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北京市政府投資建設項目管理暫行規定

1999-10-09 15:10    【  【打印】【我要糾錯】

京政發(fā)[1999]31號各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

  現將《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。

  一九九九年十月九日

  第一章 總則

  第一條 根據 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》(國辦發(fā)[1999]16號)要求,為加強對政府投資建設項目的管理,規范投資建設程序,強化投資責任制和風(fēng)險約束機制,保證建設工程質(zhì)量,提高投資效益,特制定本規定。

  第二條 本規定中的政府投資建設項目, 是指使用市財政預算內用于固定資產(chǎn)投資資金和土地批租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分,城市基礎設施“四源”建設費、市政公用設施建設費、社會(huì )事業(yè)建設費、水利建設基金等專(zhuān)項建設資金,中央補助投資和由計劃、財政部門(mén)承諾還款的借款資金的項目。

  第三條 凡按照國家有關(guān)法律、 法規和政策規定,屬于本市審批管理權限范圍內的,全額使用政府投資的建設項目以及政府參與投資并出資500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的建設項目,均按本規定管理。

  第四條 政府投資建設項目的主要范圍: 為社會(huì )發(fā)展服務(wù)、不以贏(yíng)利為目的、難以直接回收投資的公益性項目;具有壟斷性或者建設周期長(cháng)、投資大而收益低的基礎設施和部分基礎產(chǎn)業(yè)項目;對本市經(jīng)濟發(fā)展有重大作用的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等競爭性項目。

  第五條 北京市計劃委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)市計委) 是本市政府投資建設項目管理的主管部門(mén);北京市財政局(簡(jiǎn)稱(chēng)市財政局)對本市政府投資建設項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施財政財務(wù)管理和監督。

  第六條 政府投資建設項目要按照國家規履行報批手續,嚴格執行建設程序。建設程序主要包括:項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、建設工程規劃許可證、開(kāi)工報告和竣工驗收等。嚴禁在計劃外擠占、挪用政府投資;嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

  第七條 對于根據《中華人民共和國公司法》 的規定,經(jīng)批準以有限責任公司(包括國有獨資公司)或股份有限公司形式組建項目法人的政府投資建設項目,其政府投資以國家資本金的形式注入項目法人公司,由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實(shí)行全過(guò)程負責。

  第八條 依據《中華人民共和國招標投標法》 的有關(guān)規定,政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購均實(shí)行招投標制度。招標應實(shí)行公開(kāi)招標,確需采取邀請招標形式的,須經(jīng)市計委、市財政局審批。

  第九條 政府投資建設項目必須實(shí)行合同管理制。 其設計、施工、采購和工程監理要依法訂立合同,各類(lèi)合同必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

  第二章 項目的確定

  第十條 政府投資建設項目的由建設單位編制項目建議書(shū),按規定權限和程序,報市計委審批。其中,對于城市基礎設施項目使用政府投資2億元以上的, 其它項目使用政府投資5000萬(wàn)元以上的,市計委須先報市政府。

  第十一條 建設單位依據項目建議書(shū)批復編制可行性研究報告,按規定權限和程序,報市計委審批?尚行匝芯繄蟾嬷斜仨氃敿毩忻魉袉雾椆こ痰慕ㄔO規模、建設內容、建設標準和估算投資,并附經(jīng)審定的項目總平面圖。對于項目建議書(shū)批復中規定須實(shí)行項目法人責任制的項目,要提出項目法人的組建方案。

  第十二條 對政府投資建設項目的可行性研究報告及重大項目的項目建議書(shū),市計委應組織有關(guān)專(zhuān)家或者委托具有相應資質(zhì)的中介機構,進(jìn)行評估論證。

  第十三條 可行性研究報告已批準的政府投資建設項目,由市計委列入本市固定資產(chǎn)投資項目?jì)鋷臁?/p>

  第三章 項目規劃設計

  第十四條 列入本市固定資產(chǎn)投資項目?jì)鋷斓恼顿Y建設項目,由建設單位或者委托的中介機構,按照可行性研究報告批復的估算投資、建設規模、建設內容和建設標準編制設計招標文件,經(jīng)市計委、市財政局核準后,組織向社會(huì )公開(kāi)招標或者邀請招標。投標的設計單位要嚴格按照招標文件編制規劃設計方案、初步設計。

  第十五條 建設單位組織投資設計方案評審, 并提出中標單位建議,由市計委組織有關(guān)部門(mén)或者委托中介機構對項目概算投資進(jìn)行審核確定后,由建設單位發(fā)出設計方案中標通知書(shū),并簽定《設計合同》,報市計委、市財政局備案。

  第十六條 政府投資建設項目設計包括規劃設計方案、初步設計、施工圖三個(gè)階段。中標的設計方案,要按有關(guān)規定,報市規劃設計主管部門(mén)批準。市計委、市財政局要參加市規劃設計主管部門(mén)對項目初步設計的評審會(huì )。凡因規劃設計需要,導致項目擴大規模、增加內容、提高標準的,其投資增加額不得超過(guò)已批準投資的3%, 其建筑面積增加額不得超過(guò)已批準面積的5%。 超過(guò)上述限額的建設項目,須重新編制可行性研究報告,報市計委審批。

  第四章 年度投資計劃

  第十七條 市計委根據本市城市建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,對政府投資進(jìn)行綜合平衡,安排年度投資計劃。凡申請從預備項目轉為正式項目并安排年度投資計劃的建設項目,應具備下列條件:

 。ㄒ唬┦褂檬姓顿Y500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)項目,并已列入固定資產(chǎn)投資項目?jì)鋷斓模?/p>

 。ǘ┏醪皆O計已經(jīng)市規劃設計主管部門(mén)批準的;

 。ㄈ╉椖扛潘阃顿Y已經(jīng)市計委審核同意的;

 。ㄋ模┏顿Y外,其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。

  第十八條 年度投資計劃要落實(shí)到單項工程。 前期費、建設單位管理費、土地征用及遷移 補償等費用計劃,要列出用款明細。

  第十九條 市財政局根據年度投資計劃, 下達基本建設預算支出指標、撥付資金,并對其財務(wù)活動(dòng)實(shí)施財政財務(wù)管理和監督。

  第五章 施工、監理、采購和竣工驗收

  第二十條 政府投資建設項目由建設單位或者其委托中介機構按照有關(guān)規定編制施工招標標底,經(jīng)市計委、市財政局審核同意后,按照市政府關(guān)于工程建設招投標,確定施工單位。

  第二十一條 采取向社會(huì )公開(kāi)招標的政府投資建設項目,由建設單位組建評標小組對投標施工企業(yè)進(jìn)行評審,確定中標施工單位。中標價(jià)格原則上最高不得超過(guò)標底價(jià)格的5%。采取邀請招標的政府投資建設項目,由市計委、市財政局參與對投標施工企業(yè)評審,并商建設單位共同確定中標施工單位。

  第二十二條 中標施工單位與建設單位簽訂的 《施工承包合同》,應報市計委、市財政局備案。在施工過(guò)程中,除遇不可抗力外,原則上不允許調整合同金額。

  第二十三條 中標施工單位簽訂《施工承包合同》 后,嚴禁轉包和違法分包。 總承包單位進(jìn)行合同分包, 必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)市計委、市財政局和市建設主管部門(mén)認可,但項目主體結構不得分包。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。

  第二十四條 嚴格控制在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議提高建設標準、增加建設內容等。因技術(shù)、水文地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設計變更的,由設計單位填寫(xiě)設計變更單,并經(jīng)工程監理、建設單位、施工單位簽署意見(jiàn)后,報市計委審批。

  凡未經(jīng)市計委批準,擅自修改設計圖紙,施工單位擅自違規施工的,其增加的投資,由施工單位自行承擔。該違規施工單位兩年內不得參與本市政府投資建設項目施工投標,并追究各相關(guān)負責人的責任。

  第二十五條 施工單位要嚴格按照設計圖紙和施工標準、規范進(jìn)行施工。在施工組織設計中要有保證工程質(zhì)量的措施,努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段,建立健全現場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。

  第二十六條 政府投資建設項目必須由具備相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理。在工程監理招投標過(guò)程中,市屬各專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)所屬監理公司,不得參與本單位承擔施工項目的投標。建設單位與監理單位簽定的《監理合同》,要報市計委、市財政局備案。

  第二十七條 中標監理單位按照《監理合同》 ,全面負責建設項目質(zhì)量的監督管理,檢驗建筑材料的質(zhì)量,監督建設資金的合理使用,督促按計劃落實(shí)工程進(jìn)度,協(xié)調設計與施工單位間的關(guān)系,監督項目的違法違紀行為,發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)報報告有關(guān)主管部門(mén),并提出處理意見(jiàn)。政府投資建設項目的監理單位應于每月5日之前向市計委、 市財政局報送《項目監理月報》。

  第二十八條 政府投資建設項目采購單價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元或者總額超過(guò)100萬(wàn)元的材料設計, 要參照《北京市政府采購辦法》采取招投標方式進(jìn)行。向社會(huì )公開(kāi)招標的采購活動(dòng),由建設單位組織;專(zhuān)用設備、異型材料等不宜公開(kāi)招標采購的,建設單位要邀請市計委、市財政局或者由其委托的中介機構參與采購。建設單位與中標單位簽訂的《采購合同》,報市計委、市財政局備案。

  第二十九條 政府投資建設項目建成后, 必須按國家有關(guān)規定進(jìn)行嚴格的竣工驗收,由驗收人員簽字負責。工程驗收合格后,方可交付使用,其中涉及公共安全的工程須驗收合格并申領(lǐng)使用許可證后,方可交付使用。

  第三十條 政府投資建設項目竣工驗收后, 建設單位要編制竣工決算,報市計委、市財政局審批,并按批準的資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)交付手續。

  第六章 其他規定

  第三十一條 政府投資建設項目的前期費以及監理費等,由市計委在年度固定資產(chǎn)投資計劃中安排,市財政局按照計劃撥付資金。

  第三十二條 加強項目檔案的管理工作。 凡政府投資建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規定,建立健全有關(guān)檔案。從項目規劃到工程竣工、驗收等各環(huán)節的文件資料,都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案人員必須嚴格履行職責。

  第三十三條 加強項目監督管理工作。 市審計部門(mén)要依據《中華人民共和國審計法》對政府投資建設項目加強審計。同時(shí),對政府投資的重大建設項目,由政府投資重大建設項目稽察特派員進(jìn)行稽察。

  第三十四條 政府投資建設項目因工程管理不善、 弄虛作假,造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費甚或責任事故的,由市計委、市財政局會(huì )同市建設主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查,并依法處理。對負有直接責任的項目法定代表人、總工程師、總經(jīng)濟師(總會(huì )計師)和有關(guān)設計監理單位、批準部門(mén)及其他主要負責人,提請有關(guān)主管部門(mén),依法給予行政處分;構成犯罪的,依法移交有關(guān)部門(mén),追究其法律責任。

  第三十五條 本規定中要求備案的文件, 市計委、市財政局7個(gè)工作日之內未提出否定意見(jiàn),自動(dòng)生效。

  第三十六條 本規定具體實(shí)施中的問(wèn)題, 市計委負責解釋。

  第三十七條 本規定自1999年10月9日起施行。

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