建設單位對工程造價(jià)的控制就是在滿(mǎn)足項目合理的質(zhì)量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實(shí)施階段中把工程項目發(fā)生控制在批準的限額內，力求在各個(gè)建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會(huì )效益。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價(jià)的管理始終貫穿于項目的全過(guò)程，既要全面又要有側重點(diǎn)。項目的實(shí)施階段。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)。

　　工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理可分為三個(gè)環(huán)節：招標管理、施工管理和結算管理。

　　一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理。

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質(zhì)量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。建設部第10 7號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》，明確指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單 位在進(jìn)行招標工作時(shí)，在招標文件中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價(jià)參考文件的重要組成部分。

　　建設單位在招標文件中提供工程量清單時(shí)，是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預算業(yè)務(wù)知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計算時(shí)不重不漏。其中編制依據一定要按照國家規定的工程量計算規則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規定，并根據設計圖紙、設計尊師愛(ài)生招標文件的要求進(jìn)行計算。對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性，條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)不能出現漏項、錯項，應保證計價(jià)項目的正確性。要將不同等級要求的工程區劃分開(kāi)，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報價(jià)的項目分開(kāi)。這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場(chǎng)情況，盡是預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價(jià)的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計。

　　在評標中，審查投標單位報價(jià)應該做到總報價(jià)和單項報價(jià)的綜合評審�？們r(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項報價(jià)符合要求，總報價(jià)最低并不能說(shuō)明單項報價(jià)最低。投標人往往知保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項目單價(jià)增大，以期達到在竣工結算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

　　施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會(huì )議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋?zhuān)�必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對合同執行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據分析結果采取積極主動(dòng)措施。

　　二、細化施工管理，控制預算外費用支出。

　　1、控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，建設 單位預算人員及現場(chǎng)管理人員應密切注意市場(chǎng)行情，隨著(zhù)工程進(jìn)展情況深入現場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

　　2、嚴把變更關(guān)，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當前市場(chǎng)供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現場(chǎng)代表、監理工程師共同簽字，而且應盡是提前實(shí)現這類(lèi)型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

　　3、嚴格現場(chǎng)簽證管理，襯里掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設單位要加強現場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場(chǎng)簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時(shí)掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價(jià) 心中無(wú)數。建設單位的現場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時(shí)的扯皮現象。許多工程就是由于現場(chǎng)簽證不嚴肅，給工程結算帶來(lái)非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　4、技術(shù)與經(jīng)濟結合，加強投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀(guān)念、素質(zhì)教育，培養實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設計，合理安全人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問(wèn)題應及時(shí)與設計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術(shù)員應與經(jīng)濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價(jià)預算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴格控制工程造價(jià)。

　　三、加強結算管理，嚴格把好審核關(guān)

　　在工程竣工決算時(shí)，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關(guān)。

　　道德，對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過(guò)程中出現的設計變更、現場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時(shí)，建設單位也要編制一份完整的結算書(shū)和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀(guān)、公正、合理，準確進(jìn)行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價(jià)、結算書(shū)中分項的正確性及程序及準確性，結合現場(chǎng)的實(shí)際情況分析計算。

　　要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價(jià)一次包死不作調整。結算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標時(shí)所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。在工程量調整時(shí)的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類(lèi)似的項目，應參照類(lèi)似工程項目報價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒(méi)有的項目，按現行預算定額及有關(guān)規定結算。