建質(zhì)防函[2005]74號

有關(guān)省建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，有關(guān)城市建委，有關(guān)城市軌道交通運營(yíng)公司：

    2005年6月17日，我部在北京召開(kāi)了全國地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò )員會(huì )議�，F將《王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò )員會(huì )議上的講話(huà)》、《徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò )員會(huì )議上的總結講話(huà)》印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際情況貫徹執行。

　　建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年六月三十日

　　王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò )員會(huì )議上的講話(huà)

各位安全聯(lián)絡(luò )員、同志們：上午好！

    很高興參加全國城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò )員第一次會(huì )議，并與大家一起討論有關(guān)城市軌道交通安全管理工作。城市軌道交通安全工作關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì )穩定大局，長(cháng)期以來(lái)一直得到國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度關(guān)注。做好城市軌道交通的安全管理工作，既是考驗我們政府執政能力的重要指標，也是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)要求。今天我們在這里召開(kāi)這個(gè)非常重要的會(huì )議，對進(jìn)一步推動(dòng)我國城市軌道交通安全工作，保障我國城市軌道交通健康發(fā)展具有重要意義。下面，我就城市軌道交通的安全管理工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、要高度重視城市軌道交通安全管理工作

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國正進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，城市人口的不斷增長(cháng)，經(jīng)濟活動(dòng)的日益頻繁，給城市交通造成了很大的壓力。一些城市交通擁擠、堵塞的現象非常突出，影響了經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的日�；顒�(dòng)。根據國內外的普遍經(jīng)驗，緩解城市交通最有效的措施就是要大力發(fā)展城市軌道交通，構建起方便、快捷、安全的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )體系。

　　目前，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已有十幾個(gè)城市在開(kāi)工建設，短時(shí)間內，僅北京、上海、廣州這三個(gè)城市每年就要分別開(kāi)工建設40多公里線(xiàn)路，這種發(fā)展進(jìn)度是中國歷史上從未有的，也是國際上所罕見(jiàn)的。但是，由于我國城市軌道交通發(fā)展歷史比較短、經(jīng)驗也不足，加之，我國尚未建立起獨立自主的城市軌道交通的制造產(chǎn)業(yè)，目前除了土建以外，幾乎所有城市軌道交通的車(chē)輛、通信信號、控制等系統，以及盾構等設施、設備都是從不同國家引進(jìn)或所謂的國內組裝。這些標準不一、制式不同的軌道交通系統，有可能給建設和運營(yíng)管理留下不容忽視的問(wèn)題和安全隱患。

　　地鐵是一種在狹小空間內快速載運高度密集人群的復雜系統，空間狹小決定了其管理措施的難度和復雜性；高速運轉更突顯了系統多方面協(xié)調配合的重要性，每一個(gè)系統每一個(gè)細節都可能是影響安全的因素；人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險和災難；軌道交通的安全與規劃、建設、運營(yíng)各個(gè)階段密切關(guān)聯(lián)又決定了軌道交通安全管理的系統性和整體性；而且反恐怖要求也對地鐵安全管理工作提出了新的挑戰。這些說(shuō)明了城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故，其后果是極其嚴重的。各級建設主管部門(mén)一定要有清醒地認識，予以高度重視。�。ㄖ陛犑校�、城市和運營(yíng)公司三級安全聯(lián)絡(luò )員也要牢記自己的六項職責和任務(wù)，研究安全工作的目標，與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，確保城市軌道交通運營(yíng)安全，工作中不可掉以輕心。

　　二、建設部近年來(lái)所做的工作和下一步工作打算

　　針對軌道交通的這些特點(diǎn)，中央領(lǐng)導同志多次就地鐵的安全管理工作作出重要批示。近年來(lái)，建設部按照中央的要求，狠抓軌道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平。根據建設部黨組的意見(jiàn)，由建設部質(zhì)量安全司全面負責城市軌道交通行業(yè)全過(guò)程安全的管理工作，也就是說(shuō)要從前期論證、規劃、設計、建設和運營(yíng)等全過(guò)程、各個(gè)環(huán)節抓好安全管理工作。過(guò)去，建設部作為主管部門(mén)基本不介入各地的城市軌道交通項目，只是重點(diǎn)對投入運營(yíng)的項目承擔行業(yè)監管工作。但是實(shí)踐證明，運營(yíng)環(huán)節城市軌道交通能否正常和安全地運行，關(guān)鍵要靠前期的方案論證、設備和信號的選型、以及設計和施工環(huán)節打下的基礎，這里有前因后果的邏輯關(guān)系。

　　在九部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》以后，建設部編制完成了《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》、正在編制《地鐵安全評價(jià)標準》和《城市軌道交通安全督查要點(diǎn)》，并且于2003年3月開(kāi)展了地鐵安全大檢查；2005年5月要求各地開(kāi)展了安全自查工作；7月中旬建設部還將牽頭組成督查組分赴各地開(kāi)展第二次安全大檢查活動(dòng)。

　　下一步，建設部將重點(diǎn)在以下五個(gè)方面開(kāi)展工作。一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規和政策；二是建立城市軌道交通安全評價(jià)制度，用系統論和方法論科學(xué)確定安全評價(jià)標準，并與有關(guān)部門(mén)合作選擇一批安全評價(jià)機構；三是根據安全評價(jià)結果，督促落實(shí)安全責任機制；四是組織編制一系列安全導則，如專(zhuān)項審查導則、試運行導則、試運營(yíng)導則和搶險指南；五是繼續完善有關(guān)安全標準體系和職業(yè)安全防護標準，針對城市軌道交通的七大系統分別制定建設、運營(yíng)的安全標準。目前建立城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò )員制度，就是建設部開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)”落實(shí)管理創(chuàng )新的一項舉措。

　　三、上下齊心努力，共同做好城市軌道交通安全工作

　　城市軌道交通的安全管理責任主要在地方，為了建立城市軌道交通安全工作的長(cháng)效機制，提高安全管理水平，我代表建設部提出以下幾點(diǎn)希望和要求：

　�。ㄒ唬├眄槼鞘熊壍澜煌ü芾眢w系，加強層級監督

　　各地建設行政主管部門(mén)要理順城市軌道交通管理體系，加強規劃、建設、運營(yíng)管理的協(xié)調一致和相互配合，提高在依法行政和整合作戰能力，加強城市軌道交通管理的系統性和整體性；要加強安全管理職能，建立健全城市軌道交通安全管理機構，配備強有力的安全管理人員，認真開(kāi)展城市軌道交通安全監督工作。

　�。ǘ�）加強在建城市軌道交通項目的安全管理

　　1、各地建設行政主管部門(mén)要按照國家的有關(guān)規定，提前參與城市軌道交通規劃、設計、施工階段的安全性論證工作；各地施工圖審查部門(mén)一定要把好質(zhì)量安全關(guān)，加強對有關(guān)安全強制性條文的審查力度；各地城市軌道交通運營(yíng)單位也應當提前參與前期各項安全審查工作，從有利于安全運營(yíng)的角度提出合理建議，幫助完善有關(guān)安全措施，并提前做好有關(guān)安全設施和技術(shù)參數的交底工作。

　　2、根據《安全生產(chǎn)法》的要求，督促有關(guān)部門(mén)加大安全方面的投入，新建、改建、擴建城市軌道交通的安全設施，努力做到與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設施的投資要納入建設項目概算。

　　3、各地在發(fā)展城市軌道交通過(guò)程中，在沒(méi)有國家技術(shù)標準可以適用的情況下，所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，有可能影響建設工程質(zhì)量和運營(yíng)安全的，應當由國家認可的有關(guān)檢測機構進(jìn)行試驗、論證，并出具檢測報告。特別重大的事項要按照法律程序經(jīng)過(guò)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)組織技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行審定。各地務(wù)必要克服貪大求洋的思想，一些未經(jīng)實(shí)踐檢驗的所謂新奇特軌道交通系統要嚴格論證慎重引進(jìn)。

　�。ㄈ�）加強運營(yíng)城市軌道交通項目的安全管理

　　1、城市軌道交通運營(yíng)單位應當加強對城市軌道交通的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設備的監測工作，評估其安全狀況；還要定期對城市軌道交通進(jìn)行安全性評價(jià)，并針對薄弱環(huán)節制定安全運營(yíng)對策。

　　2、我部編制的《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》已被納入國家二級專(zhuān)項預案，并即將由國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布。各地已經(jīng)編制完成或正在編制的有關(guān)應急預案，也要按照國家的總體部署抓緊進(jìn)行完善，并提煉成可以公開(kāi)的發(fā)布稿，按照國家統一要求公布。

　　3、要發(fā)揮在座各位地鐵聯(lián)絡(luò )員的積極性，加強聯(lián)系和配合，完善城市軌道交通安全管理聯(lián)絡(luò )員制度，盡快搭建信息共享、消息快報和網(wǎng)絡(luò )指揮的平臺，爭取探索出一個(gè)部、省、市建設行政主管部門(mén)和運營(yíng)單位的聯(lián)動(dòng)機制，保證軌道交通的安全運營(yíng)。

　　最后我要強調，在座的各位安全聯(lián)絡(luò )員同志一定要認識到自己肩上所擔負的重大責任和光榮使命，做好即將結束的地鐵安全自查工作，認真總結安全管理工作經(jīng)驗，查找安全隱患，提出整改措施，并做好迎接第二次全國城市軌道交通安全大檢查的準備工作。讓我們從保護人民群眾的安全利益出發(fā)，共同努力，開(kāi)創(chuàng )我國城市軌道交通領(lǐng)域安全新局面。

　　謝謝大家！

　　徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò )員會(huì )議上的總結講話(huà)

同志們：

    下午好！

    這次會(huì )議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò )員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡(luò )員同志召開(kāi)的第一次會(huì )議。會(huì )議時(shí)間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會(huì )議的議題，達到了預期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對會(huì )議做一個(gè)總結，并就貫徹執行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò )員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、會(huì )議情況

　　開(kāi)幕式上，王鐵宏總工做了重要講話(huà)，強調了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來(lái)所做的工作和下一步工作打算，對今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進(jìn)一步明確了目標，拓寬了思路，請大家回去后好好學(xué)習、貫徹。上午，北京勞動(dòng)保護研究所的負責同志介紹了北京地鐵1、2號線(xiàn)安全生產(chǎn)評價(jià)情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

　　下午，各地同志介紹了各地地鐵建設的情況以及開(kāi)展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很?chē)乐�，一些國家和城市地鐵重大事故時(shí)有發(fā)生，這方面的安全工作表現出脆弱性和特殊性。做好這項工作首先依賴(lài)于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡(luò )員制度就是信息暢通的基礎。通過(guò)聯(lián)絡(luò )員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡(luò )員，就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構成了一個(gè)系統，就能夠從系統的高度來(lái)把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風(fēng)險決策的角度來(lái)講，實(shí)現風(fēng)險決策科學(xué)化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機制也需要對信息的收集整理，這兩點(diǎn)都在很大程度上依賴(lài)于我們聯(lián)絡(luò )員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

　　另外，大家還就如何進(jìn)一步貫徹九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》的精神，以及如何開(kāi)展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見(jiàn)和建議，我們回去要認真研究，充分吸收大家的意見(jiàn)。

　　二、地鐵安全管理工作中存在的一些問(wèn)題。

　　當前，我國正處于城鎮化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，城市人口快速增長(cháng)，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解交通壓力，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展都具有重要作用。據了解，目前我國有10個(gè)城市的軌道交通處于運營(yíng)或試運營(yíng)中，在建線(xiàn)路總長(cháng)超過(guò)390公里。但是，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，而建設速度卻很快，在建設和運營(yíng)管理中留下一些不容忽視的問(wèn)題和安全隱患。我們總結了一下，大致有以下幾點(diǎn)：

　　一是地鐵建設規劃、設計、建設、運營(yíng)各方未能達到協(xié)調一致和相互配合；二是安全管理法規有待于進(jìn)一步完善；三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術(shù)保障，有關(guān)安全的標準規范尚未形成一個(gè)完整的體系；四是沒(méi)有形成一種全民的安全意識，當然這個(gè)問(wèn)題也不僅是地鐵安全領(lǐng)域獨有的，但由于地鐵和民眾的生活息息相關(guān)，運載量又很大，這個(gè)全民安全意識的問(wèn)題就顯得特別突出；五是各地制訂了一系列的應急預案，但有些應急預案還不夠細化，也缺乏演練；六是風(fēng)險評估和安全性評價(jià)制度有待于進(jìn)一步開(kāi)展和推廣；另外，各地對地鐵安全的投入還不夠。

　　三、關(guān)于貫徹本次會(huì )議精神的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　安全生產(chǎn)監督總局的領(lǐng)導同志近期強調推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”到位，著(zhù)力建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國安全生產(chǎn)工作大系統中的一個(gè)重要的子系統，這五要素是建立全國安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的工作思路，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內容。

　　第一，加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設包括兩個(gè)方面，一是要提高全社會(huì )和全行業(yè)安全意識，當前，我國正處于城鎮化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，城市人口快速增長(cháng)，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展起到了重要作用，但是在某些地方，對某些特定人群來(lái)說(shuō)，城市軌道交通還是新生事物，更談不上全民的城市軌道交通安全文化，因此要千方百計加強宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，全面提高民眾的安全意識；二是要提高決策部門(mén)的安全意識，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監管職責，在城市軌道交通的規劃、設計、建設、運營(yíng)中均要強化建設“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化氛圍。

　　第二，健全安全生產(chǎn)法律法規體系，依法規范全社會(huì )的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門(mén)要進(jìn)一步健全、完善城市軌道交通安全法規，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎，為依法行政提供依據。在工作中要認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運營(yíng)管理辦法》（部長(cháng)令）以及相關(guān)的地方法規，使用法律手段加強城市軌道交通建設和運營(yíng)各方主體的安全管理工作，并強化有關(guān)部門(mén)依法監管的責任。

　　第三，強化安全責任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和問(wèn)責制。要加強研究，在規劃、設計、建設、運營(yíng)各個(gè)環(huán)節分別建立安全責任制和問(wèn)責制，特別要提高各個(gè)環(huán)節領(lǐng)導者和決策者的安全責任意識。

　　第四，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問(wèn)題。安全方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進(jìn)城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng )新，包括在管理手段、管理體系等方面進(jìn)行創(chuàng )新，堅持走“科技興安”之路，力爭做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進(jìn)步、加強科學(xué)管理，提高建設者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎之上。

　　第五，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟保障，要做到本質(zhì)安全，就必須加大對城市軌道交通安全設施的投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。比如北京市政府在安全性評價(jià)的基礎上，投入了37億進(jìn)行地鐵一、二號線(xiàn)的改造，消除了部分安全隱患。

　　希望各聯(lián)絡(luò )員回去后向廳領(lǐng)導、負責相關(guān)工作的同志傳達會(huì )議精神，貫徹落實(shí)會(huì )議要求，特別要進(jìn)一步做好地鐵安全生產(chǎn)檢查第一階段的自查工作。最后，我在這里代表質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡(luò )員辛勤工作表示衷心的感謝，同時(shí)希望各位認真履行聯(lián)絡(luò )員職責，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)絡(luò )員作用，共同做好地鐵安全生產(chǎn)管理工作。

　　謝謝大家！