據有關(guān)媒體報道，現實(shí)中不少地區都存在這樣一種現象，本來(lái)應該實(shí)行公開(kāi)招標采購方式的采購項目，卻被政府采購監督管理部門(mén)批成了競爭性談判等非公開(kāi)招標采購方式，或者按照批下來(lái)的單一來(lái)源采購方式采購時(shí)，卻發(fā)現該項目并不滿(mǎn)足單一來(lái)源采購方式所應具備的條件，其他具備同等條件的供應商開(kāi)始質(zhì)疑，集中采購機構的一些同志也牢騷滿(mǎn)腹，對此意見(jiàn)很大，因此，制止隨意審批，避免隨意審批，應該引起我們大家的重視，特別是在當前，全國各地都在開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項斗爭，對這個(gè)問(wèn)題更不能敷衍馬虎。為此，本文就此發(fā)表一些淺見(jiàn)。

　　一、隨意審批的主要表現形式

　　說(shuō)到隨意審批，也許有人會(huì )說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題太簡(jiǎn)單，就是盲目審批，用不著(zhù)廢筆墨，其實(shí)，這里的隨意審批是指的廣義，就是除指亂審批、無(wú)序審批、憑主觀(guān)臆斷審批外，只要屬于不合規定、不正確的審批都屬于隨意審批范圍，并且需要指出的是“人情”、“私情、”等與政府采購不和諧的“音符”隨時(shí)都在干擾政府采購的審批，而且有時(shí)也是不知不覺(jué)就走進(jìn)了隨意審批，所以，有必要在這里對隨意審批的表現形式給予粗略的披露，概括起來(lái)說(shuō)，當前隨意審批的表現形式主要有三種：

　　1、憑“報告”審批。就是單位打個(gè)申請報告，說(shuō)單位本次的采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購，或者說(shuō)本次的采購項目采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大，從而申請采用邀請招標采購方式。政府采購監督管理部門(mén)對這方面的報告，也沒(méi)有制定規范的審批程序和方法，只是口頭詢(xún)問(wèn)幾句，是不是只能從3-4家供應商處采購，或者由其主管部門(mén)的財務(wù)科出個(gè)證明說(shuō)采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大，然后，就按報告要求出個(gè)批復，同意其采用邀請招標或其他非公開(kāi)招標采購方式采購。

　　2、按“慣例”審批。一種情況是這個(gè)單位以前采用過(guò)某種非公開(kāi)招標采購方式采購過(guò)此物品，下次再采購此物品時(shí)，政府采購監督管理部門(mén)也不問(wèn)情況有無(wú)發(fā)生變化，仍然依照前例，按某種非公開(kāi)招標采購方式批給單位實(shí)施；另一種情況是對單位申報的改用非公開(kāi)招標方式的采購項目，一些政府采購監督管理部門(mén)或是通過(guò)查找檔案資料，或是電話(huà)詢(xún)問(wèn)兄弟地區政府采購監督管理部門(mén)，凡檔案資料或兄弟地區政府采購中有類(lèi)似這樣可以改用非公開(kāi)招標采購方式的采購項目，也不問(wèn)其是否真正合符，就批給該單位改用非公開(kāi)招標采購方式進(jìn)行采購。

　　3、看“對象”審批。在一些地區，凡領(lǐng)導機關(guān)，如市委辦、政府辦、紀委、組織部、宣傳部等機關(guān)申報的改用非公開(kāi)招標方式的采購項目，或者單位申請報告上有領(lǐng)導（一般指市領(lǐng)導、局領(lǐng)導）批示的，或者由領(lǐng)導當面陪同單位一起來(lái)政府采購監督管理部門(mén)辦理審批手續的，則是一路綠燈，“隨到隨批”。當然這些“對象”中還包括有交情的親朋好友等，相反不是上述對象，則是按“規矩”慢慢來(lái)。

　　從上述表現不難看出，這些隨意審批都是因一些政府采購監督管理部門(mén)對工作極端不負責任，無(wú)章可循，或工作馬虎，或審批人員是 “老好人”，不敢堅持原則引起的，此外現實(shí)中還有一類(lèi)隨意審批，那就與上述表現有著(zhù)質(zhì)的不同，那就是人們所說(shuō)的不給好處不辦事，有了好處亂辦事，把審批變成了權錢(qián)交易，這也是當前我們要認真治理的一種商業(yè)賄賂行為�？傊�，不管哪類(lèi)隨意審批都違背了《政府采購法》，違背了實(shí)施政府采購的目的，都是國家利益受損，少數人得利，群眾對此很不滿(mǎn)，特別是對權錢(qián)交易式的隨意審批，更是痛恨不絕，因此，我們一定要引起高度重視，下大力氣加以整治。

　　二、避免隨意審批的對策措施

　　1、健全審批制度，從完善法制上避免隨意審批。首先，制定審批工作規程。對受理、審核、取證、確定、批復等審批環(huán)節的工作要求及方法作出具體明確規定，使審批有章可循；其次，制定責任管理制度。明確政府采購監督管理部門(mén)、申請單位（采購單位、集中采購機構、社會(huì )中介機構）各自在政府采購審批方面應承擔的職責和義務(wù)，以保證有制度約束審批人員能正確行使審批權，有制度規范和督促申請單位能做好各項配合工作；再次，對邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購等非公開(kāi)招標方式的審批逐一制定出具體的審批細則，這樣，不僅能提高審批的準確率，還能避免在實(shí)務(wù)中走彎路，提高審批效率；第四，健全審批監督檢查制度。應明確規定對審批中發(fā)現的申請單位有意弄虛作假的，不能僅以不批就了結，應繼續進(jìn)行查處，以使其下次不敢再弄虛作假；另一方面，還要規定由財政部門(mén)的內審機構，以及政府監察、審計部門(mén)要定期對審批情況進(jìn)行檢查，看審批人員有無(wú)玩忽職守，違規審批的情形，有無(wú)與被審批方一起串通作弊的情形，以及明確發(fā)現后如何處罰等，從而使審批人員不敢隨意審批。

　　2、認真履行職責，從規范審核上避免隨意審批。掌握正確的審核程序及方法是避免隨意審批的關(guān)鍵。正確的審核程序及方法是：

　�、僖婪▽徍�。就是依據《政府采購法》的規定，看其申報的條件是否合符法定要求。如審核被申請單位要求實(shí)施邀請招標，則首先要看采購項目是否合符《政府采購法》第二十九條的內容。該條規定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)可以依照本法采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大”。若一看就知道采購項目是通用物品，不具有特殊性，則就不能批。

　�、谡{查審核。就是通過(guò)調查核實(shí)資料，看申報方所說(shuō)的是否合符事實(shí)。如申報方說(shuō)其采購項目招標后沒(méi)有供應商投標，要求改用競爭性談判方式，那就要向接受委托的采購代理機構調查，調查時(shí)，不能僅憑采購代理機構出具的沒(méi)有供應商投標的證明材料就結束調查，還要看采購代理機構制作的招標書(shū)是否不規范，存在條件苛刻等問(wèn)題使供應商不敢投標；或者招標公告發(fā)布時(shí)間太短，未達到二十天時(shí)間，或者招標書(shū)未在指定媒體發(fā)布等等，以致于供應商沒(méi)有投標；若是上述這些原因，就說(shuō)明申報事實(shí)不實(shí)，也就不能批。

　�、垩由鞂徍�。就是向第三方或更遠一層關(guān)系的有關(guān)方調查核實(shí)，以確保審核準確。如從采購人和政府采購中心所提供的資料，都說(shuō)明采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大，可同意其實(shí)施邀請招標方式采購，但還應向未接受委托的其他采購代理機構調查，若從本地區或外地區的多家采購代理機構提供的調查資料都證明，這個(gè)采購項目采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例不是過(guò)大，仍有一定的節其他采購代理機構調查，若從本地區或外地區的多家采購代理機構提供的調查資料都證明，這個(gè)采購項目采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例不是過(guò)大，仍有一定的節約額。這也就說(shuō)明申報事實(shí)不實(shí)，其中可能有詐，不能批。

　�、堋白稍�(xún)”審核。就是當通過(guò)上述審核程序及方法，還不能準確得出審核結論時(shí)，那就要向專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)業(yè)人員咨詢(xún)，請他們幫助鑒定申報所說(shuō)的事實(shí)是否屬實(shí)。如當審核采購項目技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，不能事先計算出價(jià)格總額的，只能從唯一供應商處采購等情形時(shí)，就要再向專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)業(yè)人員咨詢(xún)，請他們出具鑒定報告，否則就會(huì )因自已知識面有限等原因，導致審核結論不正確，作出錯誤審批。

　　3、加強審務(wù)公開(kāi)，從陽(yáng)光操作上避免隨意審批。就是除了印發(fā)《政府采購審批事項指南》和在政府采購監督管理部門(mén)辦公室門(mén)前，或室內醒目位置處制作《審批須知》欄，公布審批手續、審批程序、審批方法、審批期限等，使申報單位知曉審批流程。不走冤枉路，不畏懼審批難外，還要對政府采購審批事項實(shí)行全過(guò)程的公開(kāi)。一是及時(shí)公開(kāi)單位申報情況（其中涉及商業(yè)秘密的不能公開(kāi)），每當受理單位申報后，就須在網(wǎng)上和《政府采購審批公示欄》內及時(shí)公布，使其從申報之日起就能接受社會(huì )監督；二是公開(kāi)審核情況。政府采購監督管理部門(mén)應將對每一申報項目所采取的審核計劃、審核方法、審核情況及時(shí)在網(wǎng)上和《政府采購審批公示欄》內公示。這樣做，既可以保證陽(yáng)光操作，又可以及時(shí)吸收到不同意見(jiàn)，以把問(wèn)題解決在最初階段；三是公開(kāi)審批結果。除及時(shí)公示外，公示的時(shí)間不得少于5天，以防止起不到監督效果，同時(shí)對公示后有舉報的，還要及時(shí)調查處理，并將處理結果繼續公示，直至沒(méi)有舉報為止；不僅如此，還應將審批中查處的弄虛作假事件在網(wǎng)上、指定媒體上，以及《政府采購審批公示欄》內曝光，以增強威懾力。

　　4、實(shí)行集體審批，從強化監督上避免隨意審批。盡管對審核情況進(jìn)行了公示，似乎不會(huì )再出現問(wèn)題，但由于現實(shí)情況比較復雜，有時(shí)仍不可避免地存有漏洞，因此，實(shí)行集體審批，還可從最后一道防線(xiàn)上加以把關(guān)。這就要求我們不僅要堅持集體審批，還要保證到位。一要堅持所有應參加集體審批的人員都要到場(chǎng)，不能缺員太多，至少要達到80%的出席率，因為多一雙眼睛，就多一分監督，多一分保證；二要堅持按規范程序審批，就是審批前，要將申報和審核資料在所有應參加集體審批的人員中進(jìn)行傳閱，使每一參加人都熟悉待審批情況，審批中，對每一申報事項都要履行集體討論程序，且參加人都要發(fā)言，并做好記錄，以防走過(guò)場(chǎng)；三要堅持民主集中制的審批原則，就是不能搞“一言堂”，要堅持少數服從多數，可采取舉手表決的方法確定，對重大審批事項還應采取無(wú)記名投票的方法決定，從而保證集體審批到位。

易佩富