摘要： 隨著(zhù)《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)配套法規的頒布實(shí)施，招標投標制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下建設工程承發(fā)包的一種新型制度，已經(jīng)深入人心。實(shí)行招標投標，對于保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，起到了積極作用。但是，隨著(zhù)招標項目的日益增多，一些有違市場(chǎng)規律、背離招標投標實(shí)質(zhì)的現象也時(shí)有發(fā)生，不得不引起人們的思考。

　　關(guān)鍵詞： 招標 投標 項目管理

　　請看以下3個(gè)案例：

　　案例一：新近竣工的一項鐵路工程，招標時(shí)每標段每份標書(shū)的售價(jià)高達1萬(wàn)元，盡管投標企業(yè)怨聲載道，結果還是有10多家企業(yè)分別購買(mǎi)了3個(gè)標段的標書(shū)，大略一算，光標書(shū)收入就高達40多萬(wàn)元。

　　案例二：某單位進(jìn)行辦公家具的采購招標，合同額不過(guò)50萬(wàn)元，結果報名投標的企業(yè)多達30多家，經(jīng)過(guò)方案初選、復選和最后報價(jià)三次篩選，只有一家企業(yè)中標，中標概率僅僅為3%.

　　案例三：某學(xué)院一辦公教學(xué)綜合樓工程招標，校方為節約資金，一味追求低價(jià)，在報價(jià)的評分標準中，做了低價(jià)位引導，結果一投標企業(yè)以低于測算造價(jià)750萬(wàn)元的價(jià)格中標，造成合同難以履行的后果。

　　這些現象，我們通常稱(chēng)之為“招標過(guò)度”�！罢袠诉^(guò)度”現象產(chǎn)生的原因，不外乎以下幾個(gè)：招標代理機構借發(fā)售招標文件之機增加收入，彌補招標代理費的不 足，甚至補貼小金庫；脫離項目實(shí)際，盲目擴大發(fā)標范圍，資格預審工作不到位，導致投標企業(yè)過(guò)多，競爭過(guò)于激烈；招標文件對投標企業(yè)或明或暗的錯誤導向，尤 其是投標報價(jià)的評定標準，對投標企業(yè)的報價(jià)策略會(huì )產(chǎn)生很大影響。

　　“招標過(guò)度”現象雖是少數，但其危害卻是巨大的。招標是一種非常規范嚴謹的采購程序，有發(fā)布招標公告、投標企業(yè)報名、資格預審、發(fā)售標書(shū)、勘察現場(chǎng)、 招標答疑會(huì )、標前會(huì )、開(kāi)標會(huì )、評標、定標、簽訂合同等環(huán)節，需要業(yè)主、招標代理機構、招標管理部門(mén)、公證機關(guān)、投標企業(yè)等大量的人員參與，也會(huì )產(chǎn)生大量的 文件，召開(kāi)大量的會(huì )議，其本身成本已經(jīng)是“高顯性成本”。招標文件定價(jià)過(guò)高，投標企業(yè)數量過(guò)多，勢必會(huì )增加投標企業(yè)標書(shū)購買(mǎi)、郵寄、參與競標、人員食宿等 成本，使招標投標的社會(huì )成本進(jìn)一步加大，造成社會(huì )資源的大量浪費。投標企業(yè)過(guò)多，如果再加上報價(jià)的錯誤引導，勢必會(huì )造成惡性競價(jià)，即使某一投標企業(yè)中標 了，也由于激烈的競爭，結果可能并不能賺到錢(qián)，甚至虧本，導致中標企業(yè)陷入“贏(yíng)家的詛咒”，騎虎難下。這種現象嚴重影響了招標的嚴肅性，擾亂了建筑市場(chǎng)秩 序，打破了正常的競爭規則，不利于我國建筑企業(yè)和招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，“招標過(guò)度”現象必須鏟除。

　　如何減少“招標過(guò)度”現象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據自身的實(shí)踐經(jīng)驗，認為至少要做好以下幾個(gè)方面：

　　1、合理確定招標文件的發(fā)售價(jià)格，降低投標企業(yè)的競標成本。

　　國家計委計價(jià)格[2002]1980號文《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》第九條規定，出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價(jià)辦法由省、自治區、 直轄市價(jià)格主管部門(mén)按照不以營(yíng)利為目的的原則制定。該規定已經(jīng)明確招標文件只能收取編制成本，而不能漫天要價(jià)。依據筆者的理解，招標文件編制成本只能包括 編制招標文件的物化成本，即打印、復印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動(dòng)，因為代理機構要收取招標代理費，代理機構為代理招標所 付出的全部智力行為的成本已包含在該收費中，不能再額外收費。

　　2、有些項目預計報名企業(yè)過(guò)多時(shí)，可進(jìn)行資格預審，保留少數具有競爭力的企業(yè)，增加有效競爭的成分。

　　《招標投標法》第二十八條規定，“……投標人少于三個(gè)的，招標人應當依照本法重新招標�！彼�以招標至少有三個(gè)以上的競爭對手，但也不能太多。如果一個(gè) 標段的投標企業(yè)達到了20家，那中標的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數學(xué)上被稱(chēng)為“不可能事件”，所以投標企業(yè)的勝算幾率很小。為了減少投標企業(yè)數 量，篩選掉少數濫竽充數、沒(méi)有競爭力的企業(yè)，增加招標投標的有效競爭成分，往往需要進(jìn)行資格預審�？梢砸罁�投標申請企業(yè)提供的人員力量、技術(shù)裝備、工程業(yè) 績(jì)、財務(wù)狀況及以往履約情況，進(jìn)行篩選，將投標企業(yè)的數量控制在合理范圍內。建設部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第十七條的 規定，“……在資格預審合格的投標申請人過(guò)多時(shí)，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人�！贝艘幎�為資格預審的合理可行性，提供了法規 上的支持。

　　3、依據有關(guān)法律法規，規范編制招標文件，正確引導投標企業(yè)合理報價(jià)，減少惡性競價(jià)的可能。

　　招標文件是提供給投標企業(yè)的投標依據，是招標投標活動(dòng)中的最高準則。投標企業(yè)為了中標，必須最大限度的滿(mǎn)足招標文件的要求。如果招標文件中對投標企業(yè) 有不合理的導向，勢必會(huì )造成嚴重的后果。本文案例三便是一個(gè)很好的例證。其招標文件中評標辦法對于投標報價(jià)評分是這樣規定的：

　�。�1）自所有投標單位的投標報價(jià)中，去掉一個(gè)最高報價(jià)，去掉一個(gè)最低報價(jià)（若投標單位少于或等于4家時(shí)，不再去掉最高及最低報價(jià)），取剩余投標報價(jià)的算術(shù)平均值為A；

　�。�2）A值的95%即為評標參考值P；

　�。�3）設投標人的報價(jià)為N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分數為該投標人的投標報價(jià)得分。

　　投標報價(jià)評分標準的導向非常明確，要想得高分，必須壓低報價(jià)。以滿(mǎn)分為例，投標報價(jià)必須低于A(yíng)值的15%.如果再將“投標報價(jià)是已經(jīng)經(jīng)過(guò)競爭后的報 價(jià)”這一因素考慮進(jìn)去，該投標報價(jià)低于正常預算價(jià)格的百分比應該遠遠大于15%.這樣的價(jià)格包含的利潤很小，可能為零，甚至是負數。而企業(yè)投標無(wú)非是為了 追求利潤的，一旦拿到中標通知書(shū)，勢必會(huì )千方百計的找各種理由，變更合同價(jià)款，導致合同尚未簽訂，糾紛就已經(jīng)產(chǎn)生。即使合同勉強簽訂，施工過(guò)程中的糾紛、 索賠也會(huì )大大增多，影響合同的正常履行，甚至影響工程工期和質(zhì)量。如此這般，招標投標的意義就失去了。

　　招標文件是業(yè)主意志的集中反映。業(yè)主可以依據自身經(jīng)濟承受力、工程實(shí)際情況，在招標文件中對工期、質(zhì)量和報價(jià)做不同程度的關(guān)注，來(lái)合理引導投標企業(yè)的注意 力，具體可表現為評標分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但這種引導必須符合工程實(shí)際，必須合理，不可過(guò)度。只有這樣，招標投標的目標才能落到實(shí) 處，才能使招標投標達到提高經(jīng)濟效益、確保工期和質(zhì)量的目的。

　　4、對于法律規定的強制招標范圍以外的工程及相關(guān)設備、材料的采購，完全可以采用招標以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。

　　隨著(zhù)招標投標制度的日益深入人心，好多業(yè)主嘗到了招標的甜頭，只要是采購東西，不管其大小，不論能否節省資金、提高效益，一律實(shí)行招標。比如一臺普通 水泵，一臺變壓器，均采用招標方式。一旦實(shí)行招標，為保證公開(kāi)、公正、公平，必須通過(guò)一系列規范嚴謹的程序，需要大量的人員參與，召開(kāi)大量的會(huì )議，再加上 全部投標企業(yè)的投入，必然導致交易成本大大增加。招標人通過(guò)招標所取得的效益與這種成本的增加很可能不成正比，導致招標成為“過(guò)度”。國家計委2002年 3號令發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》對必須招標的范圍和規模標準做了明確規定，對于必須招標范圍以外的項目，完全可以依據采購項目的實(shí) 際，采用招標以外的采購形式，比如《政府采購法》中所表述的競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購、定點(diǎn)采購等方式，均可靈活使用，同樣可以達到提高采購效率、 確保質(zhì)量、節約開(kāi)支的目的。

　　5、投標企業(yè)投標決策要理性。

　　避免“招標過(guò)度”現象的發(fā)生，不單單是業(yè)主、招標代理機構的責任，作為招標投標的主體之一，投標企業(yè)在招標投標中的決策是否理性，是否合乎企業(yè)實(shí)際，對“招標過(guò)度”現象的發(fā)生，也有一定的推波助瀾作用。

　　首先，投標企業(yè)要清楚自己的優(yōu)勢和特色在哪里，也就是要明確自己的“核心競爭力”在哪里，并圍繞這個(gè)核心來(lái)選擇項目，判斷與擬投標項目的適宜程度，并 據此決定是否參與投標，切不可見(jiàn)標即投，制造虛假繁榮。一旦決定投標，就要認真研究招標文件，做好與業(yè)主的溝通，判斷其關(guān)注點(diǎn)，并依據自身實(shí)力做出回應， 盡可能把標書(shū)做得完美，提高中標率。切忌脫離自身的“核心競爭力”而去盲目迎合業(yè)主關(guān)注點(diǎn)，否則即使中標，也可能陷入騎虎難下的境地。

　　綜上所述，“招標過(guò)度”現象雖是少數，但其危害卻是巨大的。它不但在一定程度上，加大了招標投標的成本，造成社會(huì )資源的大量浪費，而且嚴重影響了招標 投標的嚴肅性，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，打破了正常的競爭規則，不利于我國建筑業(yè)企業(yè)和招標投標事業(yè)的健康發(fā)展�！罢袠诉^(guò)度”現象危害的消除，需要業(yè)主、招標 代理機構和投標企業(yè)的共同努力，理性招標，理性投標，理性決策，將其危害減小到最低程度。