最近幾年，為了進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎設施建設力度，但長(cháng)期以來(lái)，在政府投資領(lǐng)域項目建設過(guò)程中，由于管理者的素質(zhì)不高，在項目建設過(guò)程中，由于不尊重科學(xué)規律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現象時(shí)有發(fā)生，為了整頓建筑市場(chǎng)，提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，我國政府在財政投資建設項目實(shí)施中采取了項目管理代建制度。隨著(zhù)建設體制改革的深入，在政府投資領(lǐng)域中實(shí)行工程項目管理代建制已顯得越來(lái)越重要，因此進(jìn)一步完善代建制企業(yè)管理方法和經(jīng)營(yíng)模式十分必要。

　　代建制是一種由項目出資人委托有相應資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務(wù)，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將工程項日由建設單位委托專(zhuān)門(mén)機構管理，不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型，還直接承擔工程全過(guò)程的管理和監督職能，由過(guò)去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項目專(zhuān)業(yè)化轉變，項目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現代化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設周期、提高投資效益的有力措施。

　　項目管理代建制度是順應時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實(shí)際中，由于它還處于不斷完善的過(guò)程中，難免會(huì )出現一些與社會(huì )發(fā)展不相適應的問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。隨著(zhù)建設體制改革的深入，工程項目管理代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就，但是代建制企業(yè)的發(fā)展日前尚存在較多問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究解決。

　　一、制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題

　�。ㄒ唬╋L(fēng)險轉移問(wèn)題尚未解決

　　代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問(wèn)題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來(lái)了，委托人——各相關(guān)政府，作為直接的當事人，且不得不面對不斷出現的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務(wù)，不能夠因為實(shí)行代建制而產(chǎn)生轉移。實(shí)行代建制的本來(lái)目的是希望通過(guò)代建方使建設單位從非專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來(lái)，不必承擔這些單位無(wú)力承擔的專(zhuān)業(yè)責任與義務(wù)。但是當代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設單位在簽定協(xié)議時(shí)，就可能有這么一種情況，通過(guò)委托代建，建沒(méi)工程的民事責任風(fēng)險轉移了，但更重要的行政責仟乃至刑事責任的風(fēng)險并沒(méi)有轉移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同家行政法規規定的建設單位的責任與義務(wù)以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領(lǐng)導的責任追究，并沒(méi)有因民事性質(zhì)的委托而轉移�，F階段的代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任，同時(shí)建設單位也因風(fēng)險并沒(méi)有電無(wú)法完全轉移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標便對建設下程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設過(guò)程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

　�。ǘ�）代建制度與現有的建設工程管理制度交迭

　　我國建設工程管理體制是伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢(xún)管理制度、工程監理制度、設計咨詢(xún)制度以及其他各類(lèi)細分的工程建設中介服務(wù)制度等。這些制度和機構組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重迭性，還囚與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過(guò)各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設工程的中間管理服務(wù)環(huán)節過(guò)多，不僅造成資源浪費，管理低效等問(wèn)題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展步伐，現在，又要在政府投資領(lǐng)域建設項目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節，是否會(huì )因增加一個(gè)中間環(huán)節而影響工程建設效能，也是客觀(guān)存在的一個(gè)問(wèn)題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過(guò)程中，應當承擔工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調責任。而目前的代建制度，代建人在工程實(shí)施過(guò)程中所承擔的權利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì )對工程建設產(chǎn)生副作用。

　�。ㄈ�）項目前期工作的風(fēng)險

　　由于運用代建制，項目的組織實(shí)施工作由項目管理公司來(lái)完成，而在政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問(wèn)題，而過(guò)去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調整相關(guān)政策來(lái)保證工程進(jìn)度，表現的是政府行為，而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動(dòng)遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會(huì )造成不利的局面。

　�。ㄋ模┈F行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展

　　我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門(mén)。雖然根據政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門(mén)的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場(chǎng)競爭，對代建制企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展是相當不利的。

　　由于歷史的原因，目前國內各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領(lǐng)導崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無(wú)法開(kāi)展，且長(cháng)期的機關(guān)作風(fēng)使得他們的思想觀(guān)念與現代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng )新精神格格不入，成為企業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石，

　�。ㄎ澹�從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

　　我同目前的代建制行業(yè)，項目管理人員的專(zhuān)業(yè)水平都很高，現場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗較多，可知識面偏窄，綜合協(xié)調管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、雙語(yǔ)人才、復合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢(xún)的人才就更少。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結構不合理，考核機制也尚來(lái)健全，而且培訓經(jīng)費缺乏，缺少專(zhuān)門(mén)培訓機構。

　　二、代建制發(fā)展過(guò)程存在問(wèn)題的解決方案

　�。ㄒ唬┩晟品ㄖ平ㄔO，確立代建制度的法律地位

　　現階段，由于代建制度出現而產(chǎn)生的風(fēng)險轉移問(wèn)題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無(wú)法轉移的情形，應通過(guò)立法來(lái)確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。

　�。ǘ�）改變經(jīng)營(yíng)機制、拓展服務(wù)領(lǐng)城

　　根據代建制的地方法規，代建制服務(wù)領(lǐng)域為政府投資項目，但近年來(lái)我國的投資主體結構已發(fā)生了很大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來(lái)越大，工程咨詢(xún)公司針對服務(wù)對象的變化，其服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)內容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對管理咨詢(xún)企業(yè)服務(wù)的要求更嚴格甚至是苛刻的。首先，對管理咨詢(xún)企業(yè)的服務(wù)范圍要求的非常寬泛，從投資機會(huì )的研究到項目投產(chǎn)甚至到日后的經(jīng)營(yíng)管理。其次，在服務(wù)層次方面，除保留建議和評審外，將擴大到編制投資項目經(jīng)營(yíng)計劃，提供項目經(jīng)理或經(jīng)營(yíng)管理人員或班子，使管理咨詢(xún)企業(yè)達到參與投資甚至對投資承擔相應層次責任。第三，國內管理咨詢(xún)企業(yè)目前工作內容的主要依據是建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數，由于投資主體的變化，這套方法與參數對民間投資和境外投資的通用程度受到考驗。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感，在資金的運營(yíng)管理上更強調低成本和高效率。另外這些投資中的相當部分還存在著(zhù)各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領(lǐng)域的通行的游戲規則，根據投資者的要求及時(shí)調整自己的工作內容。因此，國內的管理咨詢(xún)企業(yè)應該有計劃地在各方面進(jìn)行必要準備，以適應由投資上體變化出現的市場(chǎng)需求的變化。

　�。ㄈ�）深化體制改革，建立現代企業(yè)制度

　　在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構的原班人馬，對外掛出一個(gè)具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已�，F階段，這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著(zhù)得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”，對于調動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應未來(lái)社會(huì )發(fā)展的需要。

　�。ㄋ模┘訌姀臉I(yè)人員素質(zhì)培養，增強企業(yè)核心競爭力

　　代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準的專(zhuān)業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會(huì )及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語(yǔ)言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會(huì )責任。國外對管理咨詢(xún)執業(yè)人員管理較嚴，從事工程管理咨詢(xún)上作的人必須具有執業(yè)資格注冊證書(shū)。代建制企業(yè)應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃。

　　三、結束語(yǔ)

　　代建制在我國的發(fā)展歷史不長(cháng)，還有相當長(cháng)的路要走。代建制企業(yè)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中取得更快、更好的發(fā)展，是企業(yè)需要認真深思的問(wèn)題。