為了維護社會(huì )主義的土地公有制，經(jīng)濟、合理地利用土地，保證農業(yè)用地，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展，加快社會(huì )主義現代化建設，根據國務(wù)院公布的《國家建設征用土地辦法》和有關(guān)規定，結合本省的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第一章　總則

　　第一條　土地是國家的寶貴財富，是農業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)、建設和人民生活必需的活動(dòng)基地。我省人多地少，土地十分珍貴。用好管好土地是各級人民政府和全省人民的重要職責。

　　第二條　一切國有土地由縣以上人民政府土地管理部門(mén)管理，任何單位和個(gè)人不得侵占。

　　農村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地，包括社員的宅基地、自留地，屬集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占。社員對宅基地、自留地有使用權。

　　一切國有土地、集體所有土地，包括社員宅基地、自留地，一律不得買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、出租和擅自轉讓。

　　第三條　國家建設、社隊基本建設、社員住房建設都必須珍惜土地、節約土地，不占或盡量少占耕地。

　　第四條　各級人民政府和人民公社要加強對土地的管理。要制訂保護耕地和合理利用土地的規劃。國家建設征用土地和農村社隊建設用地，必須建立管理制度，按照本辦法規定的審批權限，嚴格審批手續。任何單位和個(gè)人不得擅自征用占用土地。

　　第五條　省、地、市、縣人民政府農業(yè)廳、局是各級土地管理部門(mén)，對土地實(shí)行統一管理。城市市區的國有土地，由城市建設部門(mén)統一規劃管理。

　　第二章　國家建設征用土地

　　第六條　列入計劃的國家和地方建設項目，需要征地的，按基本建設程序，由建設用地單位持上級計劃部門(mén)批準的計劃（大、中型項目要有擴初設計）和平面布置圖，向所在縣（市）土地管理部門(mén)或城市建設規劃部門(mén)提出申請，選擇建設地點(diǎn)，核定征地面積，辦理征地手續。

　　征用土地，要按照批準的建設計劃和工程進(jìn)度，分期征用，用多少征多少。制止征而不用、多征少用、先用后征。

　　城市建設征用土地，定點(diǎn)以后，由城市建設部門(mén)統一組織辦理征地手續。

　　第七條　審批權限：征用耕地一畝以下（包括一畝），非耕地三畝以下（包括三畝），由縣土地管理部門(mén)審查，縣人民政府批準；征用耕地一畝至二畝，非耕地三畝至五畝，由地區土地管理部門(mén)審查，地區行署批準；征用耕地二畝以上，非耕地五畝以上，由省土地管理部門(mén)審查，省人民政府批準。

　　城市郊區菜地，要從嚴控制，一般不得征用。

　　地、市、縣批準征用的土地，均需報省土地管理部門(mén)備案。

　　國營(yíng)農場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)進(jìn)行基本建設，需用耕地的，要經(jīng)主管部門(mén)審核，按隸屬關(guān)系，分別報省、地、市、縣土地管理部門(mén)批準。

　　第八條　征用生產(chǎn)隊土地，必須按照兼顧國家利益、集體利益和社員個(gè)人利益的原則，予以經(jīng)濟補償。

　　土地的補償費，按征用面積以近二至四年實(shí)際產(chǎn)量總值及同期農田基本建設投資計算，由用地單位一次補清。對于菜地、經(jīng)濟林木、養殖水塘以及土地上的建筑物、渠道、管道、電纜等生產(chǎn)、生活設施，可根據具體情況，予以合理補償。給予土地補償費的，不再安排招工。

　　土地補償費只能用作開(kāi)墾土地、發(fā)展農工副業(yè)生產(chǎn)及擴大再生產(chǎn)的基金，不得列入社員集體收益分配，不得移作它用。人民公社和土地管理部門(mén)，對土地補償費的使用要進(jìn)行監督。

　　青苗補償費，按“有苗補償，無(wú)苗不補”的原則處理。生產(chǎn)隊自接到批準征用通知之日起，不得在征用土地上搶種；自行搶種的，不予補償。

　　第九條　生產(chǎn)隊土地被征用后，其多余勞動(dòng)力，可安置在人民公社、生產(chǎn)大隊林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和社隊企業(yè)，也可由用地單位采取扶持發(fā)展社隊企業(yè)辦法進(jìn)行安置。

　　人民公社、生產(chǎn)大隊安置有困難，需用招工辦法安置的勞動(dòng)力，要符合招工條件，主要安置在集體企事業(yè)單位。招工名額按當地土地和勞動(dòng)力比例確定，經(jīng)市、縣勞動(dòng)部門(mén)批準，報省勞動(dòng)部門(mén)備案。

　　安排招工的，不再給予土地補償費。

　　勞動(dòng)力的安置，應由用地單位負責。個(gè)別單位確有困難的，由當地勞動(dòng)部門(mén)幫助安置。

　　國家建設大型水庫、水電站以及交通、國防設施等，涉及移民時(shí)，所在縣以上人民政府要積極做好工作，妥善予以安置。

　　興建中、小型水利工程需要移民的，應本著(zhù)由受益地區和單位負擔的原則，進(jìn)行妥善安置。

　　生產(chǎn)隊土地被征用后，其糧食購銷(xiāo)指標及農業(yè)稅應予調整。其調整數由縣（市）自行調劑解決。數量較大，自行解決有困難的，由省、地合理調整。

　　被征用土地的單位，要服從國家建設的需要。在作了合理補償和妥善安置以后，要按期撥出被征用的土地，不得提出政策規定以外的不合理要求。

　　第十條　對本辦法公布之前，未按規定審批手續自行征用的土地，各級土地管理部門(mén)要進(jìn)行清理。停建緩建項目，已征未用的土地，可借給生產(chǎn)隊耕種，國家建設需要時(shí)，應即歸還，不再補償、安置。

　　第十一條　建設單位在施工期間的堆料場(chǎng)、道路、工棚等臨時(shí)用地，應在已批準的征地范圍內解決。確實(shí)解決不了的，可由建設單位申請，經(jīng)縣土地主管部門(mén)批準，借用少量土地，借用期一般不得超過(guò)二年。借用的土地不準修建永久性建筑。借用期間要給予合理補償。建設項目竣工以后，必須及時(shí)清理，平整土地，退還原單位。

　　第十二條　建設單位征用耕地，應該按照規定，向縣以上土地管理部門(mén)交納造地費。收取的造地費用于造地，不得移作它用。收費標準和使用辦法由省農業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂，報省人民政府批準，頒布施行。

　　第三章　農村社隊建設用地

　　第十三條　農村人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊興辦社隊企業(yè)、事業(yè)和公共設施，必須從有利于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和建設社會(huì )主義新農村出發(fā)，統一規劃，合理布局，盡量利用荒地、雜地、空地、宅基地，不占和少占耕地。

　　第十四條　人民公社或生產(chǎn)大隊舉辦企、事業(yè)需要占用耕地的，必須根據縣以上主管部門(mén)批準建設的文件和占地平面布置圖，辦理用地審批手續。占用耕地一畝以下的，由人民公社審查，報縣土地管理部門(mén)批準；一畝以上的，由縣人民政府批準；二畝以上的由地區行署批準；三畝以上的由省人民政府批準。凡在城鎮近郊新建社隊企業(yè)、事業(yè)，其建設地點(diǎn)，要同時(shí)征得城鎮規劃管理部門(mén)的同意。

　　農村社隊建設用地，不調整糧食購銷(xiāo)指標。

　　第十五條　農村社隊從事商品生產(chǎn)的磚瓦窯，要嚴格控制，盡量不占耕地。已建的磚瓦窯，由縣社隊企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行清理。經(jīng)批準繼續生產(chǎn)的，其占用土地的范圍由公社審核，報縣人民政府批準。超過(guò)規定多占的土地要退還生產(chǎn)隊耕種。禁止濫挖耕地。

　　第十六條　經(jīng)批準的廠(chǎng)隊聯(lián)辦企業(yè)，需占用耕地的，按第十四條的規定辦理土地審批手續。未經(jīng)批準，不得使用。

　　第十七條　對農村人民公社、生產(chǎn)大隊企事業(yè)單位占用的土地，要進(jìn)行清理，凡多占少用、占而不用的，要及時(shí)歸還生產(chǎn)隊耕種。

　　第四章　社員住房建設用地

　　第十八條　農村社員住房建設，要在人民公社領(lǐng)導下，本著(zhù)相對集中、合理布局、節約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，由生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊統一規劃，社員大會(huì )通過(guò)，人民公社批準，報縣土地管理部門(mén)備案。既要重視農村社員住房建設，又要制止亂建住房、浪費土地。

　　第十九條　社員修建住房，要服從規劃，盡量利用宅基、荒地、山坡，不占耕地。社員的自留地，要用于種植。不準侵占社隊的土地，或在自留地上，擅自建房。如確需占用少量耕地（包括自留地），要經(jīng)生產(chǎn)隊社員大會(huì )討論通過(guò)，人民公社審核，報縣土地管理部門(mén)批準。

　　第五章　對違反土地管理辦法的處置

　　第二十條　自本辦法公布之日起，違反土地管理辦法的，根據情節輕重，分別進(jìn)行處理。

　　1、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)土地（包括社員宅基地、自留地），一律無(wú)效。制止無(wú)效的，對買(mǎi)賣(mài)雙方分別給予罰款、沒(méi)收非法所得等處罰。

　　對策劃買(mǎi)賣(mài)集體土地的為首分子，轉手倒賣(mài)土地牟取暴利的，要從嚴處理，直至追究刑事責任。

　　2、未經(jīng)批準擅自占用集體土地建造房屋的，根據情節輕重，給以賠償經(jīng)濟損失、罰款處理。

　　侵占國有土地建造住房的，分別情況，給以折價(jià)收回、沒(méi)收、限期拆除等處理。

　　國家工作人員，利用職權，侵占國有土地和非法購買(mǎi)占用集體耕地建造住房的，要追究行政責任，給予行政處分和罰款、沒(méi)收等處罰。

　　3、對出租土地，要堅決制止。制止不聽(tīng)的，要追究租用和出租單位領(lǐng)導人員的責任，給以行政處分，并限期退回土地。情節嚴重的還要給予賠償經(jīng)濟損失、罰款等處罰。

　　4、對違反批準權限、擅權批準征用（占用）土地的，土地管理部門(mén)有權拒絕辦理征地手續，并向上級機關(guān)控告，對有關(guān)失職人員追究行政責任。

　　5、對拒不執行征用土地的規定和協(xié)議，不按規定歸還借用土地的，要負責賠償經(jīng)濟損失。

　　6、對國家工作人員，在辦理審批土地過(guò)程中，利用職權，接受賄賂，徇私舞弊的，要追究行政責任，直至刑事責任。

　　對上述違法行為的處理：給以罰款、沒(méi)收、賠償等經(jīng)濟處罰的，由縣以上土地管理部門(mén)決定；給以行政處分的，按干部管理權限，由主管部門(mén)決定；追究刑事責任的，由人民法院依法處理。

　　第二十一條　對本辦法公布之前，1979年1月1日以后，非法買(mǎi)賣(mài)、出租、占用的土地，要進(jìn)行清理，分別情況，作出處理：

　　社員之間買(mǎi)賣(mài)的土地，凡是未建房的，必須退回土地，歸還價(jià)款。已經(jīng)建房的，地基仍屬生產(chǎn)隊所有。

　　城鎮居民私自購買(mǎi)或占用生產(chǎn)隊的土地，已建造了住房的，地基所有權屬?lài)�家所有，由當地房地產(chǎn)管理部門(mén)管理，并繳納房地產(chǎn)稅。

　　任何單位擅自租用、占用生產(chǎn)隊的土地，凡未用的，一律退回生產(chǎn)隊；已建了永久性建筑物的，要補交造地費，補辦征地手續。

　　在清理中，對下列違反土地管理辦法情形者，要參照第二十條的規定，給以經(jīng)濟處罰、行政處分，直至追究刑事責任：

　　1、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)土地牟取暴利的；

　　2、高價(jià)出租土地牟取非法所得的；

　　3、非法租用土地，情節嚴重惡劣的；

　　4、國家工作人員，利用職權，非法購買(mǎi)、占用生產(chǎn)隊土地建造住房的；

　　5、國家工作人員，在辦理審批土地過(guò)程中，嚴重違法亂紀的。

　　第二十二條　對違反土地管理辦法的罰款、沒(méi)收等款項，由縣以上農業(yè)主管部門(mén)統一管理，用于造地，不得移作它用。

　　第六章　附則

　　第二十三條　本辦法由各級人民政府土地管理部門(mén)、城市建設部門(mén)以及人民公社監督實(shí)施。對違反本辦法的行為，人民公社、土地管理部門(mén)、城市建設部門(mén)有權制止和處理。各部門(mén)各單位要支持人民公社、土地管理部門(mén)和城市建設部門(mén)實(shí)施對土地的管理。公民對違反本辦法的行為，有權進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。被檢舉、控告的單位和個(gè)人，不得打擊報復。

　　第二十四條　違反本辦法受經(jīng)濟制裁和行政處罰的單位和人員，對處理不服，可以申訴，由上級主管部門(mén)或人民法院裁決。如無(wú)正當理由，拒不執行的，由人民法院依法裁決，強制執行。

　　第二十五條　本辦法自公布之日起施行。各市、縣人民政府可根據本辦法，結合當地情況，制訂具體實(shí)施辦法。