工程總承包和工程項目管理（代建制）是國際通行的工程建設項目組織實(shí)施方式，也是我國建筑業(yè)發(fā)展的趨向。因目前工程總承包及代建制的市場(chǎng)化程度還不高、社會(huì )環(huán)境還不配套，所以對其認識還有待于提高。下面就工程總承包及代建制簡(jiǎn)述如下：

　　一、工程代建制

　　工程代建制的提出，是為適應我國經(jīng)濟體制改革的深入和建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高級化發(fā)展的需要。

　　20世紀80年代后，我國政府傳統投資管理模式主要有：大型基礎設施項目及各委、辦、局系統等領(lǐng)域工程建設，以專(zhuān)門(mén)的工程指揮部和各自的基建處為建設單位。1996年國家發(fā)改委要求，一般在經(jīng)營(yíng)性的基礎設施項目批準立項后，組建項目法人，具體負責工程建設的項目策劃、資金籌措、建設施工及建成后的運營(yíng)。

　　由于工程項目的實(shí)施是一次性的任務(wù)，業(yè)主方因技術(shù)、管理等方面缺乏配套的力量，業(yè)主方自行進(jìn)行項目管理往往有很大的局限性，即使配備了管理班子，沒(méi)有連續的工程任務(wù)也不合理；況且由于政府項目自建、自管、自用，建設單位出于利益驅動(dòng)，必然導致投資失控發(fā)生“三超”；項目的策劃、實(shí)施和運營(yíng)各個(gè)環(huán)節政府主管部門(mén)基本帶有指令方式，缺乏比較、競爭，導致“三公”欠失等。

　　2001年，國內一些主要城市如上海、深圳、珠海等，相繼出臺政府投資管理體制改革的辦法、意見(jiàn)，如上海市2001年12月出臺《關(guān)于推進(jìn)政府投資項目建設管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬建計2001第0889號），要求從 2002年3月開(kāi)始，若干局屬建設單位將在改革、改制的基礎上從3-5個(gè)將開(kāi)工項目、5-10個(gè)前期項目入手，進(jìn)行政府投資項目的代建制試點(diǎn)工作。工程項目管理模式的變革率先在政府投資項目上取得突破。

　　2004年7月16日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》進(jìn)一明確政府投資項目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。該文件的成為工程項目管理模式變革的一個(gè)里程碑。

　　實(shí)行代建制，通過(guò)代建合同，選擇有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)隊伍，依靠專(zhuān)業(yè)人士，實(shí)行社會(huì )化管理，做到了投資、建設、管理、運營(yíng)“四分開(kāi)”，建立了投資責任約束機制，方便監督管理，提高項目實(shí)施情況的透明度，規范了投資建設程序；通過(guò)市場(chǎng)化運作，確立了投資者和建設者間相互關(guān)系，有效地加強了政府對投資項目的管理，提高建設工程項目管理水平，降低管理成本，提高投資效益；同時(shí)可以使相關(guān)部門(mén)單位免去了組織管理工程項目實(shí)施的具體事務(wù)，解決了外行業(yè)主、分散管理、重復設置機構等問(wèn)題，體現了專(zhuān)業(yè)化的現代生產(chǎn)發(fā)展的規律要求，有利于推進(jìn)政府部門(mén)職能轉變，深化政府機構改革。

　　目前，有關(guān)部門(mén)及部分省市己陸續制定相關(guān)辦法，如財政部的（財建[2004]300號文）、北京市出臺了《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》、浙江省財政廳（浙財建字[2004]14號文）等，都對代建實(shí)施范圍、各方職責、實(shí)施程序及監督管理、取費標準等進(jìn)行了規定。雖代建制的市場(chǎng)化程度有待于進(jìn)一步提高，代建制單位真正實(shí)現企業(yè)化還有很長(cháng)的路要走，但各地正有序推進(jìn)代建制實(shí)施，如浙江省紹興市，2005年度，有中共紹興市委黨校新校改建等四只項目進(jìn)行代建招標投標。

　　二、工程總承包

　　工程總承包的提出，起源于基本建設管理體制改革，1984年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》（國發(fā)[1984]123號）中就提出建立工程總承包企業(yè)的設想；1997年，我國頒布的《建筑法》，明確提倡對建筑工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位；2003年2月13日，建設部發(fā)出《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》（建市[2003]30號）（以下稱(chēng)指導意見(jiàn)》），明確了工程總承包的基本概念，開(kāi)始在全國范圍內全面推廣工程總承包。

　　我們知道，根據建設工程項目的壽命周期的定義，項目實(shí)施（建設）階段大體上為勘察、設計階段、施工階段。業(yè)主根據自身實(shí)際情況，分別把勘察、設計、施工任務(wù)發(fā)包給不同的企業(yè)，就形成了勘察、設計承包、施工總承包及專(zhuān)業(yè)承包的合同結構，勘察、設計、施工單位之間是一種平行的、彼此分離的關(guān)系，他們各自與業(yè)主形成發(fā)承包的關(guān)系，為一個(gè)業(yè)主（發(fā)包方）下的多個(gè)承包單位（承包方），這是我國目前傳統的發(fā)承包模式。

　　該種模式主要缺點(diǎn)是設計與施工分離，致使投資增加以及設計和施工不協(xié)調而影響建設進(jìn)度；造成各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)規模弱小，組織形式單一，缺乏國際競爭力等等。

　　工程總承包是一種把勘察、設計、施工、設備采購等任務(wù)進(jìn)行綜合，發(fā)包給一家（或幾家）工程總承包企業(yè)的一種模式，實(shí)行全過(guò)程若干階段的承包，如設計—施工（DB模式）總承包、設計—采購—施工總承包（EPC模式）等。在EPC模式下，業(yè)主只與一個(gè)承包單位直接發(fā)生關(guān)系。所有的設計、施工分包工作等都由總承包方對業(yè)主負責，設計、施工分包商不與業(yè)主直接簽訂合同。

　　工程總承包的主要意義在于通過(guò)設計與施工過(guò)程的組織集成，促進(jìn)設計與施工的緊密結合，克服了由于設計施工分離導致的投資增加和工期延長(cháng)等弊��；對于勘察、設計、施工企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)結構，加快與國際工程承包和管理接軌，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和加入WTO后新形勢具有決定作用。

　　中國于1993年~2003年期間，共完成國內工程總承包3409項，合同金額2550億元，年完成合同額320億元，一批施工企業(yè)組建的總承包公司取得了較好的業(yè)績(jì)，如天津建工集團重組成立了天津市建工工程總承包有限公司，負責對工程總承包的組織實(shí)施， 1998年~2002年期間累計完成工程總承包產(chǎn)值52.2億元。

　　近20年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展工程總承包，一批具有設計、采購、施工一體化的工程總承包企業(yè)或企業(yè)集團逐步發(fā)展起來(lái)，如中國寰球化學(xué)工程公司、中國石化建設公司等；一批單一功能的設計院或施工企業(yè)通過(guò)改革和發(fā)展，成為以設計或施工為主導，具備咨詢(xún)、設計、采購、施工管理、開(kāi)車(chē)服務(wù)等多種功能的工程公司，如中國建筑工程總公司、天津建工集團、北京城建集團、上海建工集團等。

　　三、工程代建制與工程總承包之間的區別和關(guān)系

　　我們以上海市重大項目“大連路越江隧道工程”舉例來(lái)說(shuō)明工程代建制與工程總承包之間的區別和關(guān)系。該項目由上海隧道工程股份公司和上海市建設工程管理有限公司投資，委托上海市建設工程管理有限公司和上海市建通工程建設（咨詢(xún)監理）有限公司為代建方組成項目管理部實(shí)施項目管理，由上海隧道工程股份公司進(jìn)行設計—施工總承包（DB模式）實(shí)施完成。即一個(gè)工程由不同責任主體實(shí)施了代建管理與總承包，該工程通過(guò)代建制項目管理，把工程建設明確為管理方（代建方）與實(shí)施方（DB總承包方），二者之間的關(guān)系是嚴謹而精簡(jiǎn)的。由此可見(jiàn)，工程代建制與工程總承包之間：

　　1、身份不同

　　代建制參照了國際上業(yè)主方項目管理的先進(jìn)方式，即代建單位受業(yè)主委托承擔業(yè)主方的項目管理任務(wù)，代建單位的性質(zhì)屬項目管理（咨詢(xún)）企業(yè)的性質(zhì)，是通常所稱(chēng)的“代甲方”。

　　工程總承包是國際通行的建設項目承包方式，即工程總承包商從業(yè)主處承包工程的勘察、設計、施工、試運行等綜合性任務(wù)，工程總承包單位性質(zhì)是承包商，就是通常所稱(chēng)的乙方。

　　2、工作性質(zhì)不同

　　代建制的工作性質(zhì)為工程項目管理，所提供的這類(lèi)服務(wù)屬于工程顧問(wèn)（咨詢(xún)），其管理類(lèi)型屬業(yè)主方的項目管理，須對承包方工作實(shí)施監督管理。

　　工程總承包方的工作性質(zhì)為工程承包，其對承包的階段任務(wù)進(jìn)行管理，管理類(lèi)型屬總承包方的項目管理，其工作必須服從業(yè)主方的監督管理。

　　3、要求、風(fēng)險不同

　　代建制對代建單位的資金要求較低，但技術(shù)和管理要求與總承包相比更偏重，建設過(guò)程的資金運用對業(yè)主全部透明。代建單位收取的只是代理費、咨詢(xún)費、從節約的投資中提成，只承擔相應的管理、咨詢(xún)風(fēng)險，不承擔具體的工程風(fēng)險。如經(jīng)濟上只承擔投資控制的責任（控制投資在概算內，否則按超額的一定比例承擔賠款及相應違約責任）。

　　工程總承包要求總承包單位資金力量雄厚，技術(shù)和協(xié)調能力強，工程建設實(shí)施對業(yè)主的透明度較小。工程總承包單位收取的是工程款，其經(jīng)濟上承擔工程的收益和風(fēng)險較大。比如因總承包單位對工程的單價(jià)進(jìn)行包干，承擔因材料設備漲價(jià)引起的差價(jià)風(fēng)險，獲得材料設備漲價(jià)的差價(jià)收益。

　　4、二者之間的關(guān)系

　　代建單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程總承包企業(yè)與業(yè)主是承包合同關(guān)系。在同一只工程項目中實(shí)行代建制和工程總承包時(shí)，他們之間的關(guān)系，屬于業(yè)主（代甲方）與總承包方（乙方）之間的關(guān)系，就是說(shuō)，他們的關(guān)系是對立而統一的。

　　所謂對立指他們之間是管理與被管理、監督與被監督的關(guān)系，代建單位代表業(yè)主方的利益，是監控主體，而總承包方雖服務(wù)于項目的整體利益，但又有本身的利益，是被控主體。所謂統一，指對于他們各自來(lái)講，又都是自控主體，他們在項目實(shí)施全過(guò)程中，相互依存、各司其職共同推動(dòng)項目的各項目標實(shí)現。

　　從實(shí)踐來(lái)看，1997年實(shí)行的《建筑法》倡導工程實(shí)行總承包，但多年來(lái)，我國的總承包改革未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其根源在于工程建設的實(shí)施方式未得根本改變。在一定程度上，不改革建設單位（業(yè)主）的組織模式而想取得總承包改革的突破，可謂事倍功半；總承包企業(yè)的培育，需要輔以建立完善規范的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)。由此可見(jiàn)，代建制的模式率先在政府投資項目上取得突破，對于推行工程總承包能起到有力的推動(dòng)作用。

　　四、培育發(fā)展工程總承包企業(yè)與項目管理公司

　　工程總承包企業(yè)與項目管理公司的培育與發(fā)展，可以從國家外部環(huán)境和企業(yè)內部建設二個(gè)方面予以考慮。由前面的述敘我們知道，國家對于推行總承包和代建制（工程管理咨詢(xún)），出臺一系列的文件、辦法、法津、法規，己創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。但作為一個(gè)建筑人，應該考慮如何對企業(yè)現狀進(jìn)行改革，以適應新的環(huán)境，或能成為行業(yè)的領(lǐng)跑人。

　　《指導意見(jiàn)》打破了目前行業(yè)的界限，允許工程勘察、設計、施工、監理等企業(yè)，按照有關(guān)規定申請取得其他相應資質(zhì)，為培育發(fā)展建設工程總承包及項目管企業(yè)理指出了方向。

　　而建設部—關(guān)于印發(fā)《建設工程項目管理試行辦法》的通知（建市[2004]200號）（以下稱(chēng)《項目管理辦法》）中進(jìn)一步對企業(yè)申請取得其他相應資質(zhì)的條件進(jìn)行了極大的放寬：申請資質(zhì)時(shí)，其原有工程業(yè)績(jì)、技術(shù)人員、管理人員、注冊資金和辦公場(chǎng)所等資條件可合并考核。

　　各類(lèi)有條件的大中型建筑企業(yè)、設計單位都應抓住機會(huì )，堅持不懈努力，使自己發(fā)展成為合格的工程總承包企業(yè)和項目管理工程公司。

　　《指導意見(jiàn)》和《項目管理辦法》對于工程總承包企業(yè)和項目管理工程公司承接業(yè)務(wù)作了詳細規定，突破了目前勘察、設計、施工、監理等企業(yè)只能在其資質(zhì)范圍內承接業(yè)務(wù)的規定。但同時(shí)規定，工程總承包企業(yè)不應在同一個(gè)工程項目上同時(shí)承擔工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)；承擔項目管理的企業(yè)，要在同一工程承包資質(zhì)范圍內的工程勘察、設計等業(yè)務(wù)時(shí)，應當依法通過(guò)招標投標方式確定；施工企業(yè)不得在同一工程從事項目管理和工程承包業(yè)務(wù)。

　　一句話(huà)“一招鮮、天地寬”，當前的勘察、設計、施工、監理等各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，只有練好內功，才能跳出目前的狹窄的業(yè)務(wù)范圍，馳騁于更廣闊的市場(chǎng)空間。