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鄭州市閑置土地處置辦法

2013-10-19 16:41    【  【打印】【我要糾錯】

  2008年4月21日市人民政府第104次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2008年7月1日起施行。

  二00八年五月四日

  第一章 總則

  第一條 為加強土地管理,規范土地市場(chǎng)行為,依法處理和充分利用閑置土地,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市行政區域內國有閑置土地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)閑置土地)的認定和處置。

  第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,遵循盤(pán)活存量、以用為先、依法處置的原則。

  第四條 市、縣(市)、上街區人民政府負責閑置土地處置工作的領(lǐng)導,建立閑置土地處置協(xié)調機制,依法批準閑置土地處置方案。

  第五條 市、縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)負責閑置土地的認定和處置工作的組織實(shí)施。

  發(fā)展改革、規劃、建設、房管、市政、文物、財政、監察等有關(guān)部門(mén)和鄭東新區、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭州航空港區的管理機構應當在各自職責范圍內,共同做好閑置土地的處置工作。

  第六條 市、縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)應當加強閑置土地的監督檢查工作,建立閑置土地宗地檔案,跟蹤監督閑置土地利用情況。

  市、縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)應當建立與發(fā)展改革、規劃、建設、房管、文物等部門(mén)有關(guān)閑置土地信息的互通機制,實(shí)現信息共享。

  第二章 閑置土地認定

  第七條 認定閑置土地以宗地為單位。

  符合下列情形之一的宗地,認定為閑置土地:

 。ㄒ唬┪唇(jīng)原批準用地的人民政府同意,超過(guò)國有土地使用權出讓合同約定或建設用地批準書(shū)(國有土地劃撥決定書(shū))規定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的;

 。ǘ﹪型恋厥褂脵喑鲎尯贤醇s定或建設用地批準書(shū)(國有土地劃撥決定書(shū))未規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設期限,自國有土地使用權出讓合同生效或建設用地批準書(shū)(國有土地劃撥決定書(shū))頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的;

 。ㄈ┪唇(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)1年,且開(kāi)發(fā)建設總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%,其中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中六層以下(含六層)的商品房項目,未完成二層以上(含地下室)結構封頂工程;七至十二層(含十二層)小高層建筑,未完成三層以上(含地下室)結構封頂工程;十三層以上(含地下室)高層建筑,未完成五層以上結構封頂工程的;

 。ㄋ模┓、法規規定的其他情形。

  第八條 國有土地使用權出讓合同約定或建設用地批準書(shū)(國有土地劃撥決定書(shū))規定分期開(kāi)發(fā)的,核定閑置土地面積時(shí),按照分期開(kāi)發(fā)的范圍核定。

  第九條 因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作(不含用地單位或個(gè)人應承擔的工作)造成動(dòng)工遲延的,不認定為閑置土地。

  用地單位或個(gè)人應當在前款規定造成動(dòng)工遲延情形結束后30日內,持相關(guān)證明材料向市或縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)提出申請,經(jīng)審查屬實(shí)的,由土地行政主管部門(mén)重新確定動(dòng)工、竣工期限。重新確定的動(dòng)工時(shí)間不得遲于造成動(dòng)工遲延情形結束后1年。

  第十條 本辦法第九條所稱(chēng)政府及其有關(guān)部門(mén)造成動(dòng)工遲延的行為包括:

 。ㄒ唬┯玫貑挝换騻(gè)人申請報建,規劃行政管理部門(mén)因規劃調整暫停受理報建造成土地閑置的,但用地單位或個(gè)人報建時(shí)土地閑置已滿(mǎn)2年的除外;

 。ǘ﹪型恋爻鲎尯贤s定政府修建基礎設施,但政府未按約定完成,致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設條件的;

 。ㄈ鄬俚怯浿丿B或權屬不清,致使用地單位或個(gè)人無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的;

 。ㄋ模┱捌溆嘘P(guān)部門(mén)書(shū)面告知用地單位或個(gè)人停止施工的,但因用地單位或個(gè)人違法行為導致的除外;

 。ㄎ澹┮驀艺咧卮笳{整造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設遲延的;(六)因政府及其有關(guān)部門(mén)的行政不作為或其他違法行為造成動(dòng)工遲延的。

  有前款所列情形之一的,市或縣(市)、上街區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當向用地單位或個(gè)人出具書(shū)面證明文件。

  第十一條 土地使用權被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無(wú)法按原來(lái)約定、規定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的,按本辦法第九條規定辦理。

  第十二條 土地行政主管部門(mén)認定閑置土地,按下列程序進(jìn)行:

 。ㄒ唬┝;

 。ǘ┱{查取證;

 。ㄈ⿻(shū)面告知用地單位或個(gè)人擬認定閑置土地的事實(shí)、理由、依據以及要求聽(tīng)證的權利;

 。ㄋ模┞(tīng)取陳述和申辯;

 。ㄎ澹┱J定為閑置土地的,作出閑置土地認定書(shū);

 。╅e置土地認定書(shū)自作出之日起7個(gè)工作日內送達用地單位或個(gè)人。閑置土地設有抵押權或查封的,同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權人和司法機關(guān)、行政機關(guān)。

  第十三條 市、縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)在認定閑置土地時(shí),用地單位或個(gè)人應就該宗土地的利用情況作出說(shuō)明,并按要求提供土地審批、土地利用現狀和土地他項權利等相關(guān)證據和材料。

  第十四條 閑置土地被認定后,土地行政主管部門(mén)應當書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)。土地行政主管部門(mén)不得為閑置土地辦理土地使用權轉讓、抵押、出租手續,其他有關(guān)部門(mén)不得為閑置土地辦理相關(guān)批準手續。

  第三章 閑置土地處置

  第十五條 土地閑置滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費。土地閑置超過(guò)2年,用地單位或個(gè)人選擇在限期內開(kāi)發(fā)建設的,除按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費外,還應按規定征繳增值地價(jià)。

  增值地價(jià)為該宗土地現行評估地價(jià)與原出讓地價(jià)的差價(jià)。

  土地閑置費和增值地價(jià)由土地行政主管部門(mén)負責征收,納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。

  第十六條 土地閑置超過(guò)2年的,按下列方式處置:

 。ㄒ唬┚邆鋭(dòng)工開(kāi)發(fā)建設條件的,限期開(kāi)發(fā)建設;

 。ǘ┎痪邆鋭(dòng)工開(kāi)發(fā)建設條件的,由政府協(xié)議收購;

 。ㄈ┓戏ǘㄊ栈貤l件的,由政府依法無(wú)償收回;

 。ㄋ模┓、法規規定的其他方式。

  第十七條 用地單位或個(gè)人選擇限期內開(kāi)發(fā)建設的,應當符合下列條件:

 。ㄒ唬┓铣鞘幸巹澓同F行產(chǎn)業(yè)政策;

 。ǘ┚邆湎鄳馁Y金實(shí)力;

 。ㄈ┮褜(shí)施通水、通電、通道路及場(chǎng)地平整工程;

 。ㄋ模┮寻磿r(shí)足額繳納土地閑置費和增值地價(jià)。

  用地單位或個(gè)人選擇限期內開(kāi)發(fā)建設的,應當自收到閑置土地認定書(shū)之日起20個(gè)工作日內,持有關(guān)證明材料向市或縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)提出申請。

  第十八條 市、縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)應當根據節約集約用地的要求,結合用地單位或個(gè)人提出的限期內開(kāi)發(fā)建設申請,擬定該宗閑置土地處置方案,報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實(shí)施。

  限期動(dòng)工的期限自處置方案批準之日起最長(cháng)不超過(guò)1年。

  第十九條 閑置土地不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設條件的,用地單位或個(gè)人在全額繳納土地閑置費后,可以選擇政府協(xié)議收購,其取得土地使用權支付的土地價(jià)款全額退還。

  選擇政府協(xié)議收購的,用地單位或個(gè)人應當自收到土地閑置認定書(shū)之日起20個(gè)工作日內與市或縣(市)、上街區土地儲備機構簽訂收購協(xié)議。收購協(xié)議應當報市或縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)備案。

  市或縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)應當根據收購協(xié)議,擬定該宗閑置土地處置方案,報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實(shí)施。

  第二十條 用地單位或個(gè)人滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設,且符合下列條件之一的,經(jīng)原批準用地的人民政府批準,由政府無(wú)償收回閑置土地使用權:

 。ㄒ唬┪蠢U清出讓或劃撥土地價(jià)款的;

 。ǘ┪窗磿r(shí)足額繳納土地閑置費和增值地價(jià)的;

 。ㄈ┙拥介e置土地認定書(shū)后20個(gè)工作日內未選擇閑置土地處置方式的;

 。ㄋ模┻x擇在限期內開(kāi)發(fā)建設,限期期滿(mǎn)仍未動(dòng)工建設或雖已動(dòng)工建設,但仍符合第七條第二款第(三)項規定閑置土地條件的;

 。ㄎ澹┓、法規規定的其他情形。

  第二十一條 依法無(wú)償收回閑置土地使用權的,市和縣(市)、上街區土地行政主管部門(mén)應當按下列程序進(jìn)行:

 。ㄒ唬┝,并向用地單位或個(gè)人發(fā)出書(shū)面調查通知;

 。ǘ┱{查取證;

 。ㄈ⿻(shū)面告知用地單位或個(gè)人作出擬收回閑置土地決定的事實(shí)、理由、依據以及要求聽(tīng)證的權利。閑置土地設有抵押權的,還應通知相關(guān)抵押權人;

 。ㄋ模┞(tīng)取陳述和申辯;

 。ㄎ澹﹫蠼(jīng)原批準用地的人民政府批準后,作出收回國有土地使用權決定書(shū);

 。┦栈貒型恋厥褂脵鄾Q定書(shū)自作出之日起7個(gè)工作日內送達用地單位或個(gè)人。閑置土地設有抵押權的,同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權人;

 。ㄆ撸﹫笳堅鷾视玫氐娜嗣裾蜂N(xiāo)建設用地批準書(shū)(國有土地劃撥決定書(shū))或者終止國有土地使用權出讓合同,并注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū),同時(shí)書(shū)面通知發(fā)展改革、規劃、建設、房管等部門(mén)撤銷(xiāo)相關(guān)批準文件,并向社會(huì )發(fā)布公告。

  第二十二條 用地單位或個(gè)人拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市或縣(市)、上街區人民政府土地行政主管部門(mén)責令其在20個(gè)工作日內交還土地,并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

  第二十三條 用地單位或個(gè)人在閑置土地的認定和收回過(guò)程中要求聽(tīng)證的,可在收到書(shū)面通知之日起5個(gè)工作日內提出書(shū)面申請,土地行政主管部門(mén)應在20個(gè)工作日內舉行聽(tīng)證。

  用地單位、個(gè)人對市、縣(市)、上街區人民政府和土地行政主管部門(mén)的具體行政行為不服的,可以依法提起行政復議或訴訟。

  第四章 附則

  第二十四條 集體閑置土地的認定、處置,按照國家、省有關(guān)規定執行。

  第二十五條 本辦法自2008年7月1日起施行。

責任編輯:tracy
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