一、實(shí)施建造師執業(yè)資格制度后更要落實(shí)項目經(jīng)理責任制

　　目前不少企業(yè)或個(gè)人在學(xué)習貫徹人事部、建設部關(guān)于《建造師職業(yè)資格制度暫行規定》中認為，取消項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度是取消項目經(jīng)理，其實(shí)，這是一種誤解。國務(wù)院（國發(fā)[2003]5號）文規定：“取消建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)核準，由注冊建造師代替�！比耸虏�、建設部聯(lián)合下發(fā)的《暫行規定》中明確指出：“建造師注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程施工項目的項目經(jīng)理及從事其施工活動(dòng)的管理�！苯ㄔO部（建市[2003]86號）文件更明確規定：“在全面實(shí)施建造師執業(yè)資格制度后，仍然要堅持落實(shí)項目經(jīng)理崗位責任制。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強項目經(jīng)理培訓，不斷提高項目經(jīng)理隊伍素質(zhì)�！睉�該說(shuō)，國務(wù)院及人事部、建設部下發(fā)的一系列文件，都對建造師執業(yè)資格制度的建立以及項目經(jīng)理責任制的關(guān)系作了明確的規定，有著(zhù)政策上的連續性。所以說(shuō)取消項目經(jīng)理資質(zhì)核準，只是取消行政審批制度，不是取消項目經(jīng)理，更不是取消項目經(jīng)理責任制。

　　大家知道，我國工程項目管理體制改革至今已經(jīng)進(jìn)行了近20年，并在行業(yè)內基本形成了一套既與國際慣例接軌，又適應市場(chǎng)經(jīng)濟和中國國情的工程項目管理理論和方法；培養和造就了一大批懂法律、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理、敢負責、作風(fēng)硬、具有一定專(zhuān)業(yè)知識的項目經(jīng)理隊伍，涌現出了像張基堯、范玉恕這樣一批的優(yōu)秀項目管理人才，同時(shí)也形成了比較完善、規范和科學(xué)的項目經(jīng)理責任制度。當今，項目經(jīng)理這一崗位命名，從南到北，從東至西，廣泛應用在祖國大地和每個(gè)工程項目上。應該說(shuō)，這一新生事物是在改革開(kāi)放中誕生，是在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中成長(cháng)起來(lái)，從某種程度上它透視出了中國建設主管部門(mén)堅持“以人為本”進(jìn)行建筑業(yè)改革的基本進(jìn)程。最近建設部汪光燾部長(cháng)和黃衛副部長(cháng)在接見(jiàn)中國第三屆國際杰出項目經(jīng)理時(shí)再次指出：項目經(jīng)理是工程建設中最核心的資源。加強項目經(jīng)理培訓和市場(chǎng)監管工作將是一項長(cháng)期的重要任務(wù)。特別是行業(yè)協(xié)會(huì )當前要以國際杰出項目經(jīng)理為示范，盡快做好項目管理人才與國際接軌工作。以便使我國大型建筑業(yè)企業(yè)在加入WTO的寬限期后能夠在國際工程承包的激烈競爭中占據制高點(diǎn)。我們一定要全面、系統、準確地貫徹領(lǐng)會(huì )文件精神和實(shí)質(zhì)，按照兩位部長(cháng)的指示精神，從經(jīng)濟全球化的高度來(lái)認識推進(jìn)和發(fā)展工程項目管理，培養國際化人才的重要性，不斷深化和完善項目經(jīng)理責任制。

　　二、建造師與項目經(jīng)理的產(chǎn)生背景

　　1.項目經(jīng)理與建造師的理論基礎是項目管理

　　項目管理是當今世界科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)飛躍發(fā)展的產(chǎn)物。作為一種新的學(xué)科領(lǐng)域和先進(jìn)的管理模式，有著(zhù)極其豐富的內涵，但一般來(lái)說(shuō)，項目管理具有項目單件性、建設周期性、過(guò)程逐漸性、目標明確性、組織臨時(shí)性、管理整體性以及其成果的不可挽回性等特點(diǎn)，它是運用系統工程的觀(guān)點(diǎn)理論和方法對某項復雜的一次性生產(chǎn)或工程項目形成全過(guò)程管理，所以我們講項目管理應有廣義和狹義之分。廣義的項目管理覆蓋了各行各業(yè)，凡是具有一次性基本特征的工作或任務(wù)，都可以實(shí)行項目管理；狹義的項目管理是指某一特定領(lǐng)域的項目管理或某一具體的項目管理，管理不僅要求“知”，而且重視“行”，強調實(shí)踐的驗證。講項目管理必然離不開(kāi)人，離不開(kāi)領(lǐng)導者和組織者，離不開(kāi)方法和手段。作為對某一工程進(jìn)行全過(guò)程的項目管理，必須有一個(gè)責任主體，就是項目經(jīng)理。

　　2.建造師與項目經(jīng)理的用武之地是項目管理

　　隨著(zhù)現代管理技術(shù)的出現，尤其是二十世紀五十年代以后，英、美、日以及一些發(fā)達國家的企業(yè)為了開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、新事業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，打破傳統職能式的組織界限，進(jìn)行了生產(chǎn)方式和管理模式的變革，建立項目管理組織。成功地實(shí)施了諸多帶有戰略性的項目管理，取得明顯的成果，引起人們對系統性、可靠性、經(jīng)濟性的極大重視，推廣應用的范圍越來(lái)越廣。近年來(lái)，國內外承包商都在深入研究工程項目管理的理論和方法，不失時(shí)機地把研究成果應用到工程實(shí)踐中，取得了明顯的技術(shù)經(jīng)濟效益。國外不少專(zhuān)家認為，在應對全球化市場(chǎng)變動(dòng)中，項目管理將起到關(guān)鍵性作用。

　　3.建造師與項目經(jīng)理的形成發(fā)展是項目管理

　　由于項目管理具有管理的科學(xué)性，可以發(fā)揮項目管理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，能夠產(chǎn)生動(dòng)力、挖掘潛力、提高效益，因而日益成為建筑承包商最推崇德管理方式。建筑承包商花了很大的力氣去學(xué)習、研究、推廣和發(fā)展，這是項目管理獲得成功的奧秘所在。

　　項目管理的領(lǐng)導者是項目管理成敗的關(guān)鍵人物，選擇一個(gè)素質(zhì)較高的項目管理者，等于獲得了項目成功的保證。因此，對建造師與項目經(jīng)理的理論知識和實(shí)踐能力的考核，大都提出了具體的要求，有必要的條件和標準，一般要求必須具備能熟悉項目管理、創(chuàng )建精品工程的復合型知識及外向型和開(kāi)拓型能力。

　　三、建造師與項目經(jīng)理的定位

　　1.建造師的定位

　　建造師是一種執業(yè)資格制度。國際上營(yíng)造師執業(yè)資格制度一般是對責任重大、社會(huì )通用性強、關(guān)系公共安全利益的管理者實(shí)行市場(chǎng)準入。它是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事某種專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備條件。比如，規定的學(xué)歷、通過(guò)資格考試、工程實(shí)踐能力、進(jìn)行注冊登記等。一旦取得建造師執業(yè)資格，提供服務(wù)的方向是多種的選擇，可以是建設單位（業(yè)主方），也可以是施工單位（承包商），還可以是政府部門(mén)、融資代理、學(xué)�？蒲袉挝坏�。所以，建造師應經(jīng)全國建造師執業(yè)資格統一考試合格，并經(jīng)國家注冊。

　　2.項目經(jīng)理的定位

　　對項目經(jīng)理的要求，不但在專(zhuān)業(yè)知識上要求有建造師資格，更重要的是還必須具備政治領(lǐng)導素質(zhì)、組織協(xié)調和對外洽談能力以及工程項目管理的實(shí)踐經(jīng)驗。美國項目管理專(zhuān)家約翰·賓認為，項目經(jīng)理應具備以下六大素質(zhì)：一是具有本專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識；二是工作有干勁；三是具有成熟而客觀(guān)的判斷能力；四是具有管理能力；五是誠實(shí)可靠，言行一致；六是機警、精力充沛、能夠吃苦耐勞。因此，取得建造師執業(yè)資格的人出任項目經(jīng)理，所從事的建造活動(dòng)，比一般建造師所從事的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)范圍更廣泛、責任更大。

　　其次，要明確項目經(jīng)理的地位。工程項目管理活動(dòng)是一個(gè)特定的工程對象，項目經(jīng)理就是一個(gè)特定的項目管理者。正如《過(guò)渡辦法》中指出的：“項目經(jīng)理崗位是保證工程項目建設質(zhì)量、安全、工期的重要崗位�！薄督ㄔO工程項目管理規范》明確：“項目經(jīng)理是根據企業(yè)法定代表人授權范圍、時(shí)間和內容，對施工項目自開(kāi)工準備至竣工驗收，實(shí)施全過(guò)程、全面管理�！表椖拷�(jīng)理是企業(yè)法定代表人在項目上的一次性授權管理者和責任主體。

　　3.建造師與項目經(jīng)理的相互關(guān)系

　　建造師與項目經(jīng)理定位不同，但都是圍繞工程項目這個(gè)焦點(diǎn)展開(kāi)工作。建造活動(dòng)和施工活動(dòng)，都屬于工程建設的項目管理。建造師執業(yè)資格的覆蓋面較大，包括工程建設領(lǐng)域方方面面從事建造或項目管理的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士。選擇工作的權利相對自主，可在社會(huì )市場(chǎng)上有序流動(dòng)，有較大的活動(dòng)空間。

　　項目經(jīng)理則限于企業(yè)和某一特定的工程項目，其崗位是企業(yè)設定的，項目經(jīng)理是由企業(yè)法人代表聘用或任命的一次性的授權管理和領(lǐng)導者。從此意義上，在某一個(gè)環(huán)境下，雖然從事工程項目的專(zhuān)業(yè)人員都是建造師，但作為這個(gè)項目來(lái)說(shuō)，只有一個(gè)項目經(jīng)理，其它建造師在這個(gè)項目全過(guò)程管理活動(dòng)中還必須接受項目經(jīng)理的領(lǐng)導和管理，他們又是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。所以，建造師和項目經(jīng)理不能采取簡(jiǎn)單的取代和被取代的置換，而是有條件的補充。

　　四、項目經(jīng)理資質(zhì)行政核準制度向建造師執業(yè)資格制度轉換的幾點(diǎn)建議

　　按照建立建造師執業(yè)資格有關(guān)文件的規定，大中型工程項目經(jīng)理必須由取得建造師執業(yè)資格的人才擔任，與此配套的小型工程項目經(jīng)理人選將由施工企業(yè)自行聘任，對這一重要舉措，行業(yè)各界人士反應不一。特別令人擔心的是目前我國現有的一級項目經(jīng)理已經(jīng)難以挑起如此量大的工程建設項目，過(guò)渡期后將會(huì )出現嚴重的青黃不接現象。由于我國基本建設固定資產(chǎn)的投入量大，項目經(jīng)理數量與工程建設的發(fā)展迅猛相比仍顯杯水車(chē)薪。

　　據不完全統計，2003年我國新開(kāi)工和在建的大中型項目逾20萬(wàn)個(gè)，如果按照規定，一個(gè)一級項目經(jīng)理只能從事一個(gè)大中型項目的施工管理，那么，我國大中型工程項目建設過(guò)程中，至少有半數的項目經(jīng)理存在“黑戶(hù)口”或互相兼職掛靠現象。同時(shí)，還應當看到就全國項目經(jīng)理目前的整體素質(zhì)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量有待提高，結構不夠合理的現象仍然存在。僅從一、二級項目經(jīng)理的學(xué)歷和職稱(chēng)構成看，本科以上并擁有中高級職稱(chēng)的項目經(jīng)理，所占的比例還相當小，研究生或博士學(xué)位的更是鳳毛麟角。在全國的15萬(wàn)名一級項目經(jīng)理的隊伍中，本科生比例只占了40%不到，以文化層次較高的上海來(lái)說(shuō)3080多名一級項目經(jīng)理中，具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的僅2118人。不難看出，在15萬(wàn)名一級項目經(jīng)理隊伍中，至少有半數由于學(xué)歷連報考建造師的門(mén)檻都進(jìn)不去，理所當然的要下崗甚至被淘汰出局。即使有半數取得建造師注冊執業(yè)資格的報考人員，也不一定都能全部考上。當然我們不排除一大批新秀脫穎而出，但同時(shí)我們也不能不擔擾會(huì )出現這些人中絕大部分由于學(xué)歷高、年紀輕，雖然通過(guò)考試成為建造師，但又由于實(shí)踐經(jīng)驗不足等原因而不能勝任做項目經(jīng)理。

　　所以，在項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批制度向建造師執業(yè)資格注冊制度過(guò)渡期間，如何全面提高項目經(jīng)理的整體素質(zhì)、調控建造師的數量、確保過(guò)渡期后項目經(jīng)理需求是目前需要認真討論的重要問(wèn)題。

　　根據企業(yè)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，專(zhuān)家建議：要結合國情、循序漸進(jìn)、立足于行業(yè)現實(shí)，著(zhù)眼于改革發(fā)展、重在于保持政策的連續性。

　　1.建議按照分開(kāi)層次、分別對象、分布實(shí)施、分類(lèi)管理和延長(cháng)過(guò)渡期的辦法，調整好互補關(guān)系。

　�。�1）分開(kāi)層次，即現行項目經(jīng)理資質(zhì)等級是分開(kāi)管理的，首先應鼓勵高資質(zhì)等級的項目經(jīng)理向建造師執業(yè)資格置換，提高這一部分項目經(jīng)理的整體素質(zhì)。（2）分別對象，即擬定一個(gè)具體辦法，規定一個(gè)界限，把一部分特別優(yōu)秀的項目經(jīng)理，通過(guò)逐級推薦、嚴格考核、免試納入建造師執業(yè)資格管理。（3）分布實(shí)施，即采取先試點(diǎn)的做法，不搞一刀切，一步到位，總結項目經(jīng)理資質(zhì)管理與建造師執業(yè)資格轉換的經(jīng)驗，逐步推開(kāi)。（4）分類(lèi)管理，即把建造師執業(yè)資格注冊管理，審批權集中于建設部主管部門(mén)，具體工作可委托有關(guān)協(xié)會(huì )辦理，實(shí)行培訓、考核、上崗、注冊的程序化社會(huì )化管理。（5）延長(cháng)過(guò)渡期，過(guò)渡期至少延長(cháng)到2010年。

　　2.加快建造師執業(yè)資格注冊制度的步伐。建議對年紀輕、學(xué)歷高的應全面進(jìn)行統考。但對一些長(cháng)期從事工程建設且學(xué)歷較低，年齡較大的業(yè)內人士應實(shí)行考核認定，考核認定不應是一次性，應建立一種制度。這在西方發(fā)達國家也是如此，比如英國CIOB皇家特許建造師也不是所有人都要全部統考，在他們現有近4萬(wàn)人中不少人是通過(guò)個(gè)人申請、業(yè)績(jì)考核、論文撰寫(xiě)（經(jīng)驗總結）、直接面試等程序而取得。

　　3.加大繼續教育和國際化培訓力度。由于世界經(jīng)濟全球化的影響，知識倍增的周期越來(lái)越短，信息量越來(lái)越大，即使取得建造師執業(yè)資格的人接受一次性教育也已不能滿(mǎn)足社會(huì )市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的需要。因此，政府主管部門(mén)可通過(guò)授權相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )，從現在起要繼續加強對原取得各級項目經(jīng)理資格證書(shū)，包括一級項目經(jīng)理進(jìn)行嚴格有強制性繼續教育和國際化培訓考核后予以置換，使他們真正做到知識更新，以適應項目管理人才國際化發(fā)展的需要。

　　4.探索建立政府規劃、行業(yè)指導、企業(yè)推薦、協(xié)會(huì )培訓和社會(huì )認可的培養工程項目經(jīng)理職業(yè)化標準的道路。因為從建造師隊伍中遴選一、二級項目經(jīng)理，只是在大中型工程建設上的必要條件，需要其它各方面綜合能力配套，何況全國的中小型建設項目汗牛充棟、多如牛毛，這些工程同樣需要有一定素質(zhì)的項目經(jīng)理隊伍。而且，這些工程量大面廣，如果疏忽極易造成重大影響。因此，決不能掉以輕心。政府應支持協(xié)會(huì )，從行業(yè)管理角度把這項工作實(shí)實(shí)在在的抓起來(lái)。

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