■何謂“代建制”

　　2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，其中第三部分就政府投資項目明確了“代建制”概念：對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位�！蛾P(guān)于投資體制改革的決定》為政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項目的建設實(shí)施指明了方向，符合市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀(guān)趨勢。

　　政府投資項目的分類(lèi)范圍

　　政府投資工程按照工程的性質(zhì)，可以分為非經(jīng)營(yíng)性（公益性）政府投資工程和經(jīng)營(yíng)性政府投資工程。

　　非經(jīng)營(yíng)性（公益性）政府投資工程，是指政府投資的公益性項目及無(wú)經(jīng)濟回報的項目，如園林綠化、城市道路橋涵（指不收費的）、學(xué)校、醫院、圖書(shū)館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關(guān)辦公設施、司法機構設施等無(wú)經(jīng)濟回報的項目。

　　經(jīng)營(yíng)性政府投資工程，是指政府投資的可有一定經(jīng)濟回報的工程項目或者獲得政府特許經(jīng)營(yíng)權的項目，如供水、供氣、供熱、垃圾污水處理和經(jīng)批準可收費的道路、橋梁、隧道等。

　　政府投資工程的建設方式

　　建設部、發(fā)改委等五部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》規定，對政府投資工程建設方式，改革的核心是建立權責明確、制約有效，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化的建設項目組織實(shí)施方式。有條件的地方也可以成立由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的專(zhuān)門(mén)機構，負責政府投資工程項目的建設。

　　對非經(jīng)營(yíng)政府投資工程，應當通過(guò)招標選擇具有項目管理能力的企業(yè)組織實(shí)施，竣工驗收后移交給使用單位。

　　經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項目的組織形式

　　對于經(jīng)營(yíng)性政府投資工程，建質(zhì)〔2005〕119號規定，進(jìn)一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設。項目法人、建設單位和各類(lèi)建設企業(yè)，按照合同約定對工程質(zhì)量、工期和造價(jià)承擔相應責任。

　　項目法人責任制即是項目法人對工程項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等，實(shí)行全過(guò)程負責。項目法人也可以委托專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司承擔項目的組織實(shí)施，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的管理運作。

　　■代建單位與工程項目管理企業(yè)的區別

　　目前，在一些關(guān)于“代建制”辦法中都規定，代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，即代建單位作為項目法人。200號文的工程項目管理單位是作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，工程項目管理單位不能代行業(yè)主的職責。

　　■“代建制”與工程總承包模式的區別

　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包�？偝邪�企業(yè)要按照合同約定，對工程項目的質(zhì)量、工期、造價(jià)全面等向業(yè)主負責。

　　工程總承包企業(yè)可以將部分工作分包給分包企業(yè)，分包企業(yè)只對總承包企業(yè)負責，分包企業(yè)與業(yè)主沒(méi)有合同關(guān)系。

　　“代建制”是一種制度，工程總承包是一種承建方式。兩者不能混為一談。

　　“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設的主體職責，即作為項目法人。

　　工程總承包是對工程的整體承包，總承包企業(yè)不具備項目法人地位。

　　■工程項目管理與工程監理的區別

　　在工作內容方面的區別。從工作內容上講，工程監理是工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。工程監理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。而工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理和勘察設計、施工的管理等方面。在法律責任方面的區別。從目前的法律關(guān)系上講，對規定的某些工程項目（如國家投資項目、影響人民財產(chǎn)安全的項目）施工階段的監理是強制的，其法律責任也是明確的；而工程項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，項目管理的內容及深度要求可在合同中約定，明確責任，因此兩者的法律地位和責任是不同的。

　�。ńㄔO部建筑市場(chǎng)管理司 逄宗展）

中國建設報