摘要： 隨著(zhù)我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關(guān)法律、法規日益完善，招標投標市場(chǎng)的運作必然將朝著(zhù)更為規范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門(mén)從過(guò)程參與或直接操作，逐步轉變?yōu)檫^(guò)程監督已是大勢所趨。過(guò)去那種依靠行政手段解決因招標過(guò)程當中存在問(wèn)題而導致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿(mǎn)的做法將成為歷史。從事招標代理的社會(huì )中介企業(yè)在增加了市場(chǎng)機遇的同時(shí)，也面臨著(zhù)來(lái)自國內外同行的挑戰，從而對招標人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標過(guò)程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會(huì )信譽(yù)度的降低，甚至將承擔法律賠償責任，最終損害企業(yè)的競爭力。本文中作者將結合自己從事招標的經(jīng)驗談?wù)剬φ袠诉\作過(guò)程中存在的問(wèn)題及對策的思考，借以?huà)伌u引玉，共同提高招標工作的水平。

　　關(guān)鍵詞： 工程招標 工程投標

　　隨著(zhù)我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關(guān)法律、法規日益完善，招標投標市場(chǎng)的運作必然將朝著(zhù)更為規范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門(mén)從過(guò)程參與或直接操作，逐步轉變?yōu)檫^(guò)程監督已是大勢所趨。過(guò)去那種依靠行政手段解決因招標過(guò)程當中存在問(wèn)題而導致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿(mǎn)的做法將成為歷史。從事招標代理的社會(huì )中介企業(yè)在增加了市場(chǎng)機遇的同時(shí)，也面臨著(zhù)來(lái)自國內外同行的挑戰，從而對招標人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標過(guò)程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會(huì )信譽(yù)度的降低，甚至將承擔法律賠償責任，最終損害企業(yè)的競爭力。本文中作者將結合自己從事招標的經(jīng)驗談?wù)剬φ袠诉\作過(guò)程中存在的問(wèn)題及對策的思考，借以?huà)伌u引玉，共同提高招標工作的水平。

　　一、資格預審條件存在傾向或排拆性

　　由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的局面，采用公開(kāi)招標的工程的潛在投標人常常多達數十家，為減少專(zhuān)家的評審工作，招標人一般采用資格預審的方法，通過(guò)對投標申請人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jì)、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)的審查、比較，選擇不少于7 家的投標申請人進(jìn)入工程技術(shù)、商務(wù)標的競爭。但由于種種原因，招標人的資格預審條件中往往有意或無(wú)意帶有傾向性或排拆潛在投標人的內容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經(jīng)理為一級資質(zhì)外，近兩年內負責的工程須獲得過(guò)魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數量相當有限，使得符合資格預審條件的投標人具有相當的確定性，資格預審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標人優(yōu)秀項目經(jīng)理一般已在其它工程項目中任職，工程實(shí)施時(shí)，招標人所期望的項目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見(jiàn)其人”。

　　對策：

　　建設部第89號令中已明確規定，“在資格預審中合格的投標申請人過(guò)多時(shí)，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人”，該項規定給予了招標人相當大的自主權，因此招標人完全可以根據項目的規模、復雜程度以及對工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度方面的期望，實(shí)事求是地確定資格預審條件，避免對潛在投標人提出與工程實(shí)際要求不符的過(guò)高的資信要求。

　　二、投標人編制投標文件的時(shí)間不足

　　一般工程的評分辦法中，投標人的技術(shù)、商務(wù)標所占分值通常超過(guò)總分值的85％，且由于企業(yè)的業(yè)績(jì)、信譽(yù)等為投標人無(wú)法左右的因素，因此，投標人一般都把技術(shù)、商務(wù)標作為投標文件的重中之重。作為決定投標人的競爭能力的關(guān)鍵，投標人必須擁有足夠的時(shí)間進(jìn)行斟酌研究以進(jìn)行投標文件的編制。這是因為：1）目前，國內外工程招標中，固定總價(jià)合同的應用范圍在不斷擴大，為最大限度地規避工程量計算不準確帶來(lái)的風(fēng)險，投標人必須根據圖紙對工程量清單進(jìn)行仔細的計算或復核，其工作量相當巨大。2）由于技術(shù)方案的先進(jìn)、經(jīng)濟、合理性直接影響到投標人的報價(jià)、工期等，投標人須對此進(jìn)行慎重研究。國家招標投標法對投標人編制投標文件的時(shí)間亦做出了相應規定：“招標文件開(kāi)始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人”。

　　但目前部分工程項目特別是個(gè)別所謂“首長(cháng)工程”中，招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標文件的有效日期規定在不足二十天的時(shí)間，更有甚者，在投標截止日前幾天，通知投標人設計文件或工程范圍已進(jìn)行的變更，而建設行政主管部門(mén)對此監督不嚴，執法不力。由于沒(méi)有合理的編制投標文件的時(shí)間，投標人只能對企業(yè)過(guò)去工程的投標文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標準化，失去技術(shù)方案應有的針對性，于是出現了幕墻招標中，在主體施工未設預埋件的情況下，投標人在商務(wù)標中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進(jìn)行報價(jià)的同時(shí)，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進(jìn)行預埋件埋設。

　　對策：

　　向招標人進(jìn)行宣傳，使招標人明白“磨刀不誤砍柴功”的道理，認識到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標文件的投標人總體上更有利于工程項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標的實(shí)現。對進(jìn)度要求高的項目，對招標工作進(jìn)行優(yōu)化安排，內部挖潛，例如：樁基礎工程與主體結構分開(kāi)招標，而在樁基工程施工期間進(jìn)行上部土建安裝的招標工作，從而保證各階段投標人擁有足夠的編制投標文件的時(shí)間。建設行政主管部門(mén)應加強對招標文件中有關(guān)時(shí)間條款合理、合法性的審查，對不符合要求，應頂住壓力，堅決要求予以糾正。對復雜工程項目，鼓勵招標人合理地確定投標人編制投標文件的時(shí)間。

　　三、保密工作存在的問(wèn)題

　　1. 現場(chǎng)踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密

　　建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進(jìn)行工程項目的現場(chǎng)踏勘和答疑工作。目前，部分招標人安排集中進(jìn)行現場(chǎng)踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來(lái)了組織工作的便利，但“集中”導致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時(shí)，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關(guān)于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量”的規定。

　　2. 評標委員會(huì )成員的泄密

　　對投標人而言，評標委員會(huì )成員的意見(jiàn)影響著(zhù)中標人的確定，可以說(shuō)他們掌握著(zhù)投標人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了：“評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密”的規定。但由于未設置開(kāi)標前的評審專(zhuān)家休息室，專(zhuān)家只能按有形建筑市場(chǎng)公示欄中通知的開(kāi)標地點(diǎn)與投標人在同一場(chǎng)所等待，造成評標成員在開(kāi)標前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場(chǎng)競爭激烈，少數工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標人完全可以利用開(kāi)標前的時(shí)間差通過(guò)個(gè)別評標委員會(huì )成員顛倒評審結果，從而嚴重損害其他投標人的利益。

　　對策：

　　對潛在投標人數量多的項目，現場(chǎng)踏勘可在資格預審后安排投標人單獨進(jìn)行，從而保證投標人在資格預審合格而獲取招標文件后身份的保密性；對潛在投標人少而無(wú)須進(jìn)行資格預審的工程項目，招標人可直接安排由單個(gè)投標人參加的現場(chǎng)踏勘；對答疑工作，可采取現代化的聯(lián)絡(luò )方法，用傳真或電子郵件解答投標人的疑問(wèn)；設立評標委員會(huì )成員專(zhuān)門(mén)通道和等待室，保證開(kāi)標前評審專(zhuān)家與投標人處于完全隔離狀態(tài)。

　　四、專(zhuān)家評標時(shí)間過(guò)短

　　招投法的規定，“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專(zhuān)家可否決投標結果，要求重新進(jìn)行招標”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3- 6個(gè)，而對大型工程，特別是采取公開(kāi)招標的項目，專(zhuān)家評審的投標文件將達7家以上。據作者調查，目前中、小型工程的評標時(shí)間約為半天至一天，專(zhuān)家對每個(gè)投標人的投標文件的評審時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)；大型工程的評標時(shí)間為2天左右，專(zhuān)家對每家投標單位的投標文件的評審時(shí)間不足2小時(shí)。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長(cháng)達數十頁(yè)乃至于超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專(zhuān)家的做法使專(zhuān)家事前對擬參加評審的工程幾乎一無(wú)所知，而只能在評標開(kāi)始前聽(tīng)取招標單位的簡(jiǎn)單介紹，因此，在如此倉促的時(shí)間內，專(zhuān)家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實(shí)現招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。

　　對策：

　　招標人一方面可在招標文件中要求投標人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標文件中明確相應的措施，以利于專(zhuān)家有針對地進(jìn)行評審；另一方面，適當延長(cháng)專(zhuān)家的評審時(shí)間，對中、小型復雜程度低的工程，保證專(zhuān)家對各投標文件的評審時(shí)間不少于3-4小時(shí)；而對大型復雜工程，其評審時(shí)間不少于6-8小時(shí)。毋容置疑，當選取了一家最優(yōu)的投標單位時(shí)，工程實(shí)施過(guò)程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來(lái)的收益可遠遠抵消招標單位在專(zhuān)家評審費及評審時(shí)間上的投入。

　　五、經(jīng)評審的最低價(jià)中標的條件不成熟

　　最大限度地節約項目的投資是絕大多數業(yè)主追求的目標，且經(jīng)評審的最低價(jià)確定中標人的方法具有單因素評標的簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評審方法正得到越來(lái)越多的應用。但應該說(shuō)，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因為經(jīng)評審的最低價(jià)中標的評標方法的目的在于通過(guò)專(zhuān)家的評審選擇不低于其成本而報價(jià)最低的投標人，其前提是專(zhuān)家對工程量清單中各項內容的企業(yè)成本有相當程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì )定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì )公布，因此，專(zhuān)家在評審某投標單位的報價(jià)過(guò)程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數情況下，為避免評標后未中標人的疑義，除非最低報價(jià)的投標單位的報價(jià)中有明顯錯誤，評標委員會(huì )一般情況下都會(huì )選擇最低報價(jià)的投標人作為推薦的中標單位，使經(jīng)評審的最低價(jià)中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執行。由于社會(huì )上存在相當一批合同意識、企業(yè)社會(huì )信譽(yù)意識差的企業(yè)，他們有目的地通過(guò)低價(jià)中標，而在工程實(shí)施過(guò)程中，或通過(guò)偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過(guò)停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來(lái)了巨大的損失。

　　對策：

　　借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會(huì )定期發(fā)布典型工程的造價(jià)分析資料，使專(zhuān)家掌握相關(guān)信息；強化對經(jīng)濟類(lèi)評審專(zhuān)家的素質(zhì)要求，確保參加評審的專(zhuān)家具備相應的能力；在投標有效期截止時(shí)限30日的法定時(shí)間內，聘請不少于3個(gè)經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)家對中標人的商務(wù)標進(jìn)行詳細的后評審工作，如果專(zhuān)家認為中標人履約風(fēng)險高，則建議業(yè)主要求中標人在簽訂合同時(shí)提供履約擔保，否則業(yè)主將選擇次低標的投標人作為中標單位，并沒(méi)收投標人的投標保證金。（該項要求在招標文件中明確）

　　六、業(yè)主對其提供的工程量清單中工程量的準確性負責

　　建設部頒布的“房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法”規定，“招標人采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單”。工程量清單指招標單位在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標者編制標底之用，同時(shí)明確招標項目分項工程的劃分，為投標者提供了一個(gè)共同的競爭性投標的基礎，從而利于投標人進(jìn)行商務(wù)標的編制及專(zhuān)家進(jìn)行評審。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進(jìn)行復核、確認，但目前在我國的工程實(shí)施過(guò)程中，常常發(fā)生中標單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件。通常情況下，由于工程量清單由招標人提供，而在招標文件中未做出招標人對工程量清單的準確性免責的規定，在工程量清單確有錯誤的情況下，業(yè)主只能按中標人的投標單價(jià)予以補償，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險。

　　對策：

　　在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規定的時(shí)間內提出意見(jiàn)，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費用已包括在工程量的其他單價(jià)或合價(jià)中。

　　七 、不平衡報價(jià)未予以澄清

　　不平衡報價(jià)是指在總的標價(jià)固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些分項工程的單價(jià)。不平衡報價(jià)法為有經(jīng)驗的投標人常用的一種投標策略，其目的有：早收錢(qián)，以利于中標人盡早收回資金并加大現金流量，減少貨款利息及利息支出，甚至獲得存款利息；多收錢(qián)，通過(guò)策略性地降低實(shí)際施工時(shí)數量可能減少的分項單價(jià)，提高實(shí)際施工實(shí)施時(shí)數量可能增多的分項工程單價(jià)，增收創(chuàng )利。投標人不平衡報價(jià)策略的成功的運用將增加其收益，另一方面則勢必給投資者帶來(lái)了損失，在商務(wù)標的評審過(guò)程中應予以澄清，但由于前面所述的專(zhuān)家評審時(shí)間不足、專(zhuān)家能力不夠等方面的原因，投標人的不平衡報價(jià)往往不能被發(fā)現，如某安裝工程中，投標人將有消防要求的風(fēng)管接頭數量減少近一半，而將單價(jià)提高一倍，由于評審專(zhuān)家對相關(guān)材料的價(jià)格不了解，未對該項報價(jià)提出疑義，結果在工程實(shí)施中，施工單位就此一項就將增加10萬(wàn)元的收入。

　　對策：

　　在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價(jià)策略的有關(guān)條款，如：投標單價(jià)與正常價(jià)格水平偏離過(guò)多時(shí)，將被視為不合理報價(jià)，其投標文件將被扣分甚至被判作廢標等，由于不平衡報價(jià)策略有相當大的風(fēng)險性，投標人準確預測工程數量的實(shí)際變化趨勢的把握性較低，因此投標人非常清楚其是一把“雙刃劍”，在招標人對不平衡報價(jià)做出限制性的規定后，一般能避免投標人采取不平衡報價(jià)的策略。