第一章　總則

　　第一條　為了建立公開(kāi)、公平、公正的地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規范國有土地使用權的招標拍賣(mài)，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)的國有土地使用權招標拍賣(mài)是指市、縣人民政府出讓國有土地使用權采取招標拍賣(mài)方式供應土地的行為。

　　在本省行政區域范圍內國有土地使用權的招標拍賣(mài)適用本辦法。

　　經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項目用地必須采取招標、拍賣(mài)方式出讓國有土地使用權，但經(jīng)濟適用住房用地除外。

　　第三條　國有土地使用權的招標拍賣(mài)，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進(jìn)行；具體組織實(shí)施工作，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標人、拍賣(mài)人）負責。

　　縣級以上人民政府的建設、規劃、房產(chǎn)、計劃、財政、物價(jià)等有關(guān)行政管理部門(mén)依照職責分工，參與國有土地使用權的招標拍賣(mài)。

　　第四條　國有土地使用權的招標拍賣(mài)應遵循合法、公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則進(jìn)行，并接受社會(huì )和上級人民政府土地、工商行政管理和行政監察部門(mén)的依法監督。

　　第五條　中華人民共和國境內的法人、其他組織和個(gè)人，均可依照本辦法的規定，通過(guò)投標、競買(mǎi)方式取得國有土地使用權。但國家有關(guān)規定對投標人、競買(mǎi)人資格條件或者招標文件、拍賣(mài)文件對投標人、競買(mǎi)人資格條件有規定的，投標人、競買(mǎi)人應當具備規定的資格條件。

　　第二章　一般規定

　　第六條　市、縣人民政府根據本行政區域的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、城市規劃、市場(chǎng)需求和上級人民政府下達的土地利用年度計劃，制定招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權的土地供應年度計劃。

　　第七條　招標人、拍賣(mài)人應當根據本級人民政府的招標、拍賣(mài)土地供應年度計劃，對計劃招標、拍賣(mài)的每幅地塊，在招標、拍賣(mài)前會(huì )同規劃、建設、房產(chǎn)、財政、計劃、物價(jià)等行政管理部門(mén)共同擬定招標、拍賣(mài)方案，報經(jīng)同級人民政府批準，并向同級人民政府行政監察部門(mén)備案后，方可具體組織實(shí)施出讓國有土地使用權的招標、拍賣(mài)活動(dòng)。

　　第八條　招標、拍賣(mài)方案必須包括該幅地塊的用途、使用年限、規劃設計條件、拆遷安置、場(chǎng)地平整，出讓招標底價(jià)或拍賣(mài)保留價(jià)，以及其他條件等內容。其中，規劃設計條件按照經(jīng)批準的控制性詳細規劃確定；出讓招標底價(jià)或拍賣(mài)保留價(jià)應按不低于已公布的基準地價(jià)的原則確定。

　　招標底價(jià)或者拍賣(mài)保留價(jià)應當保密。參加招標、拍賣(mài)方案制定和招標、拍賣(mài)工作的有關(guān)人員對招標底價(jià)或拍賣(mài)保留價(jià)負有保密責任。

　　第九條　提供招標、拍賣(mài)的國有土地應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮寻捶ǘǔ绦蚝蜋嘞藿�(jīng)縣級以上人民政府批準；

　�。ǘ�）界址清楚、面積準確；

　�。ㄈ�）土地使用權屬明晰；

　�。ㄋ模┮阎贫�控制性詳細規劃；

　�。ㄎ澹┩恋赜猛�、規劃設計條件已明確。

　　第十條　招標人、拍賣(mài)人根據招標、拍賣(mài)方案制定招標文件或者拍賣(mài)文件。

　　招標、拍賣(mài)文件應當載明下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠嘶蚺馁u(mài)地塊的位置、現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計條件（包括容積率、綠地率和建筑密度等）；

　�。ǘ�）投標人或競買(mǎi)人的范圍及資格；

　�。ㄈ�）支付履約保證金、出讓金的方式、數額和期限；

　�。ㄋ模┩稑说攸c(diǎn)、截止日期或者參加競買(mǎi)的申請方法、申請的截止日期；

　�。ㄎ澹┰u標標準、方法或者拍賣(mài)規則；

　�。�六）開(kāi)標地點(diǎn)、時(shí)間或者拍賣(mài)地點(diǎn)、時(shí)間；

　�。ㄆ撸┢渌�有關(guān)事項。

　　第十一條　投標人、競買(mǎi)人應當充分了解招標或拍賣(mài)地塊的有關(guān)資料，遵守規則，依法參與投標或競買(mǎi)，不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

　　第十二條　投標人、競買(mǎi)人對招標、拍賣(mài)的地塊應當實(shí)地勘察。對土地現狀有異議的，應當在投標或申請競買(mǎi)前提出。標書(shū)一經(jīng)投入標箱或競買(mǎi)人參加拍賣(mài)應價(jià)的，視為無(wú)異議。

　　第十三條　有下列情形之一的，投標人的投標文件或競買(mǎi)人的申請無(wú)效：

　�。ㄒ唬┰谡袠宋募�或拍賣(mài)文件要求提交投標文件或者競買(mǎi)申請書(shū)截止時(shí)間后收到投標文件或競買(mǎi)申請書(shū)的；

　�。ǘ�）未在招標文件或拍賣(mài)文件規定的期限內繳納履約保證金的；

　�。ㄈ�）投標文件或競買(mǎi)申請書(shū)及附件不齊全或不符合規定的；

　�。ㄋ模┩稑宋募�或競買(mǎi)申請書(shū)及附件字跡不清、無(wú)法辨認的；

　�。ㄎ澹┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規定的；

　�。�六）重復投標的。

　　第十四條　中標人或競得人交納的履約保證金抵作國有土地使用權出讓金。沒(méi)有中標或競得國有土地使用權的，其交納的履約保證金由招標人、拍賣(mài)人于招標、拍賣(mài)活動(dòng)結束后10日內予以退還。

　　第十五條　本辦法所稱(chēng)中標人，是指按本辦法所規定的程序和條件取得國有土地使用權的投標人；本辦法所稱(chēng)競得人，是指按本辦法所規定的程序和條件以最高應價(jià)取得國有土地使用權的競買(mǎi)人。

　　第十六條　中標人、競得人應當在收到《中標通知書(shū)》或《拍賣(mài)成交確認書(shū)》之日起30日內與招標人、拍賣(mài)人簽訂《國有土地使用權出讓合同書(shū)》，并在支付全部出讓金后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權證書(shū)。

　　縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)對中標人或競得人憑《國有土地使用權出讓合同書(shū)》、《中標通知書(shū)》或《拍賣(mài)成交確認書(shū)》進(jìn)行的基建立項和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等項目申請，應當依法予以及時(shí)辦理。

　　第十七條　經(jīng)同級人民政府批準，招標人、拍賣(mài)人可以委托具備應有資質(zhì)的招標代理機構、拍賣(mài)企業(yè)實(shí)施招標拍賣(mài)國有土地使用權活動(dòng)，并依法予以監督。

　　招標代理機構、拍賣(mài)企業(yè)應當在招標人、拍賣(mài)人委托的范圍內依法辦理招標、拍賣(mài)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標人、拍賣(mài)人的規定。

　　第三章　招標、投標、拍賣(mài)

　　第十八條　國有土地使用權招標采用公開(kāi)招標。確需采用邀請招標的，應當經(jīng)縣級以上人民政府批準。

　　采用邀請招標的，由招標人向3個(gè)以上具備規定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)、資信良好的特定的法人或者其他經(jīng)濟組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　第十九條　國有土地使用權招標程序：

　�。ㄒ唬┱袠巳藨�在招標文件要求提交投標文件的截止日30日前，在規定的新聞媒介發(fā)布招標公告或向特定投標人發(fā)出招標邀請書(shū)；

　�。ǘ�）投標人報名并索取有關(guān)招標文件；

　�。ㄈ�）投標人提交投標文件；

　�。ㄋ模┱袠巳酥鞒珠_(kāi)標；

　�。ㄎ澹┰u標委員會(huì )評標，并推薦中標候選人；

　�。�六）招標人根據推薦的中標候選人確定中標人，向中標人發(fā)出《中標通知書(shū)》，并將中標結果通知未中標的投標人。

　�。ㄆ撸┲袠巳艘罁�本辦法第十六條規定辦理相關(guān)手續，并支付土地使用權出讓金。

　　第二十條　招標人發(fā)布的招標公告或者投標邀請書(shū)應包括招標文件的主要內容，并載明投標人索取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)等事項。

　　第二十一條　投標人投標時(shí)應當填寫(xiě)投標文件，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標人為個(gè)人的，由投標人簽名。

　　投標文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬�對招標公告或投標邀請書(shū)中提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照副本、法定代表人身份證明（投標人為個(gè)人的，提供個(gè)人身份證明文件）等附件。

　　投標人應當在投標截止日期前將投標文件投入標箱。

　　第二十二條　有下列情形之一的，招標人應當在開(kāi)標前終止招標：

　�。ㄒ唬�標底泄露的；

　�。ǘ�）投標人串通損害國家利益、社會(huì )利益或他人合法權益的；

　�。ㄈ�）招標人的工作人員、評標委員會(huì )的成員私下接觸投標人，足以影響招標公正性的；

　　終止招標應當公告并通知投標人。

　　第二十三條　全部投標報價(jià)均低于國有土地使用權招標底價(jià)的，招標人應當否決所有招標，重新招標。

　　第二十四條　中標人必須符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；

　�。ǘ�）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，在競投期內出價(jià)最高。

　　第二十五條　評標委員會(huì )由縣級以上人民政府負責組建，由土地、規劃、建設、房產(chǎn)、計劃、物價(jià)等行政管理部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家或人員組成。

　　評標委員會(huì )應當按照本辦法和招標文件確定的評標條件、標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較；完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦中標候選人。

　　評標委員會(huì )成員對評標工作負有保密責任。

　　第二十六條　以獲取最高出讓金為主要目標，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的，必須采取拍賣(mài)方式出讓國有土地使用權。

　　第二十七條　國有土地使用權拍賣(mài)程序：

　�。ㄒ唬┡馁u(mài)人應于公開(kāi)拍賣(mài)日30日前在規定的新聞媒介發(fā)布拍賣(mài)公告；

　�。ǘ�）競買(mǎi)人索取競買(mǎi)申請書(shū)和拍賣(mài)文件；

　�。ㄈ�）競買(mǎi)人提出競買(mǎi)申請并按規定的期限繳納履約保證金；

　�。ㄋ模┰谝幎ǖ臅r(shí)間、地點(diǎn)并按下列程序公開(kāi)拍賣(mài)：

　　1.主持人簡(jiǎn)介拍賣(mài)地塊位置、面積、用途、規劃要求及其他有關(guān)事項；

　　2.宣布拍賣(mài)規則；

　　3.公布拍賣(mài)起叫價(jià)；

　　4.競買(mǎi)人按規定的方式競相應價(jià)或加價(jià)至最后應出最高價(jià)（或加價(jià)）止；

　　5.拍賣(mài)人或其委托的拍賣(mài)機構與競得人當限簽訂《拍賣(mài)成交確認書(shū)》。

　�。ㄎ澹└偟萌藨�在取得《拍賣(mài)成交確認書(shū)》后，依據本辦法第十六條規定辦理相關(guān)手續，并支付土地使用權出讓金。

　　拍賣(mài)主持人由拍賣(mài)人確定。

　　第二十八條　拍賣(mài)公告應包括拍賣(mài)文件的主要內容，并載明競買(mǎi)人索取競買(mǎi)申請書(shū)和拍賣(mài)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，以及其他事項。

　　第二十九條　競買(mǎi)人提出競買(mǎi)申請時(shí)，應當提交下列文件：

　�。ㄒ唬└傎I(mǎi)申請書(shū)；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照副本、法定代表人身份證明（競買(mǎi)人為個(gè)人的，提供個(gè)人身份證明文件）。

　　第三十條　所有競買(mǎi)人報出的最高地價(jià)均低于拍賣(mài)保留價(jià)的，拍賣(mài)主持人應當宣布停止拍賣(mài)國有土地使用權的活動(dòng)。

　　第四章　罰則

　　第三十一條　違反本辦法規定，將應當招標、拍賣(mài)出讓的國有土地使用權，以其他方式提供給建設用地單位或個(gè)人的，由上級人民政府土地行政主管部門(mén)按非法批準使用土地行為依法予以處罰。

　　第三十二條　在投標、拍賣(mài)活動(dòng)中，與招標、拍賣(mài)人串通以弄虛作假等非法手段取得國有土地使用權的，由上級土地行政主管部門(mén)報請同級人民政府同意后，宣布招標、拍賣(mài)結果無(wú)效，并依法收回國有土地使用權；中標人、競得人所交的費用不予退還。

　　第三十三條　投標、競買(mǎi)人串通投標、競買(mǎi)，壓低標價(jià)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同工商行政管理部門(mén)依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十四條　中標人或競得人反悔，不按規定與招標、拍賣(mài)人簽訂《國有土地使用權出讓合同書(shū)》的，必須賠償出讓國有土地使用權招標、拍賣(mài)活動(dòng)所支出的全部費用，并承擔由此造成的相應損失。

　　第三十五條　中標人、競得人未按《國有土地使用權出讓合同書(shū)》約定的期限全部支付出讓金的，從期滿(mǎn)次日起每日按欠繳款額的萬(wàn)分之五加收滯納金。滯納超過(guò)60日仍未全部支付的，招標、拍賣(mài)人有權解除《國有土地使用權出讓合同書(shū)》，并可請求違約賠償。

　　中標人或競得人已全部支付出讓金的，招標、拍賣(mài)人未按約定的期限提供出讓土地使用權的，中標人或競得人有權解除《國有土地使用權出讓合同書(shū)》，并可請求違約賠償。

　　第三十六條　國家工作人員在國有土地使用權出讓的招標、拍賣(mài)活動(dòng)中，接受賄賂，泄露秘密，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第五章　附則

　　第三十七條　國有土地使用權招標、拍賣(mài)所得的出讓金應全部繳存財政專(zhuān)戶(hù)，并使用福建省財政廳監制的統一專(zhuān)用票據，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同土地行政主管部門(mén)清算后，由縣級以上人民政府專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第三十八條　以招標、拍賣(mài)方式出租國有土地使用權的，參照本辦法規定執行。

　　第三十九條　本辦法由福建省人民政府法制辦公室負責解釋。

　　第四十條　本辦法自頒布之日起施行。