江西省人民政府令

第90號

      已經(jīng)1999年7月26日省人民政府第30次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布。

　　省長(cháng)　舒圣佑

一九九九年八月十二日

　　第一章　總　則

　　第一條 為了明確基礎設施建設項目參建當事人及有關(guān)管理部門(mén)的權利和義務(wù)，確�；�礎設施建設項目的質(zhì)量，保護人民群眾生命財產(chǎn)的安全，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，根據國家有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 本省行政區域內的基礎設施建設項目的質(zhì)量管理，必須遵守本規定。國家另有規定的，從其規定。

　　第三條 本規定所稱(chēng)基礎設施建設項目，是指在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中處于基礎地位，對國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步有重大促進(jìn)作用的縣以上水利、能源、交通、郵電、環(huán)境保護、市政公用設施等新建、改建和擴建項目。

　　本規定所稱(chēng)基礎設施建設項目質(zhì)量，是指根據國家和省有關(guān)項目質(zhì)量管理規定、技術(shù)規范、規程和標準以及批準的設計文件和合同的約定，確�；�礎設施建設項目達到安全、適用、經(jīng)濟、美觀(guān)等特性的綜合要求。

　　第四條 對基礎設施建設項目工程質(zhì)量實(shí)行行業(yè)主管部門(mén)、主管地區行政領(lǐng)導責任人制度。省屬項目的工程質(zhì)量，由省政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的行政領(lǐng)導人負責，其中省屬重點(diǎn)項目的工程質(zhì)量，除由省政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的行政領(lǐng)導人負責外，省政府確定的分管領(lǐng)導也應負責。地（市）、縣（市、區）項目的工程質(zhì)量，按照項目所屬關(guān)系，分別由地（市）、縣（市、區）政府行政領(lǐng)導人負責。

　　項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導責任人，項目法人的法定代表人、勘察、設計、監理、施工等參建單位的法定代表人應當按照各自的職責對其經(jīng)手的項目在設計使用年限內的質(zhì)量負終身責任。

　　第五條 從事基礎設施項目建設的咨詢(xún)、勘察、設計、監理、施工等單位及其執業(yè)人員必須取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)和執業(yè)資格證書(shū)。

　　第六條 基礎設施建設項目的建設資金應當專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、擠占、克扣。

　　有關(guān)部門(mén)和銀行應當建立健全項目資金監管制度，對資金使用不當或存在質(zhì)量隱患的基礎設施建設項目，應當停止撥付建設資金和發(fā)放貸款；對連續出現重大質(zhì)量事故的地區和部門(mén)，計劃部門(mén)應當核減其下一年度的投資計劃，并暫停審批新上項目。

　　財政部門(mén)對于有財政資金投資的基礎設施建設項目，應當及時(shí)做好竣工財務(wù)決算的審查。

　　審計部門(mén)應當加強對以國家投資、融資為主的基礎設施建設項目的審計監督。

　　第七條 任何地區或部門(mén)不得強行指定中標單位，選定的監理單位與施工單位不得屬于同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或由同一行政單位直接管轄。

　　第八條 鼓勵各參建單位開(kāi)展合理化建議和優(yōu)化設計等活動(dòng)，鼓勵推廣和應用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設備材料。對提高工程質(zhì)量并節省投資作出較大貢獻的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)應當予以表彰和獎勵。

　　第二章　前期管理

　　第九條 基礎設施建設項目應當嚴格執行國家基本建設程序，任何單位和個(gè)人不得擅自簡(jiǎn)化或者增加基本建設程序和審批環(huán)節。

　　第十條 基礎設施建設項目建議書(shū)應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、行業(yè)發(fā)展規劃編制。項目可行性研究報告應當委托具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)、設計單位負責編制。

　　項目建議書(shū)、可行性研究報告應當按照項目的隸屬關(guān)系經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)提出預審意見(jiàn)后，報計劃部門(mén)審批。

　　大中型項目的建議書(shū)、項目可行性研究報告應當委托有相應資質(zhì)的咨詢(xún)單位或專(zhuān)家評估論證后，才能上報審批。

　　編制單位應當對編制的項目建議書(shū)、項目可行性研究報告承擔責任，咨詢(xún)單位應當對出具的評估論證意見(jiàn)承擔責任。

　　第十一條 除軍事工程等特殊項目外，基礎設施建設項目應當在可行性研究報告批準后，根據有關(guān)規定，實(shí)行項目法人責任制。未實(shí)行項目法人責任制的在建基礎設施建設項目，必須在限期內整改。

　　項目法人的法定代表人及其主要管理人員應當熟悉有關(guān)法律、法規、規章和方針政策，并具有管理相關(guān)建設項目的專(zhuān)業(yè)理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗。項目法人的內部組織機構及其派駐施工現場(chǎng)的相關(guān)人員的素質(zhì)必須滿(mǎn)足工程質(zhì)量監督管理的要求。

　　第十二條 基礎設施建設項目的勘察設計應當由具有相應資質(zhì)的勘察設計單位承擔，并由項目法人通過(guò)招標或競爭擇優(yōu)方式選定。

　　勘察單位應當加強對現場(chǎng)踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節的管理，并對所提供的勘察資料承擔責任。

　　設計單位應當建立完整的設計文件的編制、復核、審核、會(huì )簽和報批制度，并對設計文件的質(zhì)量負責。

　　初步設計文件由項目法人按規定報計劃部門(mén)審批，計劃部門(mén)應當及時(shí)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織對初步設計文件的審查。施工圖設計必須依據批準的初步設計文件進(jìn)行。施工圖由項目法人組織監理、設計、施工等單位進(jìn)行會(huì )審或委托有資質(zhì)的設計監理單位審查。

　　第三章　開(kāi)工準備

　　第十三條 基礎設施建設項目的施工必須實(shí)行監理制。

　　基礎設施建設項目的設計逐步實(shí)行監理制。

　　項目法人應當通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選定項目的監理單位，對基礎設施建設項目的設計、施工、材料設備的采購等環(huán)節進(jìn)行監理。

　　第十四條 基礎設施建設項目主體工程或控制性工程必須通過(guò)公開(kāi)招標的方式選定具有相應資質(zhì)的施工單位。確需采用邀請招標或議標方式的，必須按規定報招投標主管部門(mén)批準。

　　第十五條 由項目法人采購的主要設備和材料，應當通過(guò)公開(kāi)招標的方式選定生產(chǎn)和供應單位。確需采用邀請招標或議標方式的，必須按規定報招投標主管部門(mén)批準。

　　第十六條 基礎設施建設項目在開(kāi)工前必須完成征地拆遷、供水、供電、運輸、通訊和場(chǎng)地平整等準備工作，落實(shí)有關(guān)外部配套條件，確保項目開(kāi)工后能夠連續施工。

　　第十七條 項目法人應當按照有關(guān)規定編制開(kāi)工報告，并按規定報計劃主管部門(mén)審批。達不到規定開(kāi)工條件的項目，開(kāi)工報告不予審批。按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的基礎設施建設項目，不再領(lǐng)取施工許可證。未經(jīng)批準開(kāi)工的項目，任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)工建設。

　　第四章　組織實(shí)施

　　第十八條 基礎設施建設項目嚴禁轉包�？偝邪鼏挝蝗邕M(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的以外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結構不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　實(shí)行總承包的基礎設施建設項目，總承包單位必須對全部工程承擔質(zhì)量責任，分包單位應當根據分包合同的約定對其分包的工程承擔質(zhì)量責任。

　　第十九條 基礎設施建設項目開(kāi)工后，項目法人應當履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┰谑┕がF場(chǎng)掛牌公示項目法人、勘察、設計、監理、施工、質(zhì)量監督等單位的名稱(chēng)和責任人的姓名；

　�。ǘ�）向施工現場(chǎng)派駐熟悉建設項目施工管理業(yè)務(wù)人員，對工程質(zhì)量和各參建單位進(jìn)行監督；

　�。ㄈ�）對工程的重要結構部位和隱蔽工程，及時(shí)組織階段性驗收。

　　項目法人不得違反國家和省的有關(guān)規定及合同的約定，對工程造價(jià)、建設工期、設備材料的采購等提出不合理的要求。

　　第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自更改基礎設施建設項目設計內容。因特殊原因確需進(jìn)行重大設計變更的，項目法人必須報原設計審批部門(mén)批準，經(jīng)批準后，由原設計單位出具設計變更文件。

　　第二十一條 設計單位應當根據合同的約定向施工現場(chǎng)派駐設計代表，及時(shí)解決設計和施工中出現的問(wèn)題。

　　第二十二條 施工單位在編制的施工組織方案中應當有保證工程質(zhì)量的措施，并建立施工現場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。

　　施工單位應當對進(jìn)入施工現場(chǎng)的材料分別進(jìn)行檢驗并作出書(shū)面記錄。

　　第二十三條 監理單位應當編制監理大綱，對工程質(zhì)量、工期、投資和有關(guān)合同進(jìn)行監理，并獨立承擔監理責任。

　　監理單位應當向施工現場(chǎng)派駐足夠的取得相應執業(yè)資格的監理工程師，監理工程師對工程質(zhì)量承擔相應的責任。

　　未經(jīng)監理工程師簽字認可，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工，有關(guān)材料設備不得在工程上使用或安裝，項目法人不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗收。

　　監理單位應當對進(jìn)入施工現場(chǎng)的材料設備分別進(jìn)行檢驗并作出書(shū)面記錄。

　　第二十四條 行業(yè)主管部門(mén)的質(zhì)量監督機構應當根據各自的職責，對基礎設施建設項目質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監督檢查，發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題的，應當責令限期整改，并根據有關(guān)規定予以處理。

　　第二十五條 各地區、各部門(mén)應當建立健全質(zhì)量報告制度。有關(guān)單位和工程質(zhì)量負責人應當如實(shí)填寫(xiě)質(zhì)量報告，并對所填寫(xiě)內容的真實(shí)性承擔責任�；�礎設施建設項目存在質(zhì)量問(wèn)題的，有關(guān)單位應當按照項目的隸屬關(guān)系向主管部門(mén)和主管地方政府報告。省重點(diǎn)建設項目存在質(zhì)量問(wèn)題的，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向省重點(diǎn)建設項目主管部門(mén)報告。

　　有關(guān)地區和部門(mén)應當公布質(zhì)量舉報電話(huà)，任何單位和個(gè)人都有權檢舉和揭發(fā)基礎設施建設項目存在的質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的，應當給予表彰和獎勵。

　　第五章　竣工驗收

　　第二十六條 基礎設施建設項目建成后，施工、設計、監理等單位應當向項目法人提交交工報告，并由質(zhì)量監督機構核驗工程質(zhì)量等級。

　　第二十七條 以國家投資、融資為主的基礎設施建設項目建成后，項目法人應當報審計部門(mén)辦理竣工決算審計。

　　第二十八條 除國家另有規定外，基礎設施建設項目建成并經(jīng)過(guò)規定時(shí)間的試運營(yíng)或交工驗收后，行業(yè)主管部門(mén)（無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的由項目法人）應當根據有關(guān)規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織設計、監理、施工等單位進(jìn)行單項驗收和初步驗收；初步驗收合格后，計劃部門(mén)根據項目法人編制的竣工驗收報告，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的基礎設施建設項目，不得交付使用。

　　第二十九條 項目法人應當建立健全項目檔案管理制度。從項目籌劃到竣工驗收等項目建設各個(gè)環(huán)節的文件資料，都應當嚴格按照規定收集、整理、歸檔，項目檔案管理單位和檔案管理人員應當嚴格履行職責。

　　第三十條 在國家規定或合同約定的范圍和期限內，基礎設施建設項目出現質(zhì)量問(wèn)題的，責任單位應當負責修復，并承擔相應的責任。

　　第六章　罰　則

　　第三十一條 項目主管地方政府、計劃部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)違反本規定有下列行為之一的，由其上一級政府或主管部門(mén)責令立即改正，對負有直接責任和行政領(lǐng)導責任的人員，視其情節輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┡灿�、截留、擠占、克扣項目建設資金的；

　�。ǘ�）擅自簡(jiǎn)化或增加基礎設施建設項目審批手續和審批環(huán)節，或對手續不全的項目進(jìn)行審批的；

　�。ㄈ�）違反有關(guān)資質(zhì)證書(shū)、執業(yè)資格證書(shū)審批與管理規定的；

　�。ㄋ模�對項目的建設資金、建設程序和建設前期準備工作未能履行監督管理職責的；

　�。ㄎ澹┗�礎設施建設未實(shí)行項目法人責任制或在本規定施行之前的在建項目在限期內未實(shí)行項目法人責任制整改的；

　�。�六）干預正當的招標投標活動(dòng)，指定或選定的監理單位與施工單位屬于同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或由同一行政單位直接管轄的；

　�。ㄆ撸┎蝗鐚�(shí)核驗工程質(zhì)量等級或偽造質(zhì)量等級證書(shū)的；

　�。ò耍┰诠こ藤|(zhì)量報告上弄虛作假或隱瞞不報工程質(zhì)量問(wèn)題的；

　�。ň牛�對基礎設施建設項目不及時(shí)進(jìn)行監督檢查的；

　�。ㄊ�）對檢舉、揭發(fā)出的工程質(zhì)量問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行處理，致使基礎設施建設項目出現重大質(zhì)量事故的；

　�。ㄊ�一）違反有關(guān)項目檔案管理規定的。

　　第三十二條 項目法人違反本規定有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門(mén)責令立即改正，依法處罰；對負有直接責任和行政領(lǐng)導責任的人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┡灿�、截留、擠占、克扣項目建設資金的；

　�。ǘ�）擅自開(kāi)工建設的；

　�。ㄈ�）不按規定組織施工圖會(huì )審的；

　�。ㄋ模╉椖繎�當公開(kāi)招標而不進(jìn)行公開(kāi)招標，或未經(jīng)批準擅自采用邀請招標或議標方式的；

　�。ㄎ澹┰谡袠送稑嘶顒�(dòng)中有其他違反國家和省有關(guān)規定的行為的；

　�。�六）指定或選定的監理單位與施工單位屬于同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或由同一行政單位直接管轄的；

　�。ㄆ撸┎粚�(shí)行監理制度的；

　�。ò耍┥米赃M(jìn)行重大設計變更的；

　�。ň牛�對工程造價(jià)、建設工期、材料和設備的選擇與使用等提出不合理要求的；

　�。ㄊ�）拒不接受監督檢查的；

　�。ㄊ�一）在工程質(zhì)量報告上弄虛作假或隱瞞不報工程質(zhì)量問(wèn)題的；

　�。ㄊ�二）項目未經(jīng)竣工驗收或經(jīng)驗收不合格而擅自使用的；

　�。ㄊ�三）項目應當進(jìn)行審計而不接受審計的。

　　第三十三條 咨詢(xún)、勘察、設計、監理、施工等參建單位及其工作人員違反本規定有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)責令立即改正，依法處罰，招標主管部門(mén)可以取消該單位一年內參加基礎設施建設項目投標的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪慈〉孟鄳�資質(zhì)、執業(yè)資格或超越資制等級、執業(yè)資格等級從事咨詢(xún)、勘察、設計、監理、施工業(yè)務(wù)的；

　�。ǘ�）偽造、買(mǎi)賣(mài)、租借資質(zhì)證書(shū)、執業(yè)資格證書(shū)或其他證照的；

　�。ㄈ�）串通投標的；

　�。ㄋ模┺D包或擅自分包咨詢(xún)、勘察、設計、監理、施工業(yè)務(wù)的；

　�。ㄎ澹┨峁┑淖稍�(xún)評估報告、勘察資料或設計文件失實(shí)，致使項目建設出現嚴重質(zhì)量問(wèn)題的；

　�。�六）在設計文件中指定材料、設備的生產(chǎn)、供應單位的；

　�。ㄆ撸┍O理單位、監理工程師對不合格的工程和不符合規定要求的材料設備簽字認可的；

　�。ò耍┥米宰兏�設計文件的；

　�。ň牛┕こ痰闹匾�結構部位或隱蔽工程未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自進(jìn)行下一道工序施工的；

　�。ㄊ�）在施工中偷工減料、弄虛作假的；

　�。ㄊ�一）未經(jīng)監理工程師簽字認可，擅自進(jìn)行下一道工序施工，或擅自使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料設備的；

　�。ㄊ�二）不如實(shí)填寫(xiě)工程質(zhì)量報告或隱瞞不報工程質(zhì)量問(wèn)題的；

　�。ㄊ�三）不按有關(guān)規定對存在質(zhì)量問(wèn)題的項目進(jìn)行修復的。

　　第三十四條 材料和設備生產(chǎn)供應單位及其工作人員違反本規定有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)責令立即改正，依法處罰，招投標主管部門(mén)還可取消該單位一年內參加基礎設施建設項目投標的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┐�通投標的；

　�。ǘ�）生產(chǎn)、供應的材料和設備不符合質(zhì)量要求的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)規定對存在質(zhì)量問(wèn)題的材料和設備進(jìn)行修復或更換的。

　　第七章　附　則

　　第三十五條 本辦法具體應用和中的問(wèn)題，由省計劃部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)解釋。

　　第三十六條 本規定自發(fā)布之日起施行。