2015年10月9日，中華人民共和國住房和城鄉建設部公布了《住房城鄉建設部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，建設工程教育網(wǎng)特請業(yè)內名師進(jìn)行深度解析，解析內容如下：

　　2014年11月6日，住房城鄉建設部確定更新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，本次新規新證的大戲也就緩緩拉開(kāi)了大幕。資質(zhì)標準的升級最直觀(guān)的體現就是淘汰了“項目經(jīng)理證”這一過(guò)渡產(chǎn)品，取而代之的就是“注冊執業(yè)證書(shū)”；增加了企業(yè)資質(zhì)申請的專(zhuān)業(yè)人員數量及要求，提高了建筑業(yè)資質(zhì)的門(mén)檻。原來(lái)的舊資質(zhì)證書(shū)要換發(fā)新版的資質(zhì)證書(shū)，換證的同時(shí)還要滿(mǎn)足新資質(zhì)標準的要求，否則企業(yè)將面臨資質(zhì)證書(shū)失效的風(fēng)險，從而不能承攬相應工程項目，進(jìn)入“巧婦難為無(wú)米之炊”的窘境。

　　從2015年3月正式開(kāi)始新證的換發(fā)，到2015年5月7日和10月8日，建設部辦公廳對換證過(guò)程中住建部的主要責任及流程進(jìn)行補充說(shuō)明，這個(gè)過(guò)程波瀾不驚。直到2015年10月9日，住建部印發(fā)了關(guān)于換證過(guò)程中出現的一些問(wèn)題的通知這一“重磅炸彈”。隨之就引起了一些不明就里或者別有用心的人開(kāi)始發(fā)表一些言論來(lái)擾亂市場(chǎng)，從中得利。

　　注冊執業(yè)證書(shū)的作用

　　首先，我們要明白注冊執業(yè)證書(shū)到底有什么作用？為什么社會(huì )上那么多中介或者個(gè)人會(huì )衍生出證書(shū)掛靠的利益鏈條。

　　在建筑業(yè)中，原來(lái)的項目經(jīng)理上崗是通過(guò)職稱(chēng)和建設部推出的項目經(jīng)理證書(shū)來(lái)實(shí)現的。當時(shí)的項目經(jīng)理證基本都是通過(guò)職稱(chēng)來(lái)間接評定的。為了和國際接軌，體現公平、公正，住建部又開(kāi)始主張通過(guò)全國統一的考試來(lái)認定執業(yè)資格，讓更多的建筑從業(yè)人員具有在建筑市場(chǎng)執業(yè)打拼的機會(huì )。2008年開(kāi)始的一建建造師考試掀起了項目經(jīng)理證從注冊執業(yè)證書(shū)過(guò)渡的大潮。無(wú)數的老一輩項目經(jīng)理又不得不參見(jiàn)到考試的大軍中（擁有項目經(jīng)理證的人員是可以免試部分科目）。

　　注冊執業(yè)人員的數量直接影響到了企業(yè)資質(zhì)的申請、增項、變更、升級和延續。企業(yè)資質(zhì)就是建筑企業(yè)承接業(yè)務(wù)項目的通行證。想干大工程就要有更高一級的企業(yè)資質(zhì)。隨著(zhù)中國基礎建設的興起，鐵路4萬(wàn)億的投資，房地產(chǎn)井噴式的爆發(fā)，中國的基礎建設進(jìn)入了一個(gè)大高潮。注冊執業(yè)證書(shū)也隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的高速發(fā)展一起水漲船高。眼紅建筑漢的高薪水，一些其他職業(yè)的人員也加入到建造師考試的大軍中來(lái)，“眾人齊過(guò)獨木橋”的時(shí)代開(kāi)啟了。

　　2015年新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準中建筑企業(yè)資質(zhì)申請基本條件（二）要求建筑企業(yè)具有滿(mǎn)足本標準要求的注冊建造師及其他注冊人員、工程技術(shù)人員、施工現場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人；不同資質(zhì)等級的申請需要注冊建造師的數量不一。

　　2015年新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》第十四條之規定：企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應當提交以下材料：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表及相應的電子文檔；

　�。ǘ�）企業(yè)營(yíng)業(yè)執照正副本復印件；

　�。ㄈ�）企業(yè)章程復印件；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)資產(chǎn)證明文件復印件；

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)主要人員證明文件復印件；

　�。�六）企業(yè)資質(zhì)標準要求的技術(shù)裝備的相應證明文件復印件；

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)安全生產(chǎn)條件有關(guān)材料復印件；

　�。ò耍┌凑諊�家有關(guān)規定應提交的其他材料。

　　第二十五條之規定：住房城鄉建設主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的監督檢查人員履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、企業(yè)有關(guān)人員的注冊執業(yè)證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)、崗位證書(shū)和考核或者培訓合格證書(shū)，有關(guān)施工業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、檔案管理、財務(wù)管理等企業(yè)內部管理制度的文件；

　　第二十八條之規定：取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，應當保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿(mǎn)足相應建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求的條件。

　　對于一個(gè)建筑企業(yè)要想長(cháng)期發(fā)展，必然會(huì )涉及到資質(zhì)申請、增項、變更、升級及維護，而建筑企業(yè)本身就是一個(gè)人流動(dòng)性較大的行業(yè)，所以對于資質(zhì)的維護就顯得困難重重。正因為政策的要求和行業(yè)的特性，才衍生出資質(zhì)代辦機構。他們靠低價(jià)收取注冊建造師證書(shū)等資質(zhì)申請材料，然后高價(jià)提供給那些需要資質(zhì)維護的建筑公司，從中賺取高額差價(jià)。他們每天的工作就是如何更低價(jià)的收取證書(shū)，聯(lián)系需要的建筑公司，以更高的價(jià)格出賣(mài)給建筑公司用于資質(zhì)維護或者升級。

　　大事記梳理

　　2014年11月6日，住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的通知，自2015年1月1日起施行新標準。原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）同時(shí)廢止。

　　2015年01月22日，住房和城鄉建設部第20次部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)發(fā)布2015《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》，自2015年3月1日起施行。2007年6月26日建設部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（建設部令第159號）同時(shí)廢止。

　　2015年1月31日，住房和城鄉建設部組織制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)自2015年3月1日起施行。2007年10月18日原建設部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2007]241號）同時(shí)廢止。

　　2015年5月7日，住房城鄉建設部辦公廳印發(fā)關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知。

　　2015年10月8日，住房城鄉建設部辦公廳印發(fā)關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知。

　　2015年10月9日，住房城鄉建設部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知。

　　緊接著(zhù)各種謠言就開(kāi)始漫天飛舞，一些中介組織開(kāi)始散播建造師證書(shū)無(wú)用，建造師掛靠即將終結，建筑企業(yè)資質(zhì)要求不再審查建造師數量等言論。

　　具體文件參見(jiàn)附件：關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定匯總

　　換證問(wèn)題通知解讀

　　住房城鄉建設部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（10月9日）一共闡述列六個(gè)方面的問(wèn)題。下面我們來(lái)一一解讀：

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，現就建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　這一條總概括的話(huà)語(yǔ)就奠定了此次通知的基調，就是簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)換證辦理流程及程序。

　　一、取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（建市[2007]72號）中關(guān)于國家級工法、專(zhuān)利、國家級科技進(jìn)步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標。

　　此條通知是針對施工總承包企業(yè)的說(shuō)明。取消了一些考核指標，主要是為了使總承包企業(yè)換證更方便和簡(jiǎn)潔。本身具有總承包資質(zhì)的企業(yè)其技術(shù)力量是中國建筑業(yè)的中流砥柱，此次換證洗牌不可能將其抹掉，但是如果按原來(lái)的文件標準要求，其提交的資料又比較冗雜，操作起來(lái)十分不便，不符合簡(jiǎn)政放權的原則。相當于告訴大家，航母級別的公司可以直接來(lái)?yè)Q證就好了。

　　二、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔單項合同額3000萬(wàn)元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號）特級資質(zhì)企業(yè)限承擔施工單項合同額6000萬(wàn)元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（建市[2007]72號）特級資質(zhì)企業(yè)限承擔施工單項合同額3000萬(wàn)元以上房屋建筑工程的限制。

　　此條通知主要是放開(kāi)了一些資質(zhì)承攬的限制，特級企業(yè)可以隨便承攬工程，放開(kāi)競爭重量級的保護。大航母可以和小艦艇進(jìn)行搏殺，大魚(yú)吃小魚(yú)，這樣建筑市場(chǎng)中的小魚(yú)小蝦就會(huì )在此次洗牌中銷(xiāo)聲匿跡。航母可以兼并或者消滅一些名不副實(shí)的小企業(yè)，保留具有競爭力的建筑企業(yè)，為下一次建筑市場(chǎng)的輝煌打好基礎。那些渾水摸魚(yú)的小企業(yè)的滅亡也間接提高了中國建筑業(yè)的水平。然后，肅正后的中國建筑企業(yè)通過(guò)“一帶一路”走出國門(mén)，亮相世界。

　　三、將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）中鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔各類(lèi)鋼結構工程的施工。

　　此通知可以略過(guò)，只是調整了專(zhuān)業(yè)承包范圍，反正鋼結構工程就是那么回事。

　　四、將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號）規定的資質(zhì)換證調整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標的考核，企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（住房城鄉建設部令第22號）確定的審批權限以及建市[2015]20號文件規定的對應換證類(lèi)別和等級要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)到資質(zhì)許可機關(guān)直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（具體換證要求另行通知）。將過(guò)渡期調整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)失效。

　　此通知總體來(lái)說(shuō)就是簡(jiǎn)化換證手續，保證所有企業(yè)能按既定計劃時(shí)間換證完畢。注意“資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標的考核，企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（住房城鄉建設部令第22號）確定的審批權限以及建市[2015]20號文件規定的對應換證類(lèi)別和等級要求”也就是說(shuō)只是取消了換證實(shí)施細則（有效期至2016年12月30日）的一些事項，對于《資質(zhì)管理規定》建設部令第22號沒(méi)有更改。也就是說(shuō)2017年以后的企業(yè)資質(zhì)管理（資質(zhì)新增、升級、變更、增項及延續）依舊需要審核企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標這三大類(lèi)別的資料。

　　五、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號）第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿(mǎn)足標準要求進(jìn)行檢查”的規定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類(lèi)別的其他專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請”的規定。

　　此通知和上一條通知一樣，只是針對此次換證過(guò)程中的審查要求進(jìn)行了更改。換證過(guò)程中，取消“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿(mǎn)足標準要求進(jìn)行檢查”的要求。也就是說(shuō)：

　�。�1）如果原來(lái)的一級企業(yè)在換證過(guò)程中，如果只是簡(jiǎn)單的舊證換新證，那么遵從第四條之規定，直接拿舊證書(shū)來(lái)?yè)Q新證書(shū)，如果新標準的要求高于原標準的，那么換證時(shí)，還需要新增注冊建造師。

　�。�2）如果原來(lái)的一級企業(yè)在換證過(guò)程中，同時(shí)申請升級特級資質(zhì)或者增項資質(zhì)，那么先換取同等級資質(zhì)的新證。然后，原來(lái)的既有人員和資產(chǎn)材料不再審查，而直接審查資質(zhì)升級或者增項資質(zhì)相應標準需要的額外的注冊執業(yè)人員資料即可。

　　綜上所述，此條規定并不能影響注冊執業(yè)證書(shū)的需求，反而是增加了市場(chǎng)的需求量。

　　早在此通知之前，云南省住建廳就已經(jīng)發(fā)文，將過(guò)渡期延展至2018年12月31日。主要就是因為換證過(guò)程中需要審查的資料太多，太復雜。為了保證本省的建筑企業(yè)能及時(shí)換證，才發(fā)文延展過(guò)渡期。云南省住建廳發(fā)文見(jiàn)下鏈接：

　　http://www.ynjst.gov.cn/detail.aspx?id=3&did=21802

　　此消息也間接證明了新規新證的換證過(guò)程是多么復雜的一個(gè)流程和程序，所以也就有了此次10月9日住建部關(guān)于資質(zhì)換證的簡(jiǎn)政放權的通知。否則全國大部分建筑企業(yè)如果在此次換證中不能及時(shí)完成，那么又是一大批在建工程需要等待換證完成，一大批計劃項目的啟動(dòng)被滯后，年底中央政府的經(jīng)濟指標必然大幅下降，國外的中國經(jīng)濟崩潰論必然要掀起軒然大波，對于政局的穩定是及其不利的。

　　六、勞務(wù)分包（腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包除外）企業(yè)資質(zhì)暫不換證。

　　此通知可以略過(guò)，勞務(wù)承包企業(yè)不再此次換證大潮范圍內，畢竟農民工也是建筑業(yè)的基礎力量。