摘要：城市規劃對城市的發(fā)展起著(zhù)極其重要的指導作用，但長(cháng)期以來(lái)，由于城市規劃在環(huán)境保護方面的局限性，致使城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題。本文在我國部分城市環(huán)境污染現狀的基礎上，提出了環(huán)境保護規劃的主要內容，指出了城市大氣、水體、固體廢物和城市聲環(huán)境發(fā)展的遠景目標，闡明了城市規劃中環(huán)境保護規劃的重要作用。

　　城市規劃是一定時(shí)期內城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設的綜合間署，也是城市建設的管理依據，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來(lái)，由于環(huán)境保護規劃沒(méi)有與城市規劃和城市建設同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規劃中的環(huán)境保護規劃應該引起人們的重視。

　　一、城市發(fā)展過(guò)程中所面臨的環(huán)境問(wèn)題

　　城市是人類(lèi)社會(huì )文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)也受上層建筑的影響，近幾十年來(lái)，城市人口的迅速增長(cháng)和經(jīng)濟的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境關(guān)題：

　　1.水體污染問(wèn)題突出

　　由于城市人口的急劇增長(cháng)和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒(méi)有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統計的138年城市河段中，有133個(gè)河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現了供水危機。據估計，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟損失達400億元。

　　2.城市大氣質(zhì)量嚴重惡化

　　工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱(chēng)為“衛星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標導致了全國大部分地區出現酸雨，宜賓、長(cháng)沙等城市酸雨出現頻率大于90％，長(cháng)沙降雨的平均PH值已達到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農業(yè)帶來(lái)巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類(lèi)的生存。

　　3.固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重

　　人類(lèi)的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬(wàn)噸，累積量超過(guò)64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1噸并以每年7－8％的速度增長(cháng)。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀(guān)瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣土壤的污染。

　　4.噪聲擾民現象普遍存在

　　目前隨著(zhù)我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂(lè )事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現象愈發(fā)突出，據44個(gè)國控網(wǎng)絡(luò )城市監測，全國三分之二以上的城市居民生活在＼噪聲超標的環(huán)境中，區域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5-65.8d B（A），其中洛陽(yáng)、大同、開(kāi)封、�？诤吞m州五座城市噪聲平均等效聲級超過(guò)60d B（A）；道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0-76.3d B（A）。

　　二、城市環(huán)境保護規劃及其主要內容

　　正是基于上述的環(huán)境危機，近幾十年來(lái)人們逐漸認識到了城市規劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開(kāi)始運用科學(xué)的規劃指導城市建設。城市規劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無(wú)序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護規劃是城市規劃的重要組成部分，它是在城市總體規劃中城市的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向的基礎上，依據對城市環(huán)境質(zhì)量現狀的調查分析所制定的以保護人類(lèi)的生存環(huán)境、減少污染、節約資源為目標的規劃體系。按照我國環(huán)境保護應“堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益協(xié)調統一”的總方針和總戰略，城市環(huán)境保護規劃應主要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作：

　　1.城市環(huán)境保護規劃的前期準備

　　這些準備工作是城市環(huán)境保護規劃的基礎，它包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會(huì )與經(jīng)濟狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料、固體廢物的來(lái)源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現狀分析與功能區劃等。

　　2.大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質(zhì)量現狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區劃并按擬定的環(huán)境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車(chē)尾氣引起，由此而來(lái)的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規劃的遠景目標應該是改進(jìn)落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地熱等無(wú)污染或少污染的能源，實(shí)行區域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶(hù)的小煙囪，提高道路硬化率，通過(guò)強化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng )建無(wú)煙控制區。調整工業(yè)布局，根據大氣自?xún)粢幝煽茖W(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車(chē)尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種，大力發(fā)展植物凈化。

　　3.水污染綜合整治規劃

　　水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前我國七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴大，長(cháng)江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含化學(xué)需氧量704萬(wàn)噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類(lèi)、油類(lèi)等污染物數萬(wàn)噸；生活污水約占年排放總量24％，主要污染物是有機物。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過(guò)改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無(wú)廢工藝實(shí)現清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。

　　4.城市固體廢物綜合整治規劃

　　固體廢物綜合整治規劃是根據環(huán)境目標落實(shí)各類(lèi)固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市者處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問(wèn)題已到了刻不容緩的時(shí)刻，固體廢物綜合整治規劃的目的是依據城市的經(jīng)濟承受能力和城市固體

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