建城[2004]225號

各省、自治區建設廳，北京市、重慶市市政管理委員會(huì )，上海市建管委、市容衛生管理局，天津市市容衛生管理委員會(huì )：

　　為切實(shí)加強城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站建設與運營(yíng)的監督管理，確保城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站的建設質(zhì)量和正常運行，現提出以下意見(jiàn) ：

　　一、充分認識加強城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站建設與運營(yíng)監管的重要意義

　　城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站（包括填埋場(chǎng)、堆肥廠(chǎng)、焚燒廠(chǎng)、綜合處理廠(chǎng)和垃圾中轉站，以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾處理場(chǎng)站），是城鎮重要的市政基礎設施，是城鎮公共環(huán)境衛生體系的重要組成部分；既擔負著(zhù)為社會(huì )處理生活垃圾的重要任務(wù)，又直接影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。目前，我國一些城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站存在著(zhù)規劃選址不盡合理、工藝選擇缺乏論證、建設程序不夠規范、技術(shù)標準執行不嚴、無(wú)害化處理水平不高、運營(yíng)費用不落實(shí)等問(wèn)題。加強城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站建設與運營(yíng)的監管，不僅關(guān)系到國家公共財政或社會(huì )資金投入的效益，而且直接影響到城鎮的生態(tài)環(huán)境和可持續發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地要把加強城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站的建設與運營(yíng)監管工作，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要工作切實(shí)抓好。

　　二、加強垃圾處理場(chǎng)站建設與運營(yíng)的監督管理，是各級建設和環(huán)境衛生主管部門(mén)的重要職責

　　各省、自治區建設行政主管部門(mén)，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛生主管部門(mén)，是負責城鎮生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監督管理部門(mén)。各城市環(huán)境衛生主管部門(mén)應認真履行職責，加強監督與管理，健全管理機制，要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運作、規范化管理的原則，統籌安排城鎮生活垃圾收集、運輸、處置設施，建立和完善生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)和監管體系，把各項管理工作落實(shí)到實(shí)處，努力提高我國城鎮生活垃圾處理水平，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　三、認真組織城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站的規劃編制工作

　　各地要依據城鎮體系規劃及城市總體規劃，遵循區域統籌、節約土地和規�；�經(jīng)營(yíng)的原則，組織編制城鎮環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃。各城市規劃主管部門(mén)要會(huì )同環(huán)境衛生主管部門(mén)認真組織城鎮生活垃圾處理項目的規劃選址工作，生活垃圾處理場(chǎng)站工程的選址必須符合國家有關(guān)生活垃圾處理場(chǎng)工程建設標準、規范規程，防止因選址不當造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。應根據城市總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃以及環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃，制訂垃圾處理場(chǎng)站的中長(cháng)期和年度建設計劃。

　　四、嚴格審查、慎重選擇垃圾處理場(chǎng)站的技術(shù)、工藝和設備，防止造成二次污染

　　城鎮生活垃圾處理所用技術(shù)、設備、材料必須符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標準的要求。各地應優(yōu)先采用國家推薦的先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)、設備和材料，各城市環(huán)境衛生主管部門(mén)應組織專(zhuān)家對生活垃圾處理場(chǎng)站建設項目所選用的技術(shù)、設備、材料進(jìn)行充分論證，對采用垃圾焚燒、堆肥工藝及填埋場(chǎng)的防滲處理、滲濾液處理等關(guān)鍵技術(shù)應嚴格審查。選用新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性試驗報告和專(zhuān)門(mén)的技術(shù)評估報告，并報請省級（包括省級）以上建設行政主管部門(mén)組織審定。

　　五、嚴格城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站建設市場(chǎng)管理

　　從事城市生活垃圾處理場(chǎng)站的勘察設計、施工、監理的單位必須具備相應的市政公用行業(yè)環(huán)境衛生工程設計資質(zhì)、市政公用工程（城市生活垃圾處理工程）施工資質(zhì)、工程監理資質(zhì)。城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站建設項目的勘察設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須依法進(jìn)行公開(kāi)招標。建設單位不得要求設計、施工單位違反法律法規和工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量�？辈煸O計單位必須嚴格執行生活垃圾處理工程建設的國家標準和行業(yè)標準，并對工程勘察設計的質(zhì)量負責；工程施工單位應嚴格按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，并對工程質(zhì)量負責；工程監理單位應依照法律法規、技術(shù)標準、設計文件和工程合同對施工質(zhì)量實(shí)施監理并承擔監理責任。工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、監理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，并及時(shí)向城建檔案管理部門(mén)、環(huán)境衛生主管部門(mén)移交建設項目檔案。項目不經(jīng)驗收，不準投入運營(yíng)。

　　六、推行城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度

　　各地應按照建設部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，逐步開(kāi)放、規范管理城市生活垃圾處理場(chǎng)站建設與運營(yíng)市場(chǎng)。由城市人民政府授權的環(huán)境衛生主管部門(mén)，應根據《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規定，參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》，與垃圾處理場(chǎng)站運營(yíng)單位簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權利與義務(wù)。對暫不具備特許經(jīng)營(yíng)條件的，城市環(huán)境衛生主管部門(mén)應在核定生活垃圾處理量及處理成本的基礎上，與運營(yíng)單位簽訂城市生活垃圾處理場(chǎng)站委托經(jīng)營(yíng)合同，明確場(chǎng)站運營(yíng)單位的責任、權利與義務(wù)。

　　七、完善對垃圾處理場(chǎng)站的質(zhì)量監測和運營(yíng)監督

　　城市環(huán)境衛生主管部門(mén)應委托有資格的檢測單位對垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處理數量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行定期監測，也可根據需要，向垃圾處理場(chǎng)站派駐監督員。垃圾處理場(chǎng)站運營(yíng)單位要建立和完善各種規章制度，保障生活垃圾處理場(chǎng)站正常規范運營(yíng)；應完善統計分析和報表制度，定期向城市環(huán)境衛生主管部門(mén)上報進(jìn)出場(chǎng)生活垃圾數量、設備運行情況、運營(yíng)處理數據、環(huán)境監測報告等。城市環(huán)境衛生主管部門(mén)要加強對處理場(chǎng)站運營(yíng)的技術(shù)指導、安全監督和經(jīng)濟監管，要加強對垃圾處理運營(yíng)費撥付的核定工作。

　　八、建立應急預案制度

　　城市環(huán)境衛生主管部門(mén)應制定生活垃圾應急處置預案，落實(shí)生活垃圾應急處置的必要保障經(jīng)費和設施，保證特殊情況下的垃圾處理。對于進(jìn)場(chǎng)生活垃圾成份、數量發(fā)生重大變化，可能影響生活垃圾處理場(chǎng)正常運營(yíng)的，運營(yíng)單位應將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)上報城市環(huán)境衛生主管部門(mén)；對于因進(jìn)行設備設施檢修、維護需暫停生活垃圾處理系統運營(yíng)，或導致處理能力明顯下降的，運營(yíng)單位必須提前報告城市環(huán)境衛生主管部門(mén)，在取得同意后方可進(jìn)行；對于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設備停運的，運營(yíng)單位必須盡快搶修恢復正常運營(yíng)、啟動(dòng)應急預案并及時(shí)報告環(huán)境衛生主管部門(mén)。

　　九、推進(jìn)垃圾處理收費工作

　　各城市要采取有效措施，提高垃圾處理費收繳率。城市環(huán)境衛生主管部門(mén)要加強生活垃圾處理費的征收和使用管理，確保處理費專(zhuān)項用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。征收的垃圾處理費不足支付垃圾收運和處理成本的，地方財政應予一定保障，確保垃圾處理場(chǎng)站正常運行。未開(kāi)征生活垃圾處理費的城市，地方財政應保證生活垃圾收集、運輸和處理的費用，并根據原國家計委、財政部、建設部、環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的要求，盡快開(kāi)征垃圾處理費。

　　十、加快垃圾處理事業(yè)單位轉企改制步伐

　　要切實(shí)轉變政府職能，盡快實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。在垃圾處理事業(yè)單位轉制過(guò)程中，應堅持改革、發(fā)展、穩定相統一的原則，制定相應的養老、醫療、退休、再就業(yè)等扶持政策，保證職工合法權益不受侵害，確保改革的平穩推進(jìn)；要保證國有資產(chǎn)不流失，在明晰產(chǎn)權的基礎上，優(yōu)化企業(yè)的資本結構，引導社會(huì )資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，把垃圾處理事業(yè)單位改制為符合現代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體。大中型國有垃圾處理企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，積極參與國內外生活垃圾處理設施的建設與運營(yíng)市場(chǎng)的競爭。

　　十一、加大資金投入，加快城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站建設

　　各地要加大對生活垃圾處理設施建設的投入，完善以公共財政為主導的環(huán)境衛生基礎設施建設投資體制，逐步形成政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的多元化投資機制。要積極利用國內外金融機構優(yōu)惠貸款進(jìn)行垃圾處理場(chǎng)站的建設。對尚不能完全市場(chǎng)化運作的垃圾處理場(chǎng)站建設，要進(jìn)行政策扶持、投資引導、適度補貼，保障生活垃圾處理場(chǎng)站的建設和運營(yíng)。

　　十二、切實(shí)加強對城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站建設運營(yíng)監管工作的領(lǐng)導

　　各省、自治區建設行政主管部門(mén)，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛生主管部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)加強對城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站建設運營(yíng)監管工作的領(lǐng)導。要認真貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》，完善法律法規，堅持依法行政，依法管理。要抓緊制定和完善各項技術(shù)標準和管理制度，使監督管理工作規范化、科學(xué)化、制度化。要落實(shí)各項規劃和工作責任制，切實(shí)加強對城鎮生活垃圾處理場(chǎng)站的監督和管理。

　　中華人民共和國建設部
　　二00四年十二月二十二日