2008年4月21日市人民政府第104次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2008年7月1日起施行。

　　二00八年五月四日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強土地管理，規范土地市場(chǎng)行為，依法處理和充分利用閑置土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區域內國有閑置土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)閑置土地）的認定和處置。

　　第三條　閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，遵循盤(pán)活存量、以用為先、依法處置的原則。

　　第四條　市、縣（市）、上街區人民政府負責閑置土地處置工作的領(lǐng)導，建立閑置土地處置協(xié)調機制，依法批準閑置土地處置方案。

　　第五條　市、縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)負責閑置土地的認定和處置工作的組織實(shí)施。

　　發(fā)展改革、規劃、建設、房管、市政、文物、財政、監察等有關(guān)部門(mén)和鄭東新區、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭州航空港區的管理機構應當在各自職責范圍內，共同做好閑置土地的處置工作。

　　第六條　市、縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)應當加強閑置土地的監督檢查工作，建立閑置土地宗地檔案，跟蹤監督閑置土地利用情況。

　　市、縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)應當建立與發(fā)展改革、規劃、建設、房管、文物等部門(mén)有關(guān)閑置土地信息的互通機制，實(shí)現信息共享。

　　第二章　閑置土地認定

　　第七條　認定閑置土地以宗地為單位。

　　符合下列情形之一的宗地，認定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過(guò)國有土地使用權出讓合同約定或建設用地批準書(shū)（國有土地劃撥決定書(shū)）規定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；

　�。ǘ�）國有土地使用權出讓合同未約定或建設用地批準書(shū)（國有土地劃撥決定書(shū)）未規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設期限，自國有土地使用權出讓合同生效或建設用地批準書(shū)（國有土地劃撥決定書(shū)）頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)1年，且開(kāi)發(fā)建設總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中六層以下（含六層）的商品房項目，未完成二層以上（含地下室）結構封頂工程；七至十二層（含十二層）小高層建筑，未完成三層以上（含地下室）結構封頂工程；十三層以上（含地下室）高層建筑，未完成五層以上結構封頂工程的；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他情形。

　　第八條　國有土地使用權出讓合同約定或建設用地批準書(shū)（國有土地劃撥決定書(shū)）規定分期開(kāi)發(fā)的，核定閑置土地面積時(shí)，按照分期開(kāi)發(fā)的范圍核定。

　　第九條　因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作（不含用地單位或個(gè)人應承擔的工作）造成動(dòng)工遲延的，不認定為閑置土地。

　　用地單位或個(gè)人應當在前款規定造成動(dòng)工遲延情形結束后30日內，持相關(guān)證明材料向市或縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)審查屬實(shí)的，由土地行政主管部門(mén)重新確定動(dòng)工、竣工期限。重新確定的動(dòng)工時(shí)間不得遲于造成動(dòng)工遲延情形結束后1年。

　　第十條　本辦法第九條所稱(chēng)政府及其有關(guān)部門(mén)造成動(dòng)工遲延的行為包括：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝换騻�(gè)人申請報建，規劃行政管理部門(mén)因規劃調整暫停受理報建造成土地閑置的，但用地單位或個(gè)人報建時(shí)土地閑置已滿(mǎn)2年的除外；

　�。ǘ�）國有土地出讓合同約定政府修建基礎設施，但政府未按約定完成，致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設條件的；

　�。ㄈ�）權屬登記重疊或權屬不清，致使用地單位或個(gè)人無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；

　�。ㄋ模┱�府及其有關(guān)部門(mén)書(shū)面告知用地單位或個(gè)人停止施工的，但因用地單位或個(gè)人違法行為導致的除外；

　�。ㄎ澹┮驀�家政策重大調整造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設遲延的；（六）因政府及其有關(guān)部門(mén)的行政不作為或其他違法行為造成動(dòng)工遲延的。

　　有前款所列情形之一的，市或縣（市）、上街區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當向用地單位或個(gè)人出具書(shū)面證明文件。

　　第十一條　土地使用權被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無(wú)法按原來(lái)約定、規定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，按本辦法第九條規定辦理。

　　第十二條　土地行政主管部門(mén)認定閑置土地，按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┝�案；

　�。ǘ�）調查取證；

　�。ㄈ�）書(shū)面告知用地單位或個(gè)人擬認定閑置土地的事實(shí)、理由、依據以及要求聽(tīng)證的權利；

　�。ㄋ模┞�(tīng)取陳述和申辯；

　�。ㄎ澹┱J定為閑置土地的，作出閑置土地認定書(shū)；

　�。�六）閑置土地認定書(shū)自作出之日起7個(gè)工作日內送達用地單位或個(gè)人。閑置土地設有抵押權或查封的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權人和司法機關(guān)、行政機關(guān)。

　　第十三條　市、縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)在認定閑置土地時(shí)，用地單位或個(gè)人應就該宗土地的利用情況作出說(shuō)明，并按要求提供土地審批、土地利用現狀和土地他項權利等相關(guān)證據和材料。

　　第十四條　閑置土地被認定后，土地行政主管部門(mén)應當書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)。土地行政主管部門(mén)不得為閑置土地辦理土地使用權轉讓、抵押、出租手續，其他有關(guān)部門(mén)不得為閑置土地辦理相關(guān)批準手續。

　　第三章　閑置土地處置

　　第十五條　土地閑置滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費。土地閑置超過(guò)2年，用地單位或個(gè)人選擇在限期內開(kāi)發(fā)建設的，除按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費外，還應按規定征繳增值地價(jià)。

　　增值地價(jià)為該宗土地現行評估地價(jià)與原出讓地價(jià)的差價(jià)。

　　土地閑置費和增值地價(jià)由土地行政主管部門(mén)負責征收，納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。

　　第十六條　土地閑置超過(guò)2年的，按下列方式處置：

　�。ㄒ唬┚邆鋭�(dòng)工開(kāi)發(fā)建設條件的，限期開(kāi)發(fā)建設；

　�。ǘ�）不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設條件的，由政府協(xié)議收購；

　�。ㄈ�）符合法定收回條件的，由政府依法無(wú)償收回；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他方式。

　　第十七條　用地單位或個(gè)人選擇限期內開(kāi)發(fā)建設的，應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合城市規劃和現行產(chǎn)業(yè)政策；

　�。ǘ�）具備相應的資金實(shí)力；

　�。ㄈ�）已實(shí)施通水、通電、通道路及場(chǎng)地平整工程；

　�。ㄋ模┮寻磿r(shí)足額繳納土地閑置費和增值地價(jià)。

　　用地單位或個(gè)人選擇限期內開(kāi)發(fā)建設的，應當自收到閑置土地認定書(shū)之日起20個(gè)工作日內，持有關(guān)證明材料向市或縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)提出申請。

　　第十八條　市、縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)應當根據節約集約用地的要求，結合用地單位或個(gè)人提出的限期內開(kāi)發(fā)建設申請，擬定該宗閑置土地處置方案，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實(shí)施。

　　限期動(dòng)工的期限自處置方案批準之日起最長(cháng)不超過(guò)1年。

　　第十九條　閑置土地不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設條件的，用地單位或個(gè)人在全額繳納土地閑置費后，可以選擇政府協(xié)議收購，其取得土地使用權支付的土地價(jià)款全額退還。

　　選擇政府協(xié)議收購的，用地單位或個(gè)人應當自收到土地閑置認定書(shū)之日起20個(gè)工作日內與市或縣（市）、上街區土地儲備機構簽訂收購協(xié)議。收購協(xié)議應當報市或縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)備案。

　　市或縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)應當根據收購協(xié)議，擬定該宗閑置土地處置方案，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第二十條　用地單位或個(gè)人滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，且符合下列條件之一的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，由政府無(wú)償收回閑置土地使用權：

　�。ㄒ唬┪蠢U清出讓或劃撥土地價(jià)款的；

　�。ǘ�）未按時(shí)足額繳納土地閑置費和增值地價(jià)的；

　�。ㄈ�）接到閑置土地認定書(shū)后20個(gè)工作日內未選擇閑置土地處置方式的；

　�。ㄋ模┻x擇在限期內開(kāi)發(fā)建設，限期期滿(mǎn)仍未動(dòng)工建設或雖已動(dòng)工建設，但仍符合第七條第二款第（三）項規定閑置土地條件的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他情形。

　　第二十一條　依法無(wú)償收回閑置土地使用權的，市和縣（市）、上街區土地行政主管部門(mén)應當按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┝�案，并向用地單位或個(gè)人發(fā)出書(shū)面調查通知；

　�。ǘ�）調查取證；

　�。ㄈ�）書(shū)面告知用地單位或個(gè)人作出擬收回閑置土地決定的事實(shí)、理由、依據以及要求聽(tīng)證的權利。閑置土地設有抵押權的，還應通知相關(guān)抵押權人；

　�。ㄋ模┞�(tīng)取陳述和申辯；

　�。ㄎ澹﹫蠼�(jīng)原批準用地的人民政府批準后，作出收回國有土地使用權決定書(shū)；

　�。�六）收回國有土地使用權決定書(shū)自作出之日起7個(gè)工作日內送達用地單位或個(gè)人。閑置土地設有抵押權的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權人；

　�。ㄆ撸﹫笳堅�批準用地的人民政府撤銷(xiāo)建設用地批準書(shū)（國有土地劃撥決定書(shū)）或者終止國有土地使用權出讓合同，并注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)，同時(shí)書(shū)面通知發(fā)展改革、規劃、建設、房管等部門(mén)撤銷(xiāo)相關(guān)批準文件，并向社會(huì )發(fā)布公告。

　　第二十二條　用地單位或個(gè)人拒不交出被依法收回的閑置土地的，由市或縣（市）、上街區人民政府土地行政主管部門(mén)責令其在20個(gè)工作日內交還土地，并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

　　第二十三條　用地單位或個(gè)人在閑置土地的認定和收回過(guò)程中要求聽(tīng)證的，可在收到書(shū)面通知之日起5個(gè)工作日內提出書(shū)面申請，土地行政主管部門(mén)應在20個(gè)工作日內舉行聽(tīng)證。

　　用地單位、個(gè)人對市、縣（市）、上街區人民政府和土地行政主管部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復議或訴訟。

　　第四章　附則

　　第二十四條　集體閑置土地的認定、處置，按照國家、省有關(guān)規定執行。

　　第二十五條　本辦法自2008年7月1日起施行。