國土資發(fā)[2004]251號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源管理局）、農業(yè)（農牧、農林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農業(yè)局：

　　全國基本農田保護檢查工作，在地方各級人民政府的統一領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的團結協(xié)作下，正按計劃、有步驟地順利開(kāi)展，并取得明顯實(shí)效。最近，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號 ，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對嚴格保護基本農田提出了新的更高要求。為認真貫徹落實(shí)《決定》精神，全面完成檢查工作，實(shí)現預期目標，現就基本農田保護檢查有關(guān)工作通知如下：

　　一、切實(shí)搞好基本農田補劃工作，穩定基本農田面積和質(zhì)量

　　國務(wù)院《決定》和溫家寶總理在電視電話(huà)會(huì )議上講話(huà)中明確指出，基本農田是確保國家糧食安全的基礎，必須保證現有基本農田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。根據各�。▍^、市）檢查的情況和預報的統計數據，一些�。▍^、市）在基本農田調整劃定時(shí)未完全落實(shí)規劃確定的指標；因生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整、非農建設等原因致使基本農田面積有所減少，總體質(zhì)量有所下降。為穩定基本農田保護面積和質(zhì)量，各地必須切實(shí)做好基本農田補劃工作。

　　按照國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于基本農田保護中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》（國土資發(fā)[2004]223號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改意見(jiàn)》）的具體要求，未完全落實(shí)規劃確定的基本農田保護指標的，要采取措施抓緊落實(shí)保護指標；基本農田因農業(yè)結構調整、非農建設占用和規劃調整減少部分必須進(jìn)行補劃；因自然災害損毀減少部分，要及時(shí)復墾或補劃。對暫時(shí)補劃有困難的，要說(shuō)明原因，制定限期補劃方案。各�。▍^、市）要將基本農田補劃工作作為檢查工作的重要驗收內容，加大對補劃工作的指導、督促和檢查力度，確保補劃工作落到實(shí)處。

　　二、抓緊將現有基本農田落實(shí)到地塊，設立標志，明確責任

　　前一階段，按照各�。▍^、市）基本農田保護檢查工作領(lǐng)導小組辦公室主任會(huì )議提出的“三個(gè)抓緊解決”的要求，各地緊緊圍繞基本農田落實(shí)到地塊、建立標志、簽訂責任書(shū)，抓好基本農田保護基礎性工作。按照國務(wù)院《決定》關(guān)于基本農田必須落實(shí)到地塊和農戶(hù)的要求，各地要進(jìn)一步加強這方面工作，務(wù)必在今年年底前將現有基本農田包括能夠補劃部分，全部落實(shí)到地塊。

　　按照《整改意見(jiàn)》的具體要求，為使基本農田落實(shí)到地塊，要健全基本農田保護檔案，做到基本農田圖、數與實(shí)地相符，不符的要立即糾正；規范設置基本農田保護標志，明確基本農田的位置、面積、地類(lèi)、四至、責任人等內容；與鄉級政府、行政村或村民小組層層簽訂責任書(shū)，落實(shí)基本農田保護責任，并將基本農田落實(shí)到農戶(hù)。對通過(guò)利用耕地后備資源或者土地開(kāi)發(fā)整理復墾新增加的耕地等途徑進(jìn)行補劃的基本農田，要經(jīng)國土資源和農業(yè)部門(mén)確認，并要抓緊調整或建立檔案資料，設立保護標志，補簽責任書(shū)。

　　三、嚴格把握驗收重點(diǎn)和標準，確保檢查工作取得實(shí)效

　　檢查驗收是防止基本農田保護檢查工作走過(guò)場(chǎng)，確保取得實(shí)效的最重要環(huán)節，為此，各�。▍^、市）基本農田保護檢查工作領(lǐng)導小組辦公室主任會(huì )議就檢查驗收工作進(jìn)行了部署。檢查驗收工作要突出重點(diǎn)、統一標準、周密組織、嚴格要求。根據國務(wù)院領(lǐng)導的一系列指示精神和這次檢查工作的總體要求，各�。▍^、市）在對地（市）、市（縣）檢查驗收時(shí)，要重點(diǎn)對以下工作進(jìn)行驗收：是否按要求完成了基本農田補劃工作，并進(jìn)行了確認；是否將基本農田落實(shí)到了地塊，設立標志，明確責任；是否按要求查清了基本農田面積和質(zhì)量變化情況，統計數據真實(shí)準確；是否按要求對基本農田保護基礎性工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改，做到了制度健全、管理規范；是否依法對違法占用基本農田案件進(jìn)行了查處，做到了違法必究、執法必嚴；基本農田保護檢查工作是否做到了人員、機構、責任、資金“四落實(shí)”。

　　各地在檢查驗收過(guò)程中特別要認真復核統計數據，進(jìn)行數據分析。匯總上報的數據應當真實(shí)、準確、全面地反映各地基本農田保護的實(shí)際狀況，不得瞞報漏報，不得為達到基本農田保護指標，弄虛作假，人為編造數據搞數據平衡。各�。▍^、市）要組織對各地的上報數據進(jìn)行抽查，抽查要到實(shí)地，對照基本農田保護圖件、表冊和農戶(hù)責任書(shū)或土地承包合同進(jìn)行，確保數據的真實(shí)性。統計數據和分析報告要在2004年12月上旬以省級檢查辦的名義報全國基本農田保護檢查工作領(lǐng)導小組辦公室。

　　四、認真搞好檢查總結工作，研究建立基本農田保護的長(cháng)效機制

　　在檢查驗收之后，各地要認真做好基本農田保護檢查的總結工作，全面總結基本農田保護工作的經(jīng)驗，客觀(guān)分析基本農田數量和質(zhì)量變化情況，找出工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步研究提出加強基本農田保護的整改措施和長(cháng)效機制。對未達到驗收標準的地區，應要求限期整改，并重新組織驗收。全國基本農田保護檢查工作領(lǐng)導小組辦公室將組織對部分�。▍^、市）進(jìn)行抽查，具體抽查時(shí)間和省份另行通知。通過(guò)抽查，對基本農田保護檢查工作先進(jìn)的�。▍^、市）要通報表?yè)P；對工作完成不好，存在弄虛作假行為的�。▍^、市）要通報批評。對未按要求在今年年底前將基本農田落實(shí)到地塊的，按照《關(guān)于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見(jiàn)》（國土資發(fā)[2004]237號）規定，將暫停下達2005年度農用地轉用計劃指標，暫停農用地轉用和土地征收報批。

　　在對各地進(jìn)行檢查驗收和搞好總結工作的基礎上，各�。▍^、市）要抓緊起草總結報告�？偨Y報告要如實(shí)反映基本農田保護檢查工作組織領(lǐng)導、基本農田保護基礎性工作、基本農田的保護和建設現狀、基本農田數量和質(zhì)量變化和原因、檢查中發(fā)現的問(wèn)題以及糾正和整改、基本農田補劃情況或限期補劃方案、違法行為的查處、基本農田保護工作中存在的問(wèn)題及原因分析、下一步建立基本農田保護長(cháng)效機制的措施等內容，做到重點(diǎn)突出，數據翔實(shí)、真實(shí)，分析問(wèn)題客觀(guān)準確，建議意見(jiàn)合理可行�？偨Y報告應在2004年12月中旬前完成，按照“國發(fā)明電[2004]1號”要求，以�。▍^、市）人民政府的名義報國務(wù)院，同時(shí)抄報國土資源部和農業(yè)部。

　　國土資源部農　業(yè)　部

二○○四年十一月十八日