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浙江省關(guān)于國家建設征用土地和農村社隊建設用地管理辦法(試行)

2013-10-14 09:13    【  【打印】【我要糾錯】

  為了維護社會(huì )主義的土地公有制,經(jīng)濟、合理地利用土地,保證農業(yè)用地,促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展,加快社會(huì )主義現代化建設,根據國務(wù)院公布的《國家建設征用土地辦法》和有關(guān)規定,結合本省的實(shí)際情況,制定本辦法。

  第一章 總則

  第一條 土地是國家的寶貴財富,是農業(yè)的基本生產(chǎn)資料,是一切生產(chǎn)、建設和人民生活必需的活動(dòng)基地。我省人多地少,土地十分珍貴。用好管好土地是各級人民政府和全省人民的重要職責。

  第二條 一切國有土地由縣以上人民政府土地管理部門(mén)管理,任何單位和個(gè)人不得侵占。

  農村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地,包括社員的宅基地、自留地,屬集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占。社員對宅基地、自留地有使用權。

  一切國有土地、集體所有土地,包括社員宅基地、自留地,一律不得買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、出租和擅自轉讓。

  第三條 國家建設、社隊基本建設、社員住房建設都必須珍惜土地、節約土地,不占或盡量少占耕地。

  第四條 各級人民政府和人民公社要加強對土地的管理。要制訂保護耕地和合理利用土地的規劃。國家建設征用土地和農村社隊建設用地,必須建立管理制度,按照本辦法規定的審批權限,嚴格審批手續。任何單位和個(gè)人不得擅自征用占用土地。

  第五條 省、地、市、縣人民政府農業(yè)廳、局是各級土地管理部門(mén),對土地實(shí)行統一管理。城市市區的國有土地,由城市建設部門(mén)統一規劃管理。

  第二章 國家建設征用土地

  第六條 列入計劃的國家和地方建設項目,需要征地的,按基本建設程序,由建設用地單位持上級計劃部門(mén)批準的計劃(大、中型項目要有擴初設計)和平面布置圖,向所在縣(市)土地管理部門(mén)或城市建設規劃部門(mén)提出申請,選擇建設地點(diǎn),核定征地面積,辦理征地手續。

  征用土地,要按照批準的建設計劃和工程進(jìn)度,分期征用,用多少征多少。制止征而不用、多征少用、先用后征。

  城市建設征用土地,定點(diǎn)以后,由城市建設部門(mén)統一組織辦理征地手續。

  第七條 審批權限:征用耕地一畝以下(包括一畝),非耕地三畝以下(包括三畝),由縣土地管理部門(mén)審查,縣人民政府批準;征用耕地一畝至二畝,非耕地三畝至五畝,由地區土地管理部門(mén)審查,地區行署批準;征用耕地二畝以上,非耕地五畝以上,由省土地管理部門(mén)審查,省人民政府批準。

  城市郊區菜地,要從嚴控制,一般不得征用。

  地、市、縣批準征用的土地,均需報省土地管理部門(mén)備案。

  國營(yíng)農場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)進(jìn)行基本建設,需用耕地的,要經(jīng)主管部門(mén)審核,按隸屬關(guān)系,分別報省、地、市、縣土地管理部門(mén)批準。

  第八條 征用生產(chǎn)隊土地,必須按照兼顧國家利益、集體利益和社員個(gè)人利益的原則,予以經(jīng)濟補償。

  土地的補償費,按征用面積以近二至四年實(shí)際產(chǎn)量總值及同期農田基本建設投資計算,由用地單位一次補清。對于菜地、經(jīng)濟林木、養殖水塘以及土地上的建筑物、渠道、管道、電纜等生產(chǎn)、生活設施,可根據具體情況,予以合理補償。給予土地補償費的,不再安排招工。

  土地補償費只能用作開(kāi)墾土地、發(fā)展農工副業(yè)生產(chǎn)及擴大再生產(chǎn)的基金,不得列入社員集體收益分配,不得移作它用。人民公社和土地管理部門(mén),對土地補償費的使用要進(jìn)行監督。

  青苗補償費,按“有苗補償,無(wú)苗不補”的原則處理。生產(chǎn)隊自接到批準征用通知之日起,不得在征用土地上搶種;自行搶種的,不予補償。

  第九條 生產(chǎn)隊土地被征用后,其多余勞動(dòng)力,可安置在人民公社、生產(chǎn)大隊林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和社隊企業(yè),也可由用地單位采取扶持發(fā)展社隊企業(yè)辦法進(jìn)行安置。

  人民公社、生產(chǎn)大隊安置有困難,需用招工辦法安置的勞動(dòng)力,要符合招工條件,主要安置在集體企事業(yè)單位。招工名額按當地土地和勞動(dòng)力比例確定,經(jīng)市、縣勞動(dòng)部門(mén)批準,報省勞動(dòng)部門(mén)備案。

  安排招工的,不再給予土地補償費。

  勞動(dòng)力的安置,應由用地單位負責。個(gè)別單位確有困難的,由當地勞動(dòng)部門(mén)幫助安置。

  國家建設大型水庫、水電站以及交通、國防設施等,涉及移民時(shí),所在縣以上人民政府要積極做好工作,妥善予以安置。

  興建中、小型水利工程需要移民的,應本著(zhù)由受益地區和單位負擔的原則,進(jìn)行妥善安置。

  生產(chǎn)隊土地被征用后,其糧食購銷(xiāo)指標及農業(yè)稅應予調整。其調整數由縣(市)自行調劑解決。數量較大,自行解決有困難的,由省、地合理調整。

  被征用土地的單位,要服從國家建設的需要。在作了合理補償和妥善安置以后,要按期撥出被征用的土地,不得提出政策規定以外的不合理要求。

  第十條 對本辦法公布之前,未按規定審批手續自行征用的土地,各級土地管理部門(mén)要進(jìn)行清理。停建緩建項目,已征未用的土地,可借給生產(chǎn)隊耕種,國家建設需要時(shí),應即歸還,不再補償、安置。

  第十一條 建設單位在施工期間的堆料場(chǎng)、道路、工棚等臨時(shí)用地,應在已批準的征地范圍內解決。確實(shí)解決不了的,可由建設單位申請,經(jīng)縣土地主管部門(mén)批準,借用少量土地,借用期一般不得超過(guò)二年。借用的土地不準修建永久性建筑。借用期間要給予合理補償。建設項目竣工以后,必須及時(shí)清理,平整土地,退還原單位。

  第十二條 建設單位征用耕地,應該按照規定,向縣以上土地管理部門(mén)交納造地費。收取的造地費用于造地,不得移作它用。收費標準和使用辦法由省農業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂,報省人民政府批準,頒布施行。

  第三章 農村社隊建設用地

  第十三條 農村人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊興辦社隊企業(yè)、事業(yè)和公共設施,必須從有利于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)和建設社會(huì )主義新農村出發(fā),統一規劃,合理布局,盡量利用荒地、雜地、空地、宅基地,不占和少占耕地。

  第十四條 人民公社或生產(chǎn)大隊舉辦企、事業(yè)需要占用耕地的,必須根據縣以上主管部門(mén)批準建設的文件和占地平面布置圖,辦理用地審批手續。占用耕地一畝以下的,由人民公社審查,報縣土地管理部門(mén)批準;一畝以上的,由縣人民政府批準;二畝以上的由地區行署批準;三畝以上的由省人民政府批準。凡在城鎮近郊新建社隊企業(yè)、事業(yè),其建設地點(diǎn),要同時(shí)征得城鎮規劃管理部門(mén)的同意。

  農村社隊建設用地,不調整糧食購銷(xiāo)指標。

  第十五條 農村社隊從事商品生產(chǎn)的磚瓦窯,要嚴格控制,盡量不占耕地。已建的磚瓦窯,由縣社隊企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行清理。經(jīng)批準繼續生產(chǎn)的,其占用土地的范圍由公社審核,報縣人民政府批準。超過(guò)規定多占的土地要退還生產(chǎn)隊耕種。禁止濫挖耕地。

  第十六條 經(jīng)批準的廠(chǎng)隊聯(lián)辦企業(yè),需占用耕地的,按第十四條的規定辦理土地審批手續。未經(jīng)批準,不得使用。

  第十七條 對農村人民公社、生產(chǎn)大隊企事業(yè)單位占用的土地,要進(jìn)行清理,凡多占少用、占而不用的,要及時(shí)歸還生產(chǎn)隊耕種。

  第四章 社員住房建設用地

  第十八條 農村社員住房建設,要在人民公社領(lǐng)導下,本著(zhù)相對集中、合理布局、節約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,由生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊統一規劃,社員大會(huì )通過(guò),人民公社批準,報縣土地管理部門(mén)備案。既要重視農村社員住房建設,又要制止亂建住房、浪費土地。

  第十九條 社員修建住房,要服從規劃,盡量利用宅基、荒地、山坡,不占耕地。社員的自留地,要用于種植。不準侵占社隊的土地,或在自留地上,擅自建房。如確需占用少量耕地(包括自留地),要經(jīng)生產(chǎn)隊社員大會(huì )討論通過(guò),人民公社審核,報縣土地管理部門(mén)批準。

  第五章 對違反土地管理辦法的處置

  第二十條 自本辦法公布之日起,違反土地管理辦法的,根據情節輕重,分別進(jìn)行處理。

  1、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)土地(包括社員宅基地、自留地),一律無(wú)效。制止無(wú)效的,對買(mǎi)賣(mài)雙方分別給予罰款、沒(méi)收非法所得等處罰。

  對策劃買(mǎi)賣(mài)集體土地的為首分子,轉手倒賣(mài)土地牟取暴利的,要從嚴處理,直至追究刑事責任。

  2、未經(jīng)批準擅自占用集體土地建造房屋的,根據情節輕重,給以賠償經(jīng)濟損失、罰款處理。

  侵占國有土地建造住房的,分別情況,給以折價(jià)收回、沒(méi)收、限期拆除等處理。

  國家工作人員,利用職權,侵占國有土地和非法購買(mǎi)占用集體耕地建造住房的,要追究行政責任,給予行政處分和罰款、沒(méi)收等處罰。

  3、對出租土地,要堅決制止。制止不聽(tīng)的,要追究租用和出租單位領(lǐng)導人員的責任,給以行政處分,并限期退回土地。情節嚴重的還要給予賠償經(jīng)濟損失、罰款等處罰。

  4、對違反批準權限、擅權批準征用(占用)土地的,土地管理部門(mén)有權拒絕辦理征地手續,并向上級機關(guān)控告,對有關(guān)失職人員追究行政責任。

  5、對拒不執行征用土地的規定和協(xié)議,不按規定歸還借用土地的,要負責賠償經(jīng)濟損失。

  6、對國家工作人員,在辦理審批土地過(guò)程中,利用職權,接受賄賂,徇私舞弊的,要追究行政責任,直至刑事責任。

  對上述違法行為的處理:給以罰款、沒(méi)收、賠償等經(jīng)濟處罰的,由縣以上土地管理部門(mén)決定;給以行政處分的,按干部管理權限,由主管部門(mén)決定;追究刑事責任的,由人民法院依法處理。

  第二十一條 對本辦法公布之前,1979年1月1日以后,非法買(mǎi)賣(mài)、出租、占用的土地,要進(jìn)行清理,分別情況,作出處理:

  社員之間買(mǎi)賣(mài)的土地,凡是未建房的,必須退回土地,歸還價(jià)款。已經(jīng)建房的,地基仍屬生產(chǎn)隊所有。

  城鎮居民私自購買(mǎi)或占用生產(chǎn)隊的土地,已建造了住房的,地基所有權屬?lài)宜,由當地房地產(chǎn)管理部門(mén)管理,并繳納房地產(chǎn)稅。

  任何單位擅自租用、占用生產(chǎn)隊的土地,凡未用的,一律退回生產(chǎn)隊;已建了永久性建筑物的,要補交造地費,補辦征地手續。

  在清理中,對下列違反土地管理辦法情形者,要參照第二十條的規定,給以經(jīng)濟處罰、行政處分,直至追究刑事責任:

  1、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)土地牟取暴利的;

  2、高價(jià)出租土地牟取非法所得的;

  3、非法租用土地,情節嚴重惡劣的;

  4、國家工作人員,利用職權,非法購買(mǎi)、占用生產(chǎn)隊土地建造住房的;

  5、國家工作人員,在辦理審批土地過(guò)程中,嚴重違法亂紀的。

  第二十二條 對違反土地管理辦法的罰款、沒(méi)收等款項,由縣以上農業(yè)主管部門(mén)統一管理,用于造地,不得移作它用。

  第六章 附則

  第二十三條 本辦法由各級人民政府土地管理部門(mén)、城市建設部門(mén)以及人民公社監督實(shí)施。對違反本辦法的行為,人民公社、土地管理部門(mén)、城市建設部門(mén)有權制止和處理。各部門(mén)各單位要支持人民公社、土地管理部門(mén)和城市建設部門(mén)實(shí)施對土地的管理。公民對違反本辦法的行為,有權進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。被檢舉、控告的單位和個(gè)人,不得打擊報復。

  第二十四條 違反本辦法受經(jīng)濟制裁和行政處罰的單位和人員,對處理不服,可以申訴,由上級主管部門(mén)或人民法院裁決。如無(wú)正當理由,拒不執行的,由人民法院依法裁決,強制執行。

  第二十五條 本辦法自公布之日起施行。各市、縣人民政府可根據本辦法,結合當地情況,制訂具體實(shí)施辦法。

責任編輯:tracy
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