云紀發(fā)[2001]7號
2001-1-1

　　根據中共云南省紀委、監察廳、建設廳《關(guān)于在全省建設工程中建立工程承包和工程廉政“雙合同”機制的通知》精神，堅決執行《反對不正當競爭法》、《建筑法》、《招標投標法》等有關(guān)法律法規和政策，特制定《工程廉政合同》的簽定、執行、監督程序規定。

　　一、廉政合同的簽定

　　經(jīng)過(guò)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和云南省地方性法規規定的公開(kāi)招標投標程序或經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的邀請招標程序，選擇確定了中標單位。建設單位和中標單位應帶全有關(guān)手續和中標通知，雙方單位法人、委托項目管理人（即項目法人或項目經(jīng)理）到實(shí)施監督的紀檢監察機關(guān)、部門(mén)簽定《工程廉政合同》。

　　《工程廉政合同》的內容和條款可參照《工程廉政合同》范本，設立相應的廉潔自律承諾條款，可根據工程建設的實(shí)際情況有所增加或減少，但不得減少實(shí)質(zhì)性條款。

　　有關(guān)行政主管部門(mén)查驗廉政合同后按規定發(fā)給工程建設項目施工許可證。廉政合同由建設單位、中標單位、有關(guān)行政主管部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、部門(mén)各保管一份。

　　《工程廉政合同》實(shí)行分級、分部門(mén)簽定和監督。（1）工程建設合同總金額1億元以上（含1億元）的《工程廉政合同》，由省紀委監察廳執法監察室簽定和監督；（2）單位或系統內有派駐紀檢組、監察室的，由派駐紀檢組、監察室簽定和監督；（3）市（地、州）、縣（市）紀檢監察機關(guān)可根據工程項目類(lèi)別、數量或工程概算總金額等制定轄區內所簽定和監督的《工程廉政合同》范圍規定；（4）省、市（地、州）、縣（市）紀檢監察機關(guān)簽定和監督范圍以外的《工程廉政合同》，由建設單位或建設單位的上級主管單位的紀檢監察部門(mén)簽定和監督。簽定地點(diǎn)可在派駐有形建筑市場(chǎng)監督點(diǎn)或辦公地點(diǎn)簽定。

　　二、廉政合同的公示和教育

　　廉政合同簽定后，在工程建設施工（勘察、設計、監理〉開(kāi)工的同時(shí)，要公示上墻，以便對照檢查和接受群眾監督。同時(shí)要組織有關(guān)人員學(xué)習，重點(diǎn)教育建設單位和中標單位法人、項目法人、項目經(jīng)理、財會(huì )人員、采購人員、工程建設重點(diǎn)環(huán)節的管理人員，使他們自覺(jué)履行和監督執行合同條款。公示和教育必須有記載備查。

　　三、廉政合同的責任落實(shí)

　　廉政合同的公示和執行由建設單位和中標單位負責。

　　時(shí)效從廉政合同簽字開(kāi)始至工程建設竣工驗收完畢交付使用時(shí)止。工程建設從報建到廉政合同簽字期間發(fā)生的違法違紀行為參照廉政合同條款處理。

　　建設單位和中標單位的法定代表人或單位負責人是第一責任人，對《工程廉政合同》的貫徹執行要切實(shí)承擔起領(lǐng)導責任，不僅自己要帶頭執行，而且要督促、檢查執行情況。要制定和分解執行廉政合同責任制的細則，分別制定單位法人（負責人）、項目法人（項目經(jīng)理）、財會(huì )人員、采購人員和工程技術(shù)人員的廉政責任規定。

　　紀檢監察機關(guān)、部門(mén)要監督、檢查廉政合同責任的制定、分解和執行。廉政合同的執行情況要納入黨風(fēng)廉政建設責任制的考核內容，對違反《工程廉政合同》行為的責任追究要和黨風(fēng)廉政責任制緊密地結合起來(lái)，同時(shí)運用國家建設部、監察部《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》和云南省監察廳《關(guān)于建設工程違法違紀行為處分暫行規定》以及相關(guān)法律、法規、規定等對責任人進(jìn)行監督和處理。

　　財會(huì )人員不堅持財會(huì )制度，不按財經(jīng)紀律報銷(xiāo)費用，造成資金、財產(chǎn)嚴重損失的，應當承擔責任，應按有關(guān)規定給予處分或處罰。

　　四、廉政合同的監督和檢查

　　按分級管理原則，紀檢監察機關(guān)、部門(mén)以及建設單位和中標單位的紀委、監察要切實(shí)負起責任，充分發(fā)揮監督、檢查、查處的職能作用：1.設立舉報電話(huà)和舉報箱；2.重視群眾舉報、控告，排查案件線(xiàn)索；3.督促履行《工程廉政合同》的單位對廉政合同執行情況定期開(kāi)展自查，在工程建設全過(guò)程中自查次數不得少于兩次，并且要將自查情況向監證的紀檢監察機關(guān)、部門(mén)報告；4.紀檢監察機關(guān)、部門(mén)應在工程建設中進(jìn)行定期不定期的檢查，并向建設單位、中標單位通報檢查意見(jiàn)或群眾舉報及查實(shí)情況；5.上級紀檢監察機關(guān)每年要進(jìn)行重點(diǎn)抽查；6.發(fā)現重大案件線(xiàn)索按有關(guān)法律法規堅決查處或移交司法機關(guān)。

　　五、廉政合同的驗收

　　在工程建設進(jìn)行竣工驗收同期，建設單位和中標單位必須對工程廉政合同的執行情況作出并相互鑒定，經(jīng)本單位紀檢監察部門(mén)認可后分別報上級紀檢監察機關(guān)、部門(mén)備查。紀檢監察機關(guān)、部門(mén)接到報告后，應在十個(gè)工作日內作出“同意”、“暫緩”、“不同意”驗收的表示�！豆こ塘�政合同》的驗收，主要考核工程建設過(guò)程中，是否有違法違紀行為，干部是否廉潔，工程質(zhì)量是否符合國家有關(guān)規定，群眾是否滿(mǎn)意。未作出報告或不同意驗收的工程不得辦理竣工驗收手續。

　　處罰規定：

　　對于不按規定簽定、執行《工程廉政合同》的單位，有關(guān)行政主管部門(mén)發(fā)給工程建設項目施工許可證或建設單位同意施工（勘察、設計、監理）或中標單位自行施工（勘察、設計、監理）的，紀檢監察機關(guān)、部門(mén)按干管權限對責任人員依照規定給予黨紀政紀處分，對單位建議行政主管部門(mén)給予行政處罰。

　　建設單位不按規定作出中期、竣工廉政合同執行情況和相互鑒定報告，書(shū)面通知后仍不報告的，紀檢監察機關(guān)、部門(mén)可向該單位和其上級主管單位發(fā)出《監察建議書(shū)》。

　　中標單位不按規定作出中期、竣工廉政合同執行情況和相互鑒定報告，書(shū)面通知后仍不報告的，紀檢監察機關(guān)、部門(mén)應建議行政主管部門(mén)對其停業(yè)整頓，分別停止投標三個(gè)月、四個(gè)月；因違反工程廉政合同受到追究，甲方或乙方的有關(guān)責任人受到黨紀、政紀、法紀處理的，建議行政主管部門(mén)對責任人單位停業(yè)整頓，停止投標六個(gè)月。

　　有關(guān)法律法規和政策依據：

　　一、《中華人民共和國行政監察法》

　　第二十三條監察機關(guān)根據檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以提出監察建議：

　�。ㄒ唬┚懿粓绦蟹�律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

　�。ǘ�）依照有關(guān)法律、法規的規定，應當給予行政處罰的；

　�。ㄈ�）其他需要提出監察建議的。

　　二、《中華人民共和國建筑法》

　　第十七條 發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

　　承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

　　第六十八條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，分別處以罰款，沒(méi)收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

　　對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規定處罰外，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　三、《中華人民共和國招標投標法》

　　第七條 招標投標活動(dòng)及其當事人應當接受依法實(shí)施的監督。

　　有關(guān)行政監督部門(mén)依法對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。對招標投標活動(dòng)的行政監督及有關(guān)單位的具體職權劃分，由國務(wù)院規定。

　　第十條 招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　公開(kāi)招標，是指招標人以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人或其者他組織投標。

　　四、建設部、監察部令第68號《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》

　　第十七條 本辦法中的責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷(xiāo)（資格）證書(shū)等的處罰，由頒發(fā)資質(zhì)（資格）證書(shū)的機關(guān)執行；其他行政處罰，由建設行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依照法律、法規和國務(wù)院規定的職權范圍決定；行政處分和紀律處分由監察機關(guān)、其行政主管機關(guān)或其所在單位按人事管理權限依法予以處理。

　　本法中的罰款，法律、法規有幅度規定的從其規定，無(wú)幅度規定的為三萬(wàn)元以下。

　　本辦法中的停業(yè)整頓，是指在六個(gè)月以上一年以下的期限內不得承接新的工程任務(wù)。

　　本辦法第七條中的相應專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)，是指與承接工程任務(wù)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別要求相符合的資質(zhì)證書(shū)。

　　六、有關(guān)行政主管部門(mén)

　　國務(wù)院辦公廳文件國辦發(fā)〔2000〕34號《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的建議》：

　　三、對于招標投標過(guò)程（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動(dòng)的監督執法，按現行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動(dòng)的監督執法，分別由經(jīng)貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負責；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，由建設行政主管部門(mén)負責；進(jìn)口機電設備采購項目的招標投標活動(dòng)的監督執法，由外經(jīng)貿行政主管部門(mén)負責。有關(guān)行政主管部門(mén)須將監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通知項目審批部門(mén)，項目審批部門(mén)根據情況依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　　五、國家發(fā)展計劃委員會(huì )負責組織國家重大建設項目稽查特派員，對國家重大建設項目建設過(guò)程中的工程招投標進(jìn)行監督檢查。