第一，原承租人仍然健在不發(fā)生承租人變更，在這種情況下承租人當然還是原承租人。

　　第二，承租人依法變更，變更后的承租人為新的公房承租人。在第二種情形中，有些變更不符合規定，侵犯了其他共同居住的家庭成員的利益，被侵權的其他家庭成員可以請求政府公房管理部門(mén)或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位撤銷(xiāo)原來(lái)的變更，作出新的變更。政府公房管理部門(mén)或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位拒絕變更的，當事人可以向法院提起行政訴訟，請求法院依法予以撤銷(xiāo)。

　　第三，原來(lái)的承租人可能去世多年，公房由其共同生活的部分家庭成員繼續居住并交納房租，按規定早就應當辦理變更手續，但是因為沒(méi)有拆遷補償的問(wèn)題，大家都沒(méi)有異議，一直到現在仍然沒(méi)有辦理變更。問(wèn)題主要出第三種情形中。

　　由于拆遷補償涉及較大的利益分割，家庭成員之間在變更承租人的問(wèn)題上出現了不同的意見(jiàn)。符合公房承租人條件的當事人向政府公房管理部門(mén)或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位申請變更，政府公房管理部門(mén)或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位以其他家庭成員存在異議為由不予變更，所以就一直拖著(zhù)，到底誰(shuí)是承租人的問(wèn)題至今懸而未決。就筆者了解，這種情況十分普遍。

　　那么在這種情況下，公房承租人應當如何認定呢？我認為，在這種情況下，要根據承租公房的實(shí)際居住和繳納房租的狀況來(lái)決定。在原承租人死亡或者外遷后，與其共同居住的家庭成員繼續居住該房屋并向政府公房管理部門(mén)或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位繳納房租的，與政府公房管理部門(mén)或直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位之間形成了事實(shí)上的公房租賃關(guān)系，實(shí)際居住的家庭成員成為事實(shí)上的公房承租人。