經(jīng)評審的最低價(jià)中標和“背靠背”投標模式，有效地遏制了工程承發(fā)包環(huán)節腐敗現象的發(fā)生，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會(huì )效益自1996年10月在全國范圍內率先成立第一家有形建筑市場(chǎng)以來(lái)，廈門(mén)市不斷推出一系列具有創(chuàng )新意識的招投標法規和文件：2003年4月1日，《廈門(mén)市建設工程最低投標價(jià)中標實(shí)施辦法》的出臺，使得廈門(mén)開(kāi)始在政府融資和國有資金項目施工招投標中全面推行經(jīng)評審的最低價(jià)中標制度；之后對經(jīng)評審最低價(jià)中標的項目著(zhù)重抓住“低價(jià)中標—風(fēng)險包干—標后監管—市場(chǎng)清出”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，提出了一系列具體措施，以確保最低價(jià)中標辦法的順利實(shí)施；2004年10月以來(lái)又推出“背靠背”投標制度，有效地從源頭上遏制了圍標串標、買(mǎi)標賣(mài)標現象。

　　“經(jīng)過(guò)多年的努力，我市目前已建立起‘業(yè)主組織招標、企業(yè)自主投標、專(zhuān)家負責評標、政府實(shí)施監督、市場(chǎng)提供服務(wù)’的招投標運作模式”，廈門(mén)市招投標辦公室主任陳錦良對《建造師》說(shuō)。

　　廈門(mén)市所采取的各種招投標制度的創(chuàng )新，有效地遏制了工程承發(fā)包環(huán)節腐敗現象的發(fā)生，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

　　自2003年4月至2005年12月，廈門(mén)市采用經(jīng)評審的最低價(jià)中標法，各類(lèi)建設工程共招標917項，工程預算總價(jià)為219.64億元，招標最高控制總價(jià)為199.49億元，總中標價(jià)為175.59億元，總中標價(jià)與工程預算總價(jià)相比平均降低工程造價(jià)20.01%，總中標價(jià)與招標最高控制總價(jià)相比平均降低工程造價(jià)11.98%.按同比口徑測算，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標法，工程造價(jià)降幅比原先綜合評標法約多出10個(gè)百分點(diǎn)。

　　四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節下的“最低價(jià)”

　　2003年，廈門(mén)在全國率先推行經(jīng)評審的最低價(jià)中標制度。

　　“最低價(jià)中標是國際上通常采用的工程招投標評標方法，”陳錦良對記者說(shuō)，“但是該辦法在我國到現在都未能被廣泛采用，主要原因是現階段市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，要使該辦法在實(shí)際運用中凸現其先進(jìn)性和優(yōu)越性并取得良好效果，還需要做許多配套工作�！�

　　針對最低價(jià)中標模式中“如何科學(xué)評定投標價(jià)格的合理性；如何有效防止投標人盲目低價(jià)搶標，中標后再巧立名目變相提高工程造價(jià)；如何有效防止偷工減料確保工程質(zhì)量和安全；如何引導企業(yè)理性投標、誠信履約”等等難題，廈門(mén)市積極探索相應對策和完善的配套制度，緊緊圍繞“低價(jià)中標——風(fēng)險包干——標后監管——市場(chǎng)清出”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節貫徹經(jīng)評審的最低價(jià)中標評標模式。

　　建立投標成本界定辦法。廈門(mén)首先從理論上明確了成本的概念，并按照成本參與競爭的程度，將成本分為不可競爭成本和可競爭成本。其中，不可競爭成本的費用包括勞保費、建筑稅金、法定規費、安全文明施工措施費等，可競爭成本的費用包括人工費、材料費、機械費、利潤、管理費等，并規定不可競爭成本的費用不得降低標準進(jìn)行競價(jià)，可競爭成本的費用可以在不低于企業(yè)成本的基礎上自主競價(jià)。廈門(mén)市招標辦對各項可競爭成本費用分別設計了一條控制其投標單價(jià)與市場(chǎng)平均行情價(jià)的相對百分比線(xiàn)來(lái)做為標準，以衡量企業(yè)可競爭成本費用的各要素單價(jià)報價(jià)是否合理。

　　實(shí)行投標承包風(fēng)險包干制。廈門(mén)市招標辦要求招標人在招標階段綜合考慮到工程量及工程預算價(jià)編制誤差、地質(zhì)勘察結果與實(shí)際地質(zhì)條件誤差、材料市場(chǎng)價(jià)差以及其他施工中必要而招標文件卻未能包含的各種措施費用等風(fēng)險因素，在編制工程預算價(jià)時(shí)，增加一定幅度的風(fēng)險金并計入工程預算價(jià)發(fā)標。投標人必須根據各自實(shí)力、施工經(jīng)驗以及對現場(chǎng)周邊環(huán)境的考察，結合對招標文件的理解和市場(chǎng)行情的判斷進(jìn)行綜合報價(jià)，綜合報價(jià)必須體現風(fēng)險包干費用。投標人一旦中標，即按中標價(jià)簽訂合同，對風(fēng)險包干范圍內的工程造價(jià)包干，施工過(guò)程和竣工結算時(shí)不得追加合同價(jià)款。

　　加強工程標后監管措施。廈門(mén)專(zhuān)門(mén)制定了《建設工程最低投標價(jià)中標后工程建設管理暫行辦法》，要求各建設、監理單位必須加強低價(jià)中標項目的現場(chǎng)監控，建立嚴格的現場(chǎng)驗收和簽證制度，認真把好簽證審核確認關(guān)，保證投標承包風(fēng)險包干制度及合同的有效執行。工程質(zhì)量安全監督部門(mén)則采取項目監督人員檢查、科室抽查、站領(lǐng)導巡查的方式，超常規、高頻度地進(jìn)行監督檢查。工程造價(jià)管理部門(mén)加強施工合同履約情況跟蹤檢查。此外，建設主管部門(mén)和監察部門(mén)還聯(lián)合聘請了一批建設工程特邀巡視員，不定期地對低價(jià)中標項目進(jìn)行巡視。

　　執行責任追究和市場(chǎng)清出制度。廈門(mén)市積極探索建立行業(yè)自律懲戒和企業(yè)信用檔案制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律作用。對無(wú)正當理由放棄中標項目，不認真履行投標承諾，在施工過(guò)程中擅自更改設計、擴大概算、降低工程質(zhì)量標準等違規行為，均記入檔案。此外，對發(fā)生掛靠、轉包、違法分包施工任務(wù)、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、拒不履行投標承諾的施工單位，責令其限期清場(chǎng)退出。

　　“在實(shí)行經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標辦法以來(lái)，逐步在控制投資成本、促進(jìn)企業(yè)結構優(yōu)化、轉變政府職能、培育市場(chǎng)機制、遏制腐敗現象等方面顯現出了積極的作用�！标愬\良對《建造師》說(shuō)。

　　“背靠背”截堵“圍串”信息源2004年上半年，廈門(mén)出現了因為某投標公司拒絕賣(mài)標而被企圖圍標的公司阻止參加開(kāi)標會(huì )，進(jìn)而演變成打架斗毆的惡性事件。廈門(mén)市招標辦專(zhuān)門(mén)組織了專(zhuān)案組，并聯(lián)合公安局等部門(mén)進(jìn)行查處。之后招標辦就開(kāi)始從源頭上和機制上研究防止圍串標發(fā)生的根本解決辦法。

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)期的經(jīng)驗積累和調查研究之后發(fā)現，國內很多地區針對目前招投標市場(chǎng)上出現的大量圍串標現象所采取的辦法，大多數治標不治本�！皣�串標的根源在于投標人提前獲知了各投標企業(yè)的信息，所以堵上投標的信息源是關(guān)鍵�！�

　　2004年10月，廈門(mén)市招標辦成功推出“背靠背”的投標模式。事實(shí)證明確實(shí)對圍串標起到了顯著(zhù)的遏制作用。

　　所謂“背靠背”，就是采取各種辦法，讓投標人之間相互信息不通，想圍串卻沒(méi)有圍串對象。所以“背靠背”的核心就是避免一切讓投標單位可能“碰頭”、“通風(fēng)”的機會(huì )。為此廈門(mén)市招標辦采取了取消投標報名、不限制投標人數量、將“資格預審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現場(chǎng)等措施。

　　廈門(mén)市招標單位以前在發(fā)售標書(shū)時(shí)都需要憑介紹信和身份證，現在賣(mài)標書(shū)時(shí)不記名，不用任何證件，這樣任何人都不知道標書(shū)到底都賣(mài)給了哪些公司，在第一個(gè)環(huán)節上堵住了投標信息源。

　　其次，不限制投標人數量。以前廈門(mén)采取的是通過(guò)搖簽的方式來(lái)確定報名中的若干家為投標公司，這種方式也極易造成“跑風(fēng)”現象�，F在所有的企業(yè)都可參與投標，在開(kāi)標現場(chǎng)經(jīng)初評，選擇5家報價(jià)最低的公司，對其進(jìn)行資格審查，通過(guò)資格審查且報價(jià)沒(méi)有不合理情況出現的，就選價(jià)格最低者作為中標候選人。

　　另外，取消了集中答疑和集中勘踏現場(chǎng)。這也是避免投標人相互見(jiàn)面認識，從而出現圍串標現象。廈門(mén)市規定招標人在網(wǎng)上統一開(kāi)設“答疑專(zhuān)欄”，實(shí)行在網(wǎng)上答疑的辦法。而現場(chǎng)勘踏方面，投標人在標書(shū)上就把施工地點(diǎn)和方位標注明確，由施工企業(yè)自行單獨勘踏。

　　采取“背靠背”的投標模式之后，招投標項目從發(fā)售招標文件、投標答疑、踏勘現場(chǎng)直至開(kāi)標前，潛在投標人的名單始終處于完全保密狀態(tài)，從機制上堵住了圍串標的“信息源”，從源頭上鏟除了圍串標生存的土壤。