一、埃及的住房建設情況及解決中低收入者住房政策

　　埃及人均國民收入1417美元（1999年），家庭平均收入7570埃鎊，人均收入4493埃鎊（1美元合3.4埃鎊）。過(guò)去，埃及的城鎮住房以獨門(mén)獨院的平房為主，富裕的人家蓋兩層小樓。20世紀70年代以來(lái)城市人口劇增，僅開(kāi)羅市就有1500萬(wàn)人，占全國人口的四分之一，城市問(wèn)題越來(lái)越嚴重，其中最突出的就是住房危機。據了解，埃及城市現有半數住房年久失修，不少住房是危房，許多人無(wú)家可歸，違章建筑到處都是，由于地價(jià)貴，不少開(kāi)發(fā)商為牟取暴利，隨意擴大建筑面積，甚至違章加層，時(shí)常發(fā)生塌房死人等惡性事故。有一幢7層樓房，上面竟然加蓋了5層，結果大樓垮塌，死傷近百人。有鑒于此，埃及政府不得不采取措施對付住房危機，最近幾年來(lái)，埃及每年新建住宅保持在27萬(wàn)套，投資保持每年90億埃鎊，由于埃及城市失業(yè)率高，居民普遍收入低，政府通過(guò)低息貸款資助家庭購置住房，每年提供6.2億埃鎊，年息5%，每一購房者可向政府申請1.5萬(wàn)埃鎊的低息貸款（40年還貸期），不足部分可申請銀行商業(yè)貸款。在已故總統薩達特的倡議下，埃及開(kāi)展了建設青年公寓計劃（也叫未來(lái)公寓計劃，意為建設一批代表埃及將來(lái)居住水平和發(fā)展方向的現代化住宅），計劃興建15萬(wàn)套，由埃及建設部負責修建，資金的50%由企業(yè)家捐助，另50%作為私人發(fā)展商投資，租售價(jià)格由政府確定（以收回成本為確定價(jià)格的依據），目前已建成7萬(wàn)套。埃及的住房一般不作外墻裝飾，所以城市里的住房看上去都是千樓一面的混凝土外墻，但室內裝潢都比較講究，被稱(chēng)為埃及城市一怪。在埃及的城鎮，還可以看到許多未完工的住宅工程，屋頂上樹(shù)著(zhù)密密麻麻的鋼筋，但屋頂下面的房屋已經(jīng)使用了多年。

　　據了解是因為埃及的法律造成的，埃及的房屋都要交不動(dòng)產(chǎn)稅，業(yè)主于是跟政府玩起了“上有政策下有對策”的把戲，讓住宅永遠處在“半拉子”工程狀態(tài)，就可以永遠逃避交稅了，而由此造成的城市景觀(guān)方面的損害，則多年解決不了，大家都覺(jué)得這是法律的失敗，也有人呼吁修改法律，但至今還是老樣子。

　　二、埃及衛星城建設的得與失

　　埃及國土面積100萬(wàn)平方公里，但只有5%的土地適宜居住和耕種。為了解決建設用地，從1975年起，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的論證，埃及開(kāi)始在沙漠地帶建設衛星城和經(jīng)濟型住房。20世紀80年代達到高潮，經(jīng)過(guò)20多年的努力建設，目前已有12個(gè)衛星城初步建成。

　　位于開(kāi)羅市郊區十幾公里的十月六日衛星城，1979年開(kāi)始規劃建設，衛星城分為工業(yè)、住宅、娛樂(lè )三個(gè)功能區域，規劃人口65萬(wàn)，計劃建成生態(tài)型綠色衛星城。第一期現已建成，良好的環(huán)境和配套設施，使衛星城的空氣質(zhì)量、綠化率等指標大大高于市區，吸引了1000多家企業(yè)落戶(hù)衛星城。為了吸引企業(yè)和居民入住衛星城，埃及政府采取了三項優(yōu)惠政策。

　　一是優(yōu)惠的稅收政策，規定凡在衛星城落戶(hù)的企業(yè)，在10年內免收海關(guān)稅和企業(yè)所得稅。

　　二是優(yōu)惠的房?jì)r(jià)，由于沙漠土地地價(jià)十分便宜，衛星城的房?jì)r(jià)只有200多埃鎊/平方米，僅相當于開(kāi)羅市區房?jì)r(jià)的四分之一，工業(yè)用地價(jià)格更加低廉，因此對中低收入家庭和中小企業(yè)很有吸引力。

　　三是簡(jiǎn)便的手續，1997年，議會(huì )通過(guò)了“投資鼓勵和刺激法”，設立專(zhuān)門(mén)機構對外商投資實(shí)施統一管理，大力改善投資環(huán)境和資本市場(chǎng)，吸引外國投資。衛星城按市場(chǎng)化方式運作，由政府設立一家開(kāi)發(fā)公司統籌進(jìn)行環(huán)境和配套等基礎設施的建設，統一對外招商引資，辦理有關(guān)手續。

　　公司隸屬建設部，政府之間的協(xié)調事宜由建設部負責。然而，由于攤子鋪得太大，全面開(kāi)發(fā)使埃及的財政不堪負擔。特別是與城市市區連接的交通建設滯后，衛星城對有錢(qián)人缺乏吸引力，對窮人還是買(mǎi)不起住房，致使有相當一部分房屋閑置。

　　三、埃及重視建筑科技發(fā)展

埃及雖屬第三世界，但在科技和人才方面比較重視，建設部門(mén)也重視建筑科技工作。早在1954年，就成立了建筑方面的研究中心，期間雖歷經(jīng)幾次戰爭的創(chuàng )傷，但該中心的發(fā)展一直得到埃及政府的關(guān)心與支持。中心隸屬建設部，在全國設有分支機構，除承擔住房與建筑方面的科研任務(wù)外，還負責建筑材料質(zhì)量及鋼筋混凝土質(zhì)量監測、建設科技人才培訓（全國設有75個(gè)培訓中心）、建設標準規范的制定，并參與全國區域規劃、城市規劃、新城規劃、低標準住宅設計等工作，中心實(shí)行零預算，經(jīng)費主要由財政撥款，也可以通過(guò)技術(shù)服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)收費補充經(jīng)費不足，收費標準由建設部會(huì )同財政部制定，地方政府和外國基金組織也經(jīng)常提供一些資金援助。

　　四、埃及重視古建筑修復和保護項目

　　埃及作為四大文明古國之一，名勝古跡星羅棋布，其中不少被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，令世人神往。修復和保護古建筑自然成為歷屆政府重中之重的任務(wù)。

　　艾資哈爾清真寺是開(kāi)羅最古老的清真寺之一，迄今已有1000多年的歷史，該寺占地1.2萬(wàn)平方米，380根大理石圓柱，三個(gè)巨大的圓頂和五個(gè)高聳的宣禮塔，構成了氣勢磅礴的大清真寺，反映了伊斯蘭建筑風(fēng)格和藝術(shù)的獨特魅力。它同時(shí)也是一所薈萃伊斯蘭學(xué)者、在國際上享有權威的綜合性伊斯蘭教大學(xué)，對這樣一所具有歷史意義的古建筑的修復和保護工作，由建設部負責，政府每年投入大量的人力、物力、財力，在歷經(jīng)了千年的滄桑后，依然保存得相當完好。開(kāi)羅的城墻修復工作近幾年也獲得了很大的成功，城墻周?chē)�曾�?jīng)是開(kāi)羅頗有名氣的死人城，是開(kāi)羅的一大奇觀(guān)，在死人城里，生活著(zhù)超過(guò)50萬(wàn)的居民，這些人都是最低層的勞苦大眾，在埃及城市化的高潮中進(jìn)城淘金，他們付不起房租，只好以墓地為家，與尸骨為伴，是埃及社會(huì )的一個(gè)特殊階層。墓地的居民情況十分復雜，居住和治安條件十分惡劣，缺乏基本的生活設施，塵土飛揚，垃圾成堆，政府多次進(jìn)行清理整頓，但收效甚微。長(cháng)期以來(lái)都是政府的一塊心病，后來(lái)政府通過(guò)改造舊城墻，引導和資助居民搬遷，一舉兩得，是比較成功的做法。

　　埃及在修復和保護古建筑方面的主要經(jīng)驗，一是加強立法，在古建筑周?chē)�，嚴禁私搭亂建，根據立法，埃及當局采取果斷行動(dòng)，用推土機把金字塔周?chē)�地區包括已故總統薩達特別墅在內的房屋建筑、夜總會(huì )和其他娛樂(lè )場(chǎng)所統統推倒，變成綠化地帶。二是通過(guò)各種途徑，增強全民保護古建筑意識。三是依靠專(zhuān)家隊伍，將古建筑的修復工作，交給專(zhuān)家去做，不搞長(cháng)官意志，修復方案要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復論證修改，甚至要在世界范圍內征求意見(jiàn)，方案不成熟，寧可不修。四是采取多種方式增加投入。除政府的財政預算外，主要的修復資金來(lái)自世界有關(guān)組織，各國政府援助及世界范圍內的民間捐助，在世界各地，都有一批熱心的志愿者，為埃及古建筑修復工程拉贊助，埃及政府及有關(guān)部門(mén)，以項目為對象，通過(guò)廣泛的宣傳介紹埃及古建筑的歷史價(jià)值和修復計劃，呼吁世人為保護人類(lèi)的共同遺產(chǎn)給予資助，為埃及古建筑的修復保護工作爭取到大量的資金，差不多所有的大型古建筑修繕項目，背后都有大量的外國資金的資助。

作者：瞿明濤