關(guān)鍵詞：必要性 投標報價(jià)的合理性評審 配套措施

　　近期，有的工程項目在招投標中采用“最低價(jià)中標法”，即誰(shuí)的投標報價(jià)最低誰(shuí)就中標，對投標報價(jià)的合理性實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行評審。施工企業(yè)為了中標，競相壓價(jià)，甚至低于其成本價(jià)。以低于成本價(jià)的中標價(jià)承包工程，勢必會(huì )造成工程的質(zhì)量、安全、工期難以保證等一系列問(wèn)題。在現行的市場(chǎng)條件下，對投標報價(jià)的合理性進(jìn)行評審是十分必要的。

　　一、投標報價(jià)的合理性評審的必要性

　　合理的投標報價(jià)是根據投標人針對特定的工程項目所考慮的生產(chǎn)要素投入與配置、管理水平、施工技術(shù)水平及市場(chǎng)風(fēng)險、利潤等因素確定的投標報價(jià)，經(jīng)評審認為不低于成本的合理價(jià)格。投標報價(jià)合理性評審的必要性：

　　1、《中華人民共和國招投標法》第四十一條明確規定了中標條件是“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本價(jià)的除外�！边@為推行投標報價(jià)的合理性評審提供了法律依據。

　　2、有利于有效控制工程造價(jià)，有利于合同的有效履約。

　　3、有利于施工企業(yè)理性報價(jià)，不盲目壓價(jià)，提高自主報價(jià)的能力，建立和健全企業(yè)定額。

　　4、為保證工程質(zhì)量和施工安全提供了必要的經(jīng)濟基礎。

　　5、促進(jìn)施工企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)與管理水平，提高施工技術(shù)水平和市場(chǎng)競爭力。

　　二、投標報價(jià)的合理性評審

　　投標報價(jià)的合理性評審關(guān)鍵在于如何判斷施工企業(yè)的投標報價(jià)是否低于其個(gè)別成本價(jià)。個(gè)別成本價(jià)由于受到各投標人管理水平、技術(shù)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素的影響較大，當前還沒(méi)有一套科學(xué)的評價(jià)辦法，因此，對投標報價(jià)的合理性評審只能以主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì )平均成本作為參照。

　　1、社會(huì )平均成本

　　社會(huì )平均成本是依據主管部門(mén)頒布的消耗量定額、費用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機械臺班單價(jià)和材料（設備）市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制的工程造價(jià)，并以此作為最高控制價(jià)。

　　2、投標報價(jià)的評審內容和合理性的界定

　　如果投標報價(jià)高于最高控制價(jià)，則定為不合理報價(jià)，不再對其細項進(jìn)行評審。對低于最高控制價(jià)的工程量清單報價(jià)，可參照社會(huì )平均成本，結合收集的最低價(jià)中標的基礎資料及市場(chǎng)行情進(jìn)行評審。在評審過(guò)程中，若投標報價(jià)低于社會(huì )平均成本超過(guò)一定幅度，應當質(zhì)詢(xún)投標單位，并要求投標單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標人不能進(jìn)行合理說(shuō)明或提供相關(guān)證明資料的，由評標委員會(huì )認定該投標人的投標低于成本價(jià)，為不合理報價(jià)。筆者認為應當從以下三個(gè)方面內容進(jìn)行評審界定。

　　第一、綜合單價(jià)的合理性評審。

　　綜合單價(jià)包括人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及風(fēng)險費。人工工日的消耗量水平與企業(yè)加強管理、實(shí)行承包制、調動(dòng)工人積極性有關(guān)，但一般不能低于社會(huì )平均成本的85％～90％，人工單價(jià)可按建筑市場(chǎng)人工工資取定，但平均日工資不得低于勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)布的最低日工資標準；主要材料消耗量與施工現場(chǎng)管理水平有關(guān)，一般不能低于社會(huì )平均成本的98％，輔助材料消耗量可根據實(shí)際施工情況合理調整，可增加或減少，材料價(jià)格與選擇產(chǎn)品的產(chǎn)地、品牌、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨量、付款條件、季節、運輸條件有關(guān)，一般不低于同期市場(chǎng)價(jià)格的85%；施工機械考慮到閑置時(shí)僅發(fā)生維保費、提前折舊的機械在規定的時(shí)間內還允許使用的情況，施工機械費一般不低于社會(huì )平均成本的70%，如投標人采用租賃機械時(shí)，應提供租賃合同。企業(yè)管理費與企業(yè)的管理水平有關(guān)，但考慮到現場(chǎng)管理的費用不能大幅度優(yōu)惠，企業(yè)管理費一般不低于社會(huì )平均成本的70%.利潤和風(fēng)險費用各個(gè)企業(yè)相差較大，如果考慮微利經(jīng)營(yíng)或希望與某建設單位建立長(cháng)期的合作關(guān)系，有的企業(yè)采取零利潤，這應該是允許的。

　　第二、措施費、其他項目費的合理性評審。

　　措施費中文明施工費、安全施工費、臨時(shí)設施費應當不低于法定最低標準，不得隨意優(yōu)惠。措施費中與施工方案或施工組織設計有關(guān)的項目報價(jià)應當與施工方案或施工組織設計相符。預留金、招標人自行采購的材料購置費應當按招標文件明確的金額報價(jià)。如果上述費用未按規定計取，應定為不合理報價(jià)。

　　第三、規費、稅金的合理性評審。

　　規費、稅金應當嚴格按規定計算，不得優(yōu)惠，否則定為不合理報價(jià)。

　　對上述三個(gè)方面內容的合理性進(jìn)行評審后，要形成一個(gè)有量化指標的評標報告，是確定中標人的重要依據。評標報告應送建設單位、建設行政主管部門(mén)備案，作為標后監管的重要依據。

　　三、當前急需建立和完善的幾項配套措施

　　1、完善市場(chǎng)機制，推動(dòng)企業(yè)改革與發(fā)展

　　完善的市場(chǎng)機制是保證經(jīng)評審的合理低價(jià)中標健康發(fā)展的基礎，一個(gè)健全的建筑市場(chǎng)，應有一個(gè)自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)機制，良好成熟的市場(chǎng)機制是企業(yè)外在的約束機制。完善的市場(chǎng)機制包括發(fā)達的市場(chǎng)信用體系、工程擔保和保險制度等內容。當前應當要做的工作有：

　　第一、建立和完善一套與之相適應的法律、法規以及監督管理體制。

　　第二、盡快建立行業(yè)自律標準和企業(yè)信用檔案，嚴格市場(chǎng)的準入和清出制度。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，沒(méi)有信用，市場(chǎng)經(jīng)濟就不能健康發(fā)展。信用檔案的建立對保護各方的合法權利，促使各方履行義務(wù)起到了積極的監督和促進(jìn)作用。

　　第三、建立承包商投標擔保、履約擔保和發(fā)包方工程款支付擔保制度。工程擔保制度是構建建筑市場(chǎng)信用法律平臺，增強項目建設過(guò)程中發(fā)、承包雙方抗風(fēng)險能力，能夠有效地保護了雙方的合法利益，它可以從源頭上根本杜絕惡意壓價(jià)競爭行為，從而使承包商的投標報價(jià)不敢低于成本價(jià)。

　　第四、加快推進(jìn)國企改革，扶持民營(yíng)企業(yè)，完善市場(chǎng)運作機制。

　　2、深化工程造價(jià)管理的改革，引導企業(yè)理性報價(jià)

　　目前，大多數企業(yè)要編制企業(yè)定額是不太現實(shí)的，投標報價(jià)大部分還是采用地方建設行政部門(mén)編制的消耗量定額。消耗量定額是招標工程標底（控制價(jià)）、企業(yè)投標報價(jià)的依據，也是衡量投標報價(jià)中消耗量合理與否的主要參考。工程造價(jià)管理部門(mén)要做好以下三件工作：

　　第一、全面推行工程量清單，按照政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的要求，創(chuàng )造公平、公正、公開(kāi)競爭的環(huán)境。

　　第二、適時(shí)發(fā)布 的主要參考。

　　工程造價(jià)管理部門(mén)要做好以下三件工作：

　　第一、全面推行工程量清單，按照政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的要求，創(chuàng )造公平、公正、公開(kāi)競爭的環(huán)境。

　　第二、適時(shí)發(fā)布適應市場(chǎng)的與工程量清單計價(jià)配套的社會(huì )平均消耗量定額。

　　第三、發(fā)布合理的、適應市場(chǎng)的造價(jià)信息，定期向社會(huì )公布人、材、機價(jià)格信息外，還應發(fā)布動(dòng)態(tài)的工程技術(shù)經(jīng)濟指標和工程量清單綜合單價(jià)。

　　3、引導企業(yè)建立、健全企業(yè)定額，提高企業(yè)競爭能力

　　企業(yè)定額的建立、健全，為投標報價(jià)的合理性評審的實(shí)施提供了基礎。企業(yè)定額是施工企業(yè)進(jìn)行施工管理、成本分析和投標報價(jià)的基礎和依據。企業(yè)定額的建立必將引起各個(gè)企業(yè)的高度重視，會(huì )成為企業(yè)經(jīng)濟核算和經(jīng)濟工作的核心工作之一。所以，如何引導企業(yè)根據自身的施工技術(shù)水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、機械消耗量標準，切實(shí)提高企業(yè)的競爭能力，應是當前工程造價(jià)管理部門(mén)考慮的一個(gè)非常重要的工作。

　　4、加強評標專(zhuān)家隊伍建設，保證評審結果的準確性

　　評標專(zhuān)家的素質(zhì)高低對評標結果的準確性有很大的影響。建立一支公正廉潔，既懂得建設工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟、管理和法律知識的評標專(zhuān)家隊伍是當務(wù)之急。

　　5、推廣詢(xún)標制度，增強透明度

　　詢(xún)標是評標過(guò)程中一個(gè)很重要的手段。在評審過(guò)程中發(fā)現不合理現象，應當采用詢(xún)標的方式要求投標人進(jìn)行合理說(shuō)明或提供相關(guān)證明材料。通過(guò)詢(xún)標，使得招標人、投標人全面了解經(jīng)評審合理低價(jià)的組成，提高評標的透明度、合理性和科學(xué)性。

　　6、加強標后造價(jià)監管，保證招標工作成果

　　低價(jià)中標高價(jià)結算的現象還是比較普遍的，為了確保中標工程項目的順利實(shí)施，保證招標工作成果，加強標后的監管是非常必要的。目前應考慮的措施：

　　第一、對工程施工合同實(shí)行備案和檢查。

　　第二、對工程的設計變更造價(jià)進(jìn)行審查。

　　第三、對工程的竣工結算進(jìn)行審查。

　　第四、建設單位、監理單位應當指派公正廉潔、認真負責的現場(chǎng)代表積極開(kāi)展工程建設各環(huán)節的綜合管理工作，加強現場(chǎng)監控，建立嚴格的現場(chǎng)驗收制度，認真把好簽證審核確認關(guān)。