建辦[1999]65號

　　一九九九年三月十八日

各省、自治區、直轄市建委（建設廳）、北京市市政管委、各副省級城市及有關(guān)城市建委：

　　全國建設事業(yè)IC卡應用推廣工作在各地建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導下，取得了一定成效，但個(gè)別城市仍存在著(zhù)缺乏統一規劃和管理、盲目上馬、低層次重復開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強集成電路卡管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)[1997]22號）以及建設部建計[1997]169號、建辦[1998]131號等有關(guān)文件精神，為進(jìn)一步加強統一歸口管理，規范建設事業(yè)IC卡應用市場(chǎng)，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　1、切實(shí)加強組織領(lǐng)導與管理

　　由于IC卡應用管理工作是一項政策性、技術(shù)性、安全性、綜合性都很強的工作，各地建設行政主管部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導與管理，成立相應的領(lǐng)導機構，在建設部IC卡應用管理領(lǐng)導小組的指導下，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和建設部關(guān)于IC卡應用管理工作的法規、方針、政策，按照國家對金卡工程提出的統一規劃、統一標準、統一制造、統一發(fā)卡、統一管理等五個(gè)統一的原則，實(shí)施歸口管理與監督。為避免盲目上馬所造成的資源浪費，未經(jīng)建設部審批，建設事業(yè)各有關(guān)應用單位（包括公共交通、燃氣、自來(lái)水、路橋收費、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)管理、園林、風(fēng)景點(diǎn)、行業(yè)管理等領(lǐng)域）不得啟用新的IC卡應用系統。已經(jīng)啟用的，應暫停擴大規模。

　　2、嚴格履行審批程序

　　各有關(guān)單位在準備應用IC卡時(shí)，應首先報當地建設行政主管部門(mén)，連同《建設事業(yè)IC卡應用申報表》（見(jiàn)附件）報送建設部IC卡應用管理領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)部IC辦）；對已經(jīng)啟動(dòng)的單位，須將IC卡應用現狀及其他有關(guān)情況一同報部IC辦；未經(jīng)建設部同意，不得實(shí)施。

　　3、堅持“一卡多用、統一發(fā)卡”的原則

　　各地建設行政主管部門(mén)是統一發(fā)卡的職能部門(mén)，負責組建“一卡多用、統一發(fā)卡”的管理機構，并加大對應用行業(yè)的管理力度，堅決制止各應用單位自行發(fā)卡。任何發(fā)卡機構發(fā)卡前要嚴格按照國家《集成電路卡注冊管理辦法》的規定和建設部建卡辦[1998]12號文件的要求，經(jīng)各地建設行政主管部門(mén)和部IC辦審核批準后，向國家IC卡注冊中心申請注冊、獲得標識號碼并寫(xiě)入芯片后方可發(fā)卡。

　　4、加強安全管理

　　為確保各地IC卡應用系統，特別是發(fā)卡、充值、清算、資金劃撥等環(huán)節高度的安全性，建設事業(yè)IC卡應用采取必要的安全管理機制，一律采用部IC辦統一提供的密鑰管理系統和機具安全模塊。

　　5、實(shí)行嚴格的市場(chǎng)準入制度

　　所有在建設事業(yè)IC卡應用項目中開(kāi)展業(yè)務(wù)的產(chǎn)品供應商和系統集成商，必須首先經(jīng)過(guò)部IC辦的產(chǎn)品質(zhì)量和資質(zhì)認定，未經(jīng)認定的廠(chǎng)商及產(chǎn)品一律不得進(jìn)入建設事業(yè)IC卡應用市場(chǎng)。各地在實(shí)施建設事業(yè)IC卡應用項目建設時(shí)應采取公開(kāi)招標的方式，經(jīng)過(guò)部IC辦認定的系統集成商方具有投標資格。

　　6、高度重視技術(shù)選型工作

　　各地建設行政主管部門(mén)和應用單位要對IC卡應用系統的技術(shù)選型予以高度重視，必須選擇符合國家標準（尚無(wú)國家標準的，以國際標準為準）、適合“一卡多用”、安全可靠、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)類(lèi)型和相關(guān)產(chǎn)品，不應采用落后過(guò)時(shí)的技術(shù)。

　　7、充分發(fā)揮部IC辦的職能和作用

　　部IC辦要認真履行工作職能，積極做好應用規劃、有關(guān)標準、規范的制訂工作以及質(zhì)量審查、市場(chǎng)準入、安全管理、注冊登記、技術(shù)指導等工作。對按規定開(kāi)展建設事業(yè)IC卡應用推廣工作的城市，給予必要的技術(shù)等方面的支持。

　　請將此《通知》及時(shí)轉發(fā)至有關(guān)應用行業(yè)和單位。各地在開(kāi)展IC卡應用工作中遇到的問(wèn)題及有關(guān)情況，請及時(shí)與部IC辦聯(lián)系。

　　電　話(huà)：010-64933280 010-68394216

　　聯(lián)系人：鄒馳、丁兆平

　　附 件：《建設事業(yè)IC卡應用申報表》（略）