京政發(fā)[1999]31號各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現將《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　一九九九年十月九日

　　第一章 總則

　　第一條 根據 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）要求，為加強對政府投資建設項目的管理，規范投資建設程序，強化投資責任制和風(fēng)險約束機制，保證建設工程質(zhì)量，提高投資效益，特制定本規定。

　　第二條 本規定中的政府投資建設項目， 是指使用市財政預算內用于固定資產(chǎn)投資資金和土地批租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，城市基礎設施“四源”建設費、市政公用設施建設費、社會(huì )事業(yè)建設費、水利建設基金等專(zhuān)項建設資金，中央補助投資和由計劃、財政部門(mén)承諾還款的借款資金的項目。

　　第三條 凡按照國家有關(guān)法律、 法規和政策規定，屬于本市審批管理權限范圍內的，全額使用政府投資的建設項目以及政府參與投資并出資500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的建設項目，均按本規定管理。

　　第四條 政府投資建設項目的主要范圍： 為社會(huì )發(fā)展服務(wù)、不以贏(yíng)利為目的、難以直接回收投資的公益性項目；具有壟斷性或者建設周期長(cháng)、投資大而收益低的基礎設施和部分基礎產(chǎn)業(yè)項目；對本市經(jīng)濟發(fā)展有重大作用的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等競爭性項目。

　　第五條 北京市計劃委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)市計委） 是本市政府投資建設項目管理的主管部門(mén)；北京市財政局（簡(jiǎn)稱(chēng)市財政局）對本市政府投資建設項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施財政財務(wù)管理和監督。

　　第六條 政府投資建設項目要按照國家規履行報批手續，嚴格執行建設程序。建設程序主要包括：項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、建設工程規劃許可證、開(kāi)工報告和竣工驗收等。嚴禁在計劃外擠占、挪用政府投資；嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

　　第七條 對于根據《中華人民共和國公司法》 的規定，經(jīng)批準以有限責任公司（包括國有獨資公司）或股份有限公司形式組建項目法人的政府投資建設項目，其政府投資以國家資本金的形式注入項目法人公司，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負責。

　　第八條 依據《中華人民共和國招標投標法》 的有關(guān)規定，政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購均實(shí)行招投標制度。招標應實(shí)行公開(kāi)招標，確需采取邀請招標形式的，須經(jīng)市計委、市財政局審批。

　　第九條 政府投資建設項目必須實(shí)行合同管理制。 其設計、施工、采購和工程監理要依法訂立合同，各類(lèi)合同必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

　　第二章 項目的確定

　　第十條 政府投資建設項目的由建設單位編制項目建議書(shū)，按規定權限和程序，報市計委審批。其中，對于城市基礎設施項目使用政府投資2億元以上的， 其它項目使用政府投資5000萬(wàn)元以上的，市計委須先報市政府。

　　第十一條 建設單位依據項目建議書(shū)批復編制可行性研究報告，按規定權限和程序，報市計委審批�？尚行匝芯繄蟾嬷斜仨氃敿毩忻魉�有單項工程的建設規模、建設內容、建設標準和估算投資，并附經(jīng)審定的項目總平面圖。對于項目建議書(shū)批復中規定須實(shí)行項目法人責任制的項目，要提出項目法人的組建方案。

　　第十二條 對政府投資建設項目的可行性研究報告及重大項目的項目建議書(shū)，市計委應組織有關(guān)專(zhuān)家或者委托具有相應資質(zhì)的中介機構，進(jìn)行評估論證。

　　第十三條 可行性研究報告已批準的政府投資建設項目，由市計委列入本市固定資產(chǎn)投資項目?jì)�備庫�?/p>

　　第三章 項目規劃設計

　　第十四條 列入本市固定資產(chǎn)投資項目?jì)�備庫的政府投資建設項目，由建設單位或者委托的中介機構，按照可行性研究報告批復的估算投資、建設規模、建設內容和建設標準編制設計招標文件，經(jīng)市計委、市財政局核準后，組織向社會(huì )公開(kāi)招標或者邀請招標。投標的設計單位要嚴格按照招標文件編制規劃設計方案、初步設計。

　　第十五條 建設單位組織投資設計方案評審， 并提出中標單位建議，由市計委組織有關(guān)部門(mén)或者委托中介機構對項目概算投資進(jìn)行審核確定后，由建設單位發(fā)出設計方案中標通知書(shū)，并簽定《設計合同》，報市計委、市財政局備案。

　　第十六條 政府投資建設項目設計包括規劃設計方案、初步設計、施工圖三個(gè)階段。中標的設計方案，要按有關(guān)規定，報市規劃設計主管部門(mén)批準。市計委、市財政局要參加市規劃設計主管部門(mén)對項目初步設計的評審會(huì )。凡因規劃設計需要，導致項目擴大規模、增加內容、提高標準的，其投資增加額不得超過(guò)已批準投資的3％， 其建筑面積增加額不得超過(guò)已批準面積的5％。 超過(guò)上述限額的建設項目，須重新編制可行性研究報告，報市計委審批。

　　第四章 年度投資計劃

　　第十七條 市計委根據本市城市建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，對政府投資進(jìn)行綜合平衡，安排年度投資計劃。凡申請從預備項目轉為正式項目并安排年度投資計劃的建設項目，應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦褂檬姓�府投資500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）項目，并已列入固定資產(chǎn)投資項目?jì)�備庫的�?/p>

　�。ǘ�）初步設計已經(jīng)市規劃設計主管部門(mén)批準的；

　�。ㄈ�）項目概算投資已經(jīng)市計委審核同意的；

　�。ㄋ模┏�政府投資外，其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。

　　第十八條 年度投資計劃要落實(shí)到單項工程。 前期費、建設單位管理費、土地征用及遷移 補償等費用計劃，要列出用款明細。

　　第十九條 市財政局根據年度投資計劃， 下達基本建設預算支出指標、撥付資金，并對其財務(wù)活動(dòng)實(shí)施財政財務(wù)管理和監督。

　　第五章 施工、監理、采購和竣工驗收

　　第二十條 政府投資建設項目由建設單位或者其委托中介機構按照有關(guān)規定編制施工招標標底，經(jīng)市計委、市財政局審核同意后，按照市政府關(guān)于工程建設招投標，確定施工單位。

　　第二十一條 采取向社會(huì )公開(kāi)招標的政府投資建設項目，由建設單位組建評標小組對投標施工企業(yè)進(jìn)行評審，確定中標施工單位。中標價(jià)格原則上最高不得超過(guò)標底價(jià)格的5％。采取邀請招標的政府投資建設項目，由市計委、市財政局參與對投標施工企業(yè)評審，并商建設單位共同確定中標施工單位。

　　第二十二條 中標施工單位與建設單位簽訂的 《施工承包合同》，應報市計委、市財政局備案。在施工過(guò)程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調整合同金額。

　　第二十三條 中標施工單位簽訂《施工承包合同》 后，嚴禁轉包和違法分包。 總承包單位進(jìn)行合同分包， 必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)市計委、市財政局和市建設主管部門(mén)認可，但項目主體結構不得分包。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。

　　第二十四條 嚴格控制在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議提高建設標準、增加建設內容等。因技術(shù)、水文地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設計變更的，由設計單位填寫(xiě)設計變更單，并經(jīng)工程監理、建設單位、施工單位簽署意見(jiàn)后，報市計委審批。

　　凡未經(jīng)市計委批準，擅自修改設計圖紙，施工單位擅自違規施工的，其增加的投資，由施工單位自行承擔。該違規施工單位兩年內不得參與本市政府投資建設項目施工投標，并追究各相關(guān)負責人的責任。

　　第二十五條 施工單位要嚴格按照設計圖紙和施工標準、規范進(jìn)行施工。在施工組織設計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。

　　第二十六條 政府投資建設項目必須由具備相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理。在工程監理招投標過(guò)程中，市屬各專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)所屬監理公司，不得參與本單位承擔施工項目的投標。建設單位與監理單位簽定的《監理合同》，要報市計委、市財政局備案。

　　第二十七條 中標監理單位按照《監理合同》 ，全面負責建設項目質(zhì)量的監督管理，檢驗建筑材料的質(zhì)量，監督建設資金的合理使用，督促按計劃落實(shí)工程進(jìn)度，協(xié)調設計與施工單位間的關(guān)系，監督項目的違法違紀行為，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)報報告有關(guān)主管部門(mén)，并提出處理意見(jiàn)。政府投資建設項目的監理單位應于每月5日之前向市計委、 市財政局報送《項目監理月報》。

　　第二十八條 政府投資建設項目采購單價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元或者總額超過(guò)100萬(wàn)元的材料設計， 要參照《北京市政府采購辦法》采取招投標方式進(jìn)行。向社會(huì )公開(kāi)招標的采購活動(dòng)，由建設單位組織；專(zhuān)用設備、異型材料等不宜公開(kāi)招標采購的，建設單位要邀請市計委、市財政局或者由其委托的中介機構參與采購。建設單位與中標單位簽訂的《采購合同》，報市計委、市財政局備案。

　　第二十九條 政府投資建設項目建成后， 必須按國家有關(guān)規定進(jìn)行嚴格的竣工驗收，由驗收人員簽字負責。工程驗收合格后，方可交付使用，其中涉及公共安全的工程須驗收合格并申領(lǐng)使用許可證后，方可交付使用。

　　第三十條 政府投資建設項目竣工驗收后， 建設單位要編制竣工決算，報市計委、市財政局審批，并按批準的資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)交付手續。

　　第六章 其他規定

　　第三十一條 政府投資建設項目的前期費以及監理費等，由市計委在年度固定資產(chǎn)投資計劃中安排，市財政局按照計劃撥付資金。

　　第三十二條 加強項目檔案的管理工作。 凡政府投資建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規定，建立健全有關(guān)檔案。從項目規劃到工程竣工、驗收等各環(huán)節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案人員必須嚴格履行職責。

　　第三十三條 加強項目監督管理工作。 市審計部門(mén)要依據《中華人民共和國審計法》對政府投資建設項目加強審計。同時(shí)，對政府投資的重大建設項目，由政府投資重大建設項目稽察特派員進(jìn)行稽察。

　　第三十四條 政府投資建設項目因工程管理不善、 弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費甚或責任事故的，由市計委、市財政局會(huì )同市建設主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查，并依法處理。對負有直接責任的項目法定代表人、總工程師、總經(jīng)濟師（總會(huì )計師）和有關(guān)設計監理單位、批準部門(mén)及其他主要負責人，提請有關(guān)主管部門(mén)，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交有關(guān)部門(mén)，追究其法律責任。

　　第三十五條 本規定中要求備案的文件， 市計委、市財政局7個(gè)工作日之內未提出否定意見(jiàn)，自動(dòng)生效。

　　第三十六條 本規定具體實(shí)施中的問(wèn)題， 市計委負責解釋。

　　第三十七條 本規定自1999年10月9日起施行。