布。拆遷區位及其區位基準價(jià)，按照以下規定確定：

　�。ㄒ唬┨K州市區的拆遷區位，由市人民政府參照土地級別分類(lèi)確定公布；區位基準價(jià)由市人民政府按照房屋所在區位和用途分類(lèi)確定。其中，蘇州工業(yè)園區、蘇州新區、吳中區、相城區的拆遷區位及其區位基準價(jià)，由所在區的管理委員會(huì )或者人民政府根據實(shí)際情況確定�焾笫腥嗣裾�府批準。市人民政府確定或者批準的區位基準價(jià)以及補償計算辦法，應當向市人大常委會(huì )報告后按年度公布。

　�。ǘ�）縣級市的拆遷區位及其區位基準價(jià)，由縣級市人民政府根據實(shí)際情況確定公布，并報蘇州市房屋拆遷管理部門(mén)備案。

　�。ㄈ�）被拆遷房屋建筑面積小于土地使用面積的，區位補償按照土地使用面積計算。

　　劃撥用地折扣是指在區位補償中應當扣除的劃撥用地土地出讓金。劃撥用地折扣適用于拆遷以劃撥方式取得用地的工業(yè)、倉儲、辦公用房。劃撥用地折扣率由國土管理部門(mén)會(huì )同房屋拆遷管理部門(mén)確定公布。折扣的金額屬政府土地收益。

　　第二十二條 私房、單位自有房屋以房屋所有權證認定所有人和建筑面積，直管公房以房產(chǎn)管理部門(mén)提供的資料認定房屋承租人和建筑面積；土地使用面積以國有土地使用權證認定。

　　第二十三條 被拆遷房屋分為住宅房屋和非住宅房屋，以房屋所有權證記載的用途或者建設工程規劃許可證記載的功能認定。房屋所有權證未明確用途的，以房屋檔案記載的用途認定。

　　被拆遷的非住宅房屋分為商業(yè)用房和非商業(yè)用房，以營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式認定。

　　第二十四條 住宅房屋改作非住宅房屋使用的，按照下列條件認定：

　�。ㄒ唬┧椒孔誀I(yíng)開(kāi)業(yè)：開(kāi)業(yè)部位在房屋所有權證記載的合法建筑面積范圍內，并已辦理土地使用權性質(zhì)變更手續，有所有人、共有人或者直系親屬（含配偶）的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證等有效批準文件。

　�。ǘ�）私房、單位自有房屋出租開(kāi)業(yè)：開(kāi)業(yè)部位在房屋所有權證記載的合法建筑面積范圍內，有房屋租賃許可證、土地使用權租賃許可證，有與房屋租賃合同戶(hù)名一致的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證等有效批準文件。

　�。ㄈ�）直管公房原承租戶(hù)開(kāi)業(yè)：有原住房租賃證、房屋租賃許可證，有與原承租戶(hù)或者同住父母、子女及其配偶戶(hù)名一致的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證等有效批準文件。

　　非商業(yè)用房改作商業(yè)用房自營(yíng)或者出租營(yíng)業(yè)的，參照前款第（一）項、第（二）項規定的條件認定。

　　各縣級市人民政府可以根據本地實(shí)際情況制定認定標準。

　　第二十五條 拆遷人應當委托市和縣級市房產(chǎn)、房屋拆遷管理部門(mén)審定公布的拆遷房屋評估機構對被拆遷房屋進(jìn)行評估，并訂立委托合同。評估費用由拆遷人承擔。

　　接受委托的評估機構應當按照委托合同約定的時(shí)間出具估價(jià)報告。當事人對評估結果有異議的，可以自收到估價(jià)報告之日起三日內，向原評估機構書(shū)面申請復核；原評估機構應當自收到申請之日起三日內進(jìn)行復核，并出具書(shū)面復核報告。

　　當事人對復核結果仍有異議的，可以自收到復核報告之日起三日內，向房產(chǎn)管理部門(mén)申請鑒定。鑒定費用由過(guò)錯方承擔。

　　評估機構不得串通一方當事人，損害另一方當事人的合法權益。

　　拆遷房屋的評估技術(shù)規范、評估爭議處理辦法，由市房產(chǎn)管理部門(mén)根據國家和省有關(guān)規定制定。

　　第二十六條 實(shí)行房屋產(chǎn)權調換的，拆遷人與被拆遷人應當依照本條例第二十條的規定，評估確定被拆遷房屋貨幣補償的金額與所調換房屋的市場(chǎng)價(jià)格，結清產(chǎn)權調換的差價(jià)。

　　拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

　　第二十七條 拆遷用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋及其附屬物的，拆遷人應當依照有關(guān)法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建；被拆遷人也可以選擇貨幣補償，仍用于公益事業(yè)建設。

　　第二十八條 拆遷以標準租金租賃的直管公房和單位自有房屋，被拆遷人選擇貨幣補償，與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，拆遷人按照下列辦法給予補償：

　�。ㄒ唬┳≌�房屋：貨幣補償的金額（不含房屋裝修評估值）的百分之二十給被拆遷人，百分之八十給房屋承租人，房屋裝修補償金額給裝修出資人；

　�。ǘ�）非住宅房屋：貨幣補償的金額（不含房屋裝修評估值）的百分之三十給被拆遷人，百分之七十給房屋承租人，房屋裝修補償金額給裝修出資人。

　　第二十九條 被拆遷人不選擇本條例第十九條規定的拆遷補償方式，又無(wú)力購房的，可以向拆遷人提出申請，由拆遷人提供不小于原住房面積的房屋以標準租金租住。拆遷人將扣除區位補償部分后的房屋貨幣補償金額支付給被拆遷人。

　　直管公房、單位自有房屋承租人不選擇本條例第二十八條第（一）項規定的拆遷補償方式，又無(wú)力購房的，可以向拆遷人提出申請，由拆遷人安排不小于原住房面積的房屋以標準租金租住。

　　第三十條 用于產(chǎn)權調換的安置房屋交付使用時(shí)，拆遷人必須向被拆遷人提供辦理房屋所有權證和國有土地使用權證所需的有關(guān)文件資料。

　　拆遷人用預售房屋進(jìn)行產(chǎn)權調換的，按照國家商品房銷(xiāo)售管理的有關(guān)規定執行。

　　第三十一條 拆遷住宅房屋按照以下辦法計戶(hù)：

　�。ㄒ唬┳宰∷椒繎{房屋所有權證計戶(hù)；

　�。ǘ�）租住私房憑租用憑證和戶(hù)口簿計戶(hù)；

　�。ㄈ�）租住直管公房憑公有住房租賃證計戶(hù)；

　�。ㄋ模┳庾�單位自有房屋憑公有住房租賃證或者出租單位證明計戶(hù)。

　　拆遷非住宅房屋按照以下辦法計戶(hù)：

　�。ㄒ唬┓亲≌�房屋自用的，憑房屋所有權證和營(yíng)業(yè)執照計戶(hù)；

　�。ǘ�）非住宅房屋出租的，憑房屋租賃許可證和營(yíng)業(yè)執照計戶(hù)。

　　第三十二條 被拆遷人或者房屋承租人在規定的搬遷期限內提前搬遷的，拆遷人應當適當發(fā)給搬遷獎勵費。獎勵標準由拆遷人確定，并報房屋拆遷管理部門(mén)批準后公布實(shí)施。

　　第三十三條 拆遷人應當按照規定付給被拆遷人或者房屋承租人搬遷補償費。

　　實(shí)行貨幣補償的，被拆遷人或者房屋承租人必須自行過(guò)渡，拆遷人一次性付給六個(gè)月的臨時(shí)安置補償費。被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權調換自行過(guò)渡的，拆遷人按照約定的過(guò)渡期限付給臨時(shí)安置補償費；因拆遷人責任延長(cháng)過(guò)渡期限的，應當自逾期之月起增加臨時(shí)安置補償費。

　　搬遷補償費、臨時(shí)安置補償費和電話(huà)移機等其他費用的補償標準，由市和縣級市物價(jià)、房屋拆遷管理部門(mén)根據省有關(guān)規定核定公布。

　　第三十四條 因拆遷非住宅房屋造成被拆遷人或者房屋承租人停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當給予適當補償，具體補償標準，由市和縣級市物價(jià)、房屋拆遷管理部門(mén)核定公布。

　　第三十五條 本條例涉及的價(jià)格標準適用時(shí)點(diǎn)，以房屋拆遷許可證頒發(fā)之日為準。

　　第四章 法律責任

　　第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規的規定予以行政處罰：

　�。ㄒ唬┪慈〉梅课莶疬w許可證實(shí)施拆遷的；

　�。ǘ�）以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的；

　�。ㄈ�）未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的；

　�。ㄋ模┪�托不具有拆遷資格的單位實(shí)施房屋拆遷的；

　�。ㄎ澹┥米匝娱L(cháng)拆遷期限的；

　�。�六）接受委托的拆遷實(shí)施單位違反規定轉讓房屋拆遷業(yè)務(wù)的。

　　拆遷人、拆遷實(shí)施單位有前款行為之一，造成被拆遷人或者房屋承租人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔民事責任。

　　第三十七條 拆遷房屋評估機構與一方當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格，對另一方當事人造成損失的，拆遷房屋評估機構應當依法承擔賠償責任；并由房產(chǎn)管理部門(mén)收回資質(zhì)（格）證書(shū)或者公告資質(zhì)（格）證書(shū)作廢，對拆遷房屋評估機構可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對有關(guān)責任人員可以處一千元以上三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條 拆遷實(shí)施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予行政處分；情節嚴重的，由房屋拆遷管理部門(mén)吊銷(xiāo)其拆遷上崗證，可以并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十九條 脅迫、侮辱、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷工作人員依法拆遷房屋的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰的法律規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 房屋拆遷管理部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反規定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的；

　�。ǘ�）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責或者對違法行為不予查處的；

　�。ㄈ�）未按照本條例規定發(fā)布公告的；

　�。ㄋ模┓课莶疬w管理部門(mén)作為拆遷人或者接受委托實(shí)施房屋拆遷的；

　�。ㄎ澹┻`反本條例規定作出拆遷裁決的；

　�。�六）違反本條例規定實(shí)施強制拆遷的。

　　房屋拆遷管理部門(mén)及其工作人員有前款行為之一，給拆遷當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　第五章 附則

　　第四十一條 在城市規劃區外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本條例執行。

　　交通、能源、水利等國家和省大型基礎設施建設項目的拆遷補償安置辦法，國家和省另有規定的，從其規定。

　　因城市開(kāi)發(fā)建設征用集體土地實(shí)施房屋拆遷的，其拆遷補償安置辦法由市人民政府另行制定，向市人大常委會(huì )報告后公布實(shí)施。

　　第四十二條 本條例自2002年11月1日起施行。1998年11月9日蘇州市人大常委會(huì )公布的《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》同時(shí)廢止。