濟建管字[2003]26號

　　濟南市建筑管理局關(guān)于印發(fā)《實(shí)施<山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）>和<濟南市建筑工程施工分包管理辦法>的補充規定》的通知

各縣（市）、區建設局、各省、市駐濟建管辦事處、各建筑企業(yè)：

　　為了貫徹執行《山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）》和《濟南市建筑工程施工分包管理辦法》，規范建筑施工中的分包行為，保障建筑企業(yè)及勞務(wù)工人的合法權益，維護社會(huì )穩定，我局結合我市實(shí)際情況，就實(shí)施以上管理辦法，提出了關(guān)于《實(shí)施<山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）>和<濟南市建筑工程施工分包管理辦法>的補充規定》，現印發(fā)給你們，望結合省、市的管理辦法一并實(shí)施。

　　實(shí)施《山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）》和《濟南市建筑工程施工分包管理辦法》的補充規定

　　第一條 市建筑隊伍管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理部門(mén)）負責做好本市行政區劃內建筑施工專(zhuān)業(yè)分包及勞務(wù)分包行為的統一管理工作，并具體負責市區內的建筑施工專(zhuān)業(yè)分包及勞務(wù)分包行為的監督管理工作。

　　有關(guān)建筑市場(chǎng)管理部門(mén)應協(xié)助做好建筑施工專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包行為的監督管理工作。

　　第二條 施工總承包單位是建筑工程專(zhuān)業(yè)施工分包和勞務(wù)施工分包行為的第一負責人。施工總承包單位要對分包企業(yè)的分包行為負總責，并建立對分包施工單位的考核制度，主要考核內容包括：分包單位的資質(zhì)情況、建立和實(shí)施各項管理制度的情況、分包單位的人員特別是專(zhuān)業(yè)人員情況、技工情況以及勞務(wù)培訓的情況、分包工程的質(zhì)量、安全情況、履行合同情況和市場(chǎng)信用情況等。

　　第三條 管理部門(mén)應當調整建筑施工企業(yè)的資質(zhì)結構，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)施工企業(yè)。要逐步將不具備施工總承包能力的企業(yè)分流為專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)施工企業(yè)。要將那些以虛假手段申領(lǐng)施工資質(zhì)且確無(wú)施工能力的企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。

　　第四條 現有勞務(wù)施工隊伍應逐步實(shí)行企業(yè)化管理。管理部門(mén)應當在其申領(lǐng)勞務(wù)施工企業(yè)資質(zhì)方面給予政策傾斜和業(yè)務(wù)指導。凡不具備資質(zhì)的勞務(wù)隊伍不準參與工程施工。

　　第五條 施工總承包單位不得將工程項目轉包給其他的施工總承包單位；專(zhuān)業(yè)施工單位也不得將專(zhuān)業(yè)施工項目轉包給其他專(zhuān)業(yè)施工單位；勞務(wù)施工單位必須自行完成分包的勞務(wù)作業(yè)。

　　第六條 施工總承包單位和專(zhuān)業(yè)施工單位允許其他與本單位不相隸屬且無(wú)資產(chǎn)連接的單位以本單位名義施工而本單位不履行項目管理責任的，視為掛靠承包工程。

　　第七條 施工總承包單位要在確定分包單位之后，持中標通知書(shū)、分包合同、分包企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本到管理部門(mén)領(lǐng)取并填寫(xiě)《總分包交易工程備案表》，辦理分包備案手續。

　　第八條 建筑工程的分包，施工總承包單位與專(zhuān)業(yè)施工單位或勞務(wù)施工單位、專(zhuān)業(yè)施工單位與勞務(wù)施工單位應當簽訂書(shū)面的分包合同。分包合同必須使用有關(guān)部門(mén)統一制發(fā)的《建設工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同示范文本》或《建設工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》，并且經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案審查。有關(guān)備案審查辦法另行規定。

　　第九條 在工程分包和勞務(wù)分包合同中，應當載明分包工程的承包范圍和分包勞務(wù)內容。未載明分包工程范圍和分包勞務(wù)內容將工程全部施工或主體結構施工分包的，視為轉包或非法分包工程。

　　第十條 工程專(zhuān)業(yè)施工分包合同或勞務(wù)施工分包合同的實(shí)質(zhì)內容不得背離工程總承包施工合同，不得另行簽訂有違公平、公正原則的附加合同或合同條款。

　　第十一條 總承包施工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)對所承包的工程自行組織勞務(wù)施工或分包給企業(yè)內設的勞務(wù)公司的，總承包施工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)必須與勞務(wù)人員直接簽訂勞動(dòng)協(xié)議。

　　第十二條 建筑施工企業(yè)必須按規定將企業(yè)自有的技術(shù)工人名單及《職業(yè)技能崗位》向管理部門(mén)注冊；不具備崗位證書(shū)的勞務(wù)人員應當由企業(yè)組織報名參加上崗培訓和技能鑒定。

　　第十三條 施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)施工單位要按合同約定支付分包單位的工程款，因其他原因造成拖欠總包工程款或專(zhuān)業(yè)分包工程款的，要優(yōu)先支付勞務(wù)工人的工資。要加強勞務(wù)工人的工資管理，整理好勞動(dòng)記錄和原始憑證，工資發(fā)放應當登記造冊，由勞務(wù)工人本人蓋章或簽字。

　　第十四條 為了保障勞務(wù)工人的合法權益，施工總承包單位可向專(zhuān)業(yè)分包單位或勞務(wù)分包單位按其所承包項目工程款的10%-15%提取工資支付保證金，作為專(zhuān)項基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。當分包工程竣工或年終結算時(shí)，如分包單位未拖欠勞務(wù)工人工資，施工總承包單位將保證金一次性返還給專(zhuān)業(yè)施工單位或勞務(wù)分包單位。

　　第十五條 施工總承包單位和專(zhuān)業(yè)施工單位對勞務(wù)分包單位的拖欠勞務(wù)工資行為負有連帶責任。企業(yè)法定代表人承擔主要責任，項目經(jīng)理承擔直接責任。當分包活動(dòng)中發(fā)生拖欠勞務(wù)工人工資糾紛時(shí)，管理部門(mén)應當責令責任單位依法履行合同約定。分包雙方未簽訂書(shū)面合同的，管理部門(mén)應當監督責任單位按照用工記錄和相應的工資標準，核定勞務(wù)工人的工資。

　　第十六條 各級建筑管理部門(mén)、外地建管部門(mén)駐濟辦事處及各類(lèi)建筑施工企業(yè)均負有維護勞務(wù)工人合法權益的義務(wù)。應當協(xié)調配合，各負其責，妥善處理勞務(wù)工人為催討欠發(fā)工資而引起的信訪(fǎng)和上訪(fǎng)。

　　第十七條 建設單位不得以壓級壓價(jià)和由施工單位墊付工程款為發(fā)包條件與施工單位簽訂顯失公平的合同或合同條款，不得違約或以審價(jià)為由拖欠工程款。

　　第十八條 管理部門(mén)應當運用建設信息網(wǎng)絡(luò )加強對建筑工程分包行為及建設單位行為的綜合管理。各管理部門(mén)在各自職責權限內依法查處建筑施工中違法違規行為，并向其他管理部門(mén)提供相關(guān)信息。要建立建設單位及建筑施工企業(yè)信用制度。管理部門(mén)負責將建筑施工單位依法從事建筑施工活動(dòng)的備案情況、質(zhì)量、安全情況、履行合同情況以及法規違法記錄輸入信用檔案，并在建設信息網(wǎng)上公布。信用檔案作為建筑市場(chǎng)準入清出、考核升級、評優(yōu)罰劣以及工程項目招標投標的考察條件。

　　第十九條 建筑施工企業(yè)在工程施工分包活動(dòng)中違反《山東省建筑勞務(wù)管理辦法（試行）》、《濟南市建筑工程施工分包管理辦法》和本補充規定，有下列行為的，年度內取消該工程的質(zhì)量、安全等項評優(yōu)資格，追究項目經(jīng)理的有關(guān)責任，企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)載入違章記錄，在一定年度內工程投標中酌情扣分，情節嚴重的，依據有關(guān)法律法規規定，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，并可處以罰款；

　�。ㄒ唬� 轉包、非法分包工程的；

　�。ǘ�） 將工程分包給不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人的；

　�。ㄈ�） 允許其他單位以本企業(yè)名義承建工程或掛靠本企業(yè)施工的；

　�。ㄋ模� 嚴重拖欠分包單位工程款或勞務(wù)工人工資的；

　�。ㄎ澹� 因拖欠分包工程款或勞務(wù)工人工資而引發(fā)集體上訪(fǎng)，處理不當，造成不良影響的；

　�。�六） 大量招用未經(jīng)培訓的勞務(wù)工人，或不依法與勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)協(xié)議的。

　�。ㄆ撸� 未按規定辦理分包工程備案手續的；

　　建筑施工企業(yè)轉包、非法分包工程、惡意拖欠分包工程款或勞務(wù)工人工資且發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，數種違法違規行為一并追究，依法從重給予行政處罰。

　　第二十條 建筑施工企業(yè)不具備相應施工資質(zhì)承建施工項目的，管理部門(mén)有權責令停止施工，清出施工現場(chǎng)。

　　第二十一條 外地進(jìn)濟建筑施工企業(yè)違反上述規定的，除按以上規定處理外，還要注銷(xiāo)其進(jìn)濟施工的備案登記。

　　第二十二條 因建設單位拖欠工程款造成拖欠勞務(wù)工人工資及由此引發(fā)的工人集體上訪(fǎng)，處理不當，造成不良影響的，依法追究建設單位的責任并對其新開(kāi)工的工程不予辦理施工許可手續。

　　第二十三條 本補充規定自2003年5月1日起實(shí)施，其中第四條自2004年1月1日起實(shí)施。