由吉林省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議于2005年6月2日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

　　2005年6月2日

　　吉林省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議審議了省人大農業(yè)與農村委員會(huì )提請的《吉林省土地管理條例修正案（草案）》，決定對《吉林省土地管理條例》作如下修改：

　　一、將第二十五條中的“征用”修改為“征收”，修改后的表述為：“征收土地應當按照下列標準支付土地補償費：（一）城鎮及其郊區的菜田、工礦區的菜田、精養魚(yú)塘為該地被征收前三年平均年產(chǎn)值的九至十倍；（二）水田、園地和本條第（一）項規定以外的菜田，為該地被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至九倍；（三）旱田、人工草場(chǎng)，為該地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍；（四）林地、葦塘和人工草場(chǎng)以外的草地、精養魚(yú)塘以外的養殖水域，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍；（五）其他土地，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍。”

　　二、將第二十六條中的“征用”修改為“征收”，修改后的表述為：“征收耕地以外的其他有收益土地的安置補助費，按照被征收土地的前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍予以一次性補償。”

　　三、將第二十七條中的“征用”修改為“征收”，修改后的表述為：“被征收土地的青苗補償費按一個(gè)栽培期產(chǎn)值計算；能如期收獲的不予補償。苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，可以移植的，支付移植費用；不能移植的，給予合理補償或者作價(jià)收購。”“被征收土地上附著(zhù)物的補償標準，由雙方約定；約定不成的，由雙方認可的或者市（州）、縣（市）人民政府指定的具有評估資質(zhì)的評估機構通過(guò)評估確認。”“土地征收前，市（州）、縣（市）人民政府應當向被征地單位發(fā)出擬征地通知書(shū)。擬征地通知書(shū)送達后，擬征收土地上新栽種的農作物、樹(shù)木和新建的設施，不予補償；沒(méi)有按期征地給被征收土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應當予以補償。”“征收城市郊區菜地的，繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設基金，不繳納耕地開(kāi)墾費。”“新菜地開(kāi)發(fā)建設基金，主要用于所在城市新菜地開(kāi)發(fā)建設。”“新菜地開(kāi)發(fā)建設基金的收取標準，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值計算：長(cháng)春市、吉林市為十二至十五倍；四平市、遼源市、通化市、白山市、白城市、松原市、延吉市為八至十二倍；其他縣（市）及工礦區為六至八倍。”“占用國有農、林、牧、漁場(chǎng)的國有農用地的土地補償費以及地上附著(zhù)物和青苗的補償費可以參照征收土地相應標準補償。”

　　四、將第二十八條中的“征用”修改為“征收”，修改后的表述為：“征收土地的審批程序：（一）用地單位和個(gè)人持項目年度基本建設計劃或者最終的批準文件，向所在地的市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設用地申請，同時(shí)報有關(guān)材料；（二）市（州）人民政府土地行政主管部門(mén)應當及時(shí)組織有關(guān)材料向省人民政府土地行政主管部門(mén)提出征收土地申請；（三）省人民政府土地行政主管部門(mén)應當及時(shí)對征收土地申請進(jìn)行審核，符合征地條件的，組織現場(chǎng)踏查，確定具體征地位置、面積；（四）土地補償方案和安置方案確定后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)委托征地事務(wù)機構組織材料，逐級報有批準權的人民政府土地行政主管部門(mén)審核；（五）建設用地依法批準征收后，由市（州）、縣（市）人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書(shū)。有償使用國有土地的，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，劃撥使用土地的，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書(shū)。沒(méi)有及時(shí)足額支付補償費的，市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)不予供地；（六）建設項目竣工后三十日內，用地單位和個(gè)人應當向所在市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)申請土地登記，經(jīng)審核符合登記條件的，依法辦理土地登記，核發(fā)國有土地使用證。”

　　五、將第二十九條中的“征用”修改為“征收”，修改后的表述為：“市（州）、縣（市）人民政府征收土地的征地程序和安置補償方案符合法律、法規規定的，被征地單位和個(gè)人必須服從，對拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，按《實(shí)施條例》第三十七條、第四十五條的規定辦理”。

　　六、將第三十條中的“征用”修改為“征收”，修改后的表述為：“有批準權的人民政府在批準農用地轉用、征收時(shí)，向以出讓等有償使用方式取得新增建設用地的市（州）、縣（市）人民政府收取新增建設用地有償使用費，專(zhuān)項用于耕地開(kāi)發(fā)，收取標準按國家的有關(guān)規定執行。”

　　七、將第五十條中的“征用”修改為“征收”，修改后的表述為：“鄉鎮企業(yè)被兼并、購買(mǎi)，其集體土地使用權隨之轉移。其中，鄉鎮企業(yè)被該農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人兼并、購買(mǎi)的，其集體土地依法征收轉為國有，并由兼并和購買(mǎi)該企業(yè)的單位和個(gè)人申請土地變更登記。”

　　八、將第五十三條中的“征用”修改為“征收”，修改后的表述為：“農村村民將房屋出售給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人，涉及土地使用權轉移，在城市建成區外的，由集體經(jīng)濟組織進(jìn)行監督管理，并到縣級人民政府土地行政主管部門(mén)辦理土地權屬變更登記手續；在城市建成區內的房屋所涉及的土地所有權由房屋購買(mǎi)方依法辦理征收手續轉為國有。”

　　本決定自公布之日起施行。

　　《吉林省土地管理條例》根據本決定作修改后，重新公布。

　　吉林省土地管理條例（修正）

　�。�1994年1月15日吉林省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)　根據1997年9月26日吉林省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議《關(guān)于修改〈吉林省土地管理條例〉的決定》修正　2001年1月12日吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議修改　2002年8月2日吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議修訂通過(guò)　根據2005年6月2日吉林省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議《關(guān)于修改〈吉林省土地管理條例〉的決定》修正）

　　第一章　總則

　　第一條　為加強土地管理，保護、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護耕地，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）以及有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　全省行政區域內土地的利用和管理，均應遵守本條例。

　　第三條　各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策，實(shí)行土地資源和資產(chǎn)并重管理，實(shí)行土地用途管制，限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護。

　　第四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)負責本行政區域內土地的統一管理和監督工作。

　　設區的市土地行政主管部門(mén)對市轄區的土地實(shí)行集中統一管理。

　　第二章　土地所有權和使用權

　　第五條　依法通過(guò)劃撥和有償方式取得國有土地使用權的，其使用、收益的權利受法律保護。

　　以劃撥方式取得國有土地使用權的，可以依法轉讓、出租、抵押。

　　以出讓、作價(jià)出資或者入股方式取得國有土地使用權的，可以依法轉讓、出租、抵押和作價(jià)出資或者入股。

　　以租賃方式取得國有土地使用權的，在租賃期內，可以依法轉租、抵押和作價(jià)出資或者入股。

　　第六條　依法實(shí)行土地分級登記、核發(fā)證書(shū)的制度。

　　上地證書(shū)由省人民政府土地行政主管部門(mén)統一印制。

　　第七條　土地使用權轉讓、抵押的，必須依法辦理土地登記手續。土地使用權出租的，必須依法登記備案。未依法登記的，不受法律保護。

　　第八條　依法收回、自動(dòng)放棄、無(wú)人繼承和其他原因造成國有土地使用權、農村集體建設用地使用權滅失的，應當由原土地登記機關(guān)注銷(xiāo)土地登記，并分別由縣級以上人民政府和集體經(jīng)濟組織負責保護和管理。

　　第九條　跨行政區域的土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由爭議雙方所在地的共同上一級人民政府處理。

　　第三章　土地利用總體規劃

　　第十條　城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、牧業(yè)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)用地規劃必須符合土地利用總體規劃。制定各類(lèi)專(zhuān)業(yè)用地規劃，涉及修改土地利用總體規劃的，應當依法報原批準機關(guān)批準。

　　第十一條　經(jīng)省級以上人民政府批準設立的開(kāi)發(fā)區應當編制土地利用規劃。開(kāi)發(fā)區的土地利用規劃必須與開(kāi)發(fā)區所在地的土地利用總體規劃相協(xié)調。

　　第十二條　各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實(shí)行建設用地總量控制。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)應當執行上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開(kāi)發(fā)整理計劃指標。

　　對沒(méi)有農用地轉用計劃指標的，不得批準農用地轉用。未實(shí)現耕地保有量計劃指標和土地開(kāi)發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。節約的農用地轉用計劃指標，逐級報經(jīng)省土地行政主管部門(mén)核準后，可以結轉下一年度使用。

　　第十三條　各級人民政府必須堅持土地調查制度和土地統計制度。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同搞好土地調查工作，有關(guān)部門(mén)應當提供資料。

　　第四章　耕地保護

　　第十四條　各級人民政府應當采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少。

　　耕地總量減少的，由省人民政府責令在規定期限內組織開(kāi)墾與所減少耕地的數量與質(zhì)量相當的耕地，并由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同省農業(yè)行政主管部門(mén)驗收。土地后備資源匱乏的，在新增建設用地后，新開(kāi)墾耕地數量不足以補償所占用耕地數量時(shí)，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區域內開(kāi)墾耕地的數量，由省人民政府土地行政主管部門(mén)或者委托市（州）人民政府土地行政主管部門(mén)組織進(jìn)行易地開(kāi)墾。

　　第十五條　縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。對達到規定要求的，按改良面積20％核減開(kāi)墾面積。

　　第十六條　非農業(yè)建設占用耕地，沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照規定繳納耕地開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

　　耕地開(kāi)墾費的收取標準，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值計算：基本農田十至十五倍；一般耕地三至五倍。

　　第十七條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應當按照國家有關(guān)規定負責復墾；沒(méi)有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)繳納土地復墾費，專(zhuān)項用于土地復墾。復墾費具體標準和使用管理辦法，由省人民政府另行規定。

　　第十八條　依法實(shí)行基本農田保護制度。

　　基本農田實(shí)行指標控制管理。全省基本農田不得低于現有耕地面積的80％。市（州）基本農田保護指標由省人民政府批準后執行；縣級基本農田保護指標由市（州）人民政府批準后執行。分解下達后的指標總和不得低于全省所保護的基本農田的指標總量。

　　第十九條　已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設的，應當繳納土地閑置費。土地閑置費的收取標準為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍。

　　第二十條　開(kāi)發(fā)國有未利用地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，制定方案。開(kāi)發(fā)方案經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)審核，報有批準權的人民政府批準后實(shí)施。適宜開(kāi)發(fā)為農用地的，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為農用地。

　　第二十一條　開(kāi)發(fā)未確定土地使用權的國有未利用地按下列權限審批：

　�。ㄒ唬┤�十公頃以下的（含三十公頃），由縣（市）人民政府批準；

　�。ǘ�）三十公頃以上六十公頃以下的（含六十公頃），由市（州）人民政府批準；

　�。ㄈ�）六十公頃以上六百公頃以下的（含六百公頃），由省人民政府批準。

　　第五章　建設用地

　　第二十二條　新建、改建、擴建項目占用土地的，必須經(jīng)縣（市）以上人民政府依法審批。

　　建設單位或者個(gè)人必須按照批準的用途使用土地。確需改變土地用途的，應當報原批準機關(guān)重新審批，并按新的用途補交相應的土地稅費。在城市規劃區內改變土地用途的，報批前，應當經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)同意。

　　第二十三條　具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，由市（州）、縣（市）人民政府批準。但是，下列建設項目使用國有土地的，由省人民政府批準：

　�。ㄒ唬┏�需要報國務(wù)院批準外的省人民政府直接實(shí)施的重點(diǎn)建設項目用地；

　�。ǘ�）國家規定《限制供地項目目錄》中的建設項目用地；

　�。ㄈ�）依法批準設立的國家級風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園范圍內的建設項目用地。

　　第二十四條　建設項目可行性研究論證階段，建設單位應當向項目所在地市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設用地預申請。市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)應當對項目選址及土地利用有關(guān)內容進(jìn)行審查，提出預審意見(jiàn)，逐級報有該項目建設用地審批權的人民政府土地行政主管部門(mén)審查。

　　建設項目可行性研究報告報批和辦理建設用地審批手續時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)建設項目用地預審報告。未通過(guò)建設項目用地預審的，項目審批部門(mén)不得批準可行性研究報告。

　　第二十五條　征收土地應當按照下列標準支付土地補償費：

　�。ㄒ唬┏擎偧捌浣紖^的菜田、工礦區的菜田、精養魚(yú)塘為該地被征收前三年平均年產(chǎn)值的九至十倍；

　�。ǘ�）水田、園地和本條第（一）項規定以外的菜田，為該地被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至九倍；

　�。ㄈ�）旱田、人工草場(chǎng)，為該地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍；

　�。ㄋ模┝值�、葦塘和人工草場(chǎng)以外的草地、精養魚(yú)塘以外的養殖水域，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍；

　�。ㄎ澹┢渌�土地，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍。

　　第二十六條　征收耕地以外的其他有收益土地的安置補助費，按照被征收土地的前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍予以一次性補償。

　　第二十七條　被征收土地的青苗補償費按一個(gè)栽培期產(chǎn)值計算；能如期收獲的不予補償。苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，可以移植的，支付移植費用；不能移植的，給予合理補償或者作價(jià)收購。

　　被征收土地上附著(zhù)物的補償標準，由雙方約定；約定不成的，由雙方認可的或者市（州）、縣（市）人民政府指定的具有評估資質(zhì)的評估機構通過(guò)評估確認。

　　土地征收前，市（州）、縣（市）人民政府應當向被征地單位發(fā)出擬征地通知書(shū)。擬征地通知書(shū)送達后，擬征收土地上新栽種的農作物、樹(shù)木和新建的設施，不予補償；沒(méi)有按期征地給被征收土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應當予以補償。

　　征收城市郊區菜地的，繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設基金，不繳納耕地開(kāi)墾費。

　　新菜地開(kāi)發(fā)建設基金，主要用于所在城市新菜地開(kāi)發(fā)建設。

　　新菜地開(kāi)發(fā)建設基金的收取標準，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值計算：長(cháng)春市、吉林市為十二至十五倍；四平市、遼源市、通化市、白山市、白城市、松原市、延吉市為八至十二倍；其他縣（市）及工礦區為六至八倍。

　　占用國有農、林、牧、漁場(chǎng)的國有農用地的土地補償費以及地上附著(zhù)物和青苗的補償費可以參照征收土地相應標準補償。

　　第二十八條　征收土地的審批程序：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝缓蛡�(gè)人持項目年度基本建設計劃或者最終的批準文件，向所在地的市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設用地申請，同時(shí)報有關(guān)材料；

　�。ǘ�）市（州）人民政府土地行政主管部門(mén)應當及時(shí)組織有關(guān)材料向省人民政府土地行政主管部門(mén)提出征收土地申請；

　�。ㄈ�）省人民政府土地行政主管部門(mén)應當及時(shí)對征收土地申請進(jìn)行審核，符合征地條件的，組織現場(chǎng)踏查，確定具體征地位置、面積；

　�。ㄋ模┩恋匮a償方案和安置方案確定后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)委托征地事務(wù)機構組織材料，逐級報有批準權的人民政府土地行政主管部門(mén)審核；

　�。ㄎ澹┙ㄔO用地依法批準征收后，由市（州）、縣（市）人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書(shū)。有償使用國有土地的，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，劃撥使用土地的，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書(shū)。沒(méi)有及時(shí)足額支付補償費的，市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)不予供地；

　�。�六）建設項目竣工后三十日內，用地單位和個(gè)人應當向所在市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)申請土地登記，經(jīng)審核符合登記條件的，依法辦理土地登記，核發(fā)國有土地使用證。

　　第二十九條　市（州）、縣（市）人民政府征收土地的征地程序和安置補償方案符合法律、法規規定的，被征地單位和個(gè)人必須服從，對拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，按《實(shí)施條例》第三十七條、第四十五條的規定辦理。

　　第三十條　有批準權的人民政府在批準農用地轉用、征收時(shí)，向以出讓等有償使用方式取得新增建設用地的市（州）、縣（市）人民政府收取新增建設用地有償使用費，專(zhuān)項用于耕地開(kāi)發(fā)，收取標準按國家的有關(guān)規定執行。

　　第三十一條　建設項目施工和地質(zhì)勘察，需要臨時(shí)使用土地的，耕地由省人民政府土地行政主管部門(mén)批準；非耕地由所在地市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)批準；跨行政區域的，由所跨行政區域的上一級人民政府土地行政主管部門(mén)批準。其中，在城市規劃區內的臨時(shí)用地，在報批前，應當先經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)同意。

　　第三十二條　臨時(shí)使用國有建設用地的，補償費標準依據當地國有土地租金標準確定；臨時(shí)使用集體建設用地和未利用地的，補償費標準參照當地國有土地租金標準的50％至70％確定；臨時(shí)使用國有、集體農用地的，補償費標準按該土地前三年平均年產(chǎn)值確定。

　　前款補償不足以彌補臨時(shí)占用農用地而造成損失的，可以適當增加補償，但增加額不得超過(guò)前三年年總產(chǎn)值。

　　第三十三條　臨時(shí)用地的使用者應當按照臨時(shí)用地合同約定和批準的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。對土地造成破壞的，由使用者負責復墾；沒(méi)有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費用，由土地行政主管部門(mén)組織復墾。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年，確因項目需要超過(guò)二年的，報上一級土地行政主管部門(mén)批準。

　　第三十四條　農村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、興建公共設施和公益事業(yè)使用集體建設用地、未利用土地的，應當持有關(guān)批準文件向縣（市）以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，一公頃以下（含一公頃）的，由縣（市）人民政府批準；一公頃以上二公頃以下（含二公頃）的，由市（州）人民政府批準；二公頃以上的，由省人民政府批準。使用農用地的，按照《土地管理法》第四十四條規定辦理農用地轉用手續。

　　第三十五條　農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。

　　農村村民，一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)下列標準：

　�。ㄒ唬┺r業(yè)戶(hù)（含一方是農業(yè)戶(hù)口的居民）住宅用地三百三十平方米；市區所轄鄉和建制鎮規劃區、工礦區農業(yè)戶(hù)居民的住宅用地二百七十平方米；

　�。ǘ�）農村當地非農業(yè)戶(hù)居民住宅用地二百二十平方米；

　�。ㄈ�）國有農、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫等單位的職工住宅用地二百七十平方米。

　　原有宅基地超過(guò)標準的，應當根據村莊、集鎮建設規劃逐步進(jìn)行調整，調整前可以按臨時(shí)用地管理。村莊、集鎮建設需要時(shí)，超過(guò)標準部分必須退回，并不予補償。

　　禁止在超過(guò)用地標準的住宅用地上建永久性建筑物。

　　農村村民出賣(mài)、出租住房后，在當地再申請住宅用地的，不予批準。

　　第三十六條　按《土地管理法》第五十八條規定，依法收回1987年1月1日前以劃撥的方式依法取得國有建設用地使用權的，由有登記管理權的人民政府批準。

　　第三十七條　有下列情形之一的，不再批給建設用地：

　�。ㄒ唬┎环�合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的；

　�。ǘ�）已供應的土地未使用或者未完全使用的；

　�。ㄈ�）以經(jīng)濟適用住房為名建商品房的；

　�。ㄋ模┓e欠相關(guān)稅費的；

　�。ㄎ澹┻`反土地管理法律、法規的行為尚未處理的。

　　第六章　土地市場(chǎng)管理

　　第三十八條　下列國有建設用地應當實(shí)行有償使用：

　�。ㄒ唬┈F用于或者改變用途用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用地；

　�。ǘ�）企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革需依法處置的土地；

　�。ㄈ�）因發(fā)生土地使用權轉讓、出租、抵押等行為的劃撥土地；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定可以劃撥使用以外的土地。

　　第三十九條　商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以公開(kāi)招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

　　前款規定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應當采用公開(kāi)招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

　　第四十條　以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓、出租、抵押的，必須符合《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定，并報原批準機關(guān)批準，另有規定的除外。

　　第四十一條　國有土地租賃，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂租賃合同，出租方必須按照合同約定及時(shí)向承租方提供土地，承租方必須按照合同約定支付土地租金。

　　土地租賃期限可以根據具體情況，分別采取長(cháng)期租賃或者短期租賃。長(cháng)期租賃的年限不得超過(guò)同類(lèi)土地用途出讓的最高年限；短期租賃的年限一般不超過(guò)五年；土地租賃期滿(mǎn)，土地使用者可以申請續租。

　　以劃撥方式取得的土地使用權經(jīng)依法批準出租的，應當由出租方按照規定向所在地的市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)一次性繳納土地出讓金，也可以按年度繳納。

　　第四十二條　國有企業(yè)改革中以劃撥土地使用權作價(jià)出資或者入股的，須經(jīng)有批準權的人民政府批準。土地使用權作價(jià)出資或者入股形成的國家股股權監管按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　第四十三條　國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權處置的，應當向土地所在市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)申請，按下列權限辦理土地使用權處置方案審批手續：

　　省、市（州）、縣（市）屬?lài)�有企業(yè)分別報省、市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)審批；企業(yè)土地使用權跨行政區域的，報上一級人民政府土地行政主管部門(mén)審批。省管上市公司的土地處置報省人民政府土地行政主管部門(mén)審批或者審核。

　　第四十四條　以經(jīng)濟適用住房為名建設商品房的，由土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)向開(kāi)發(fā)商追繳土地出讓金及其他減免的稅費。

　　第四十五條　各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區應當依據土地利用總體規劃和城市建設規劃，按照批準成立開(kāi)發(fā)區的性質(zhì)、功能、發(fā)展方向等科學(xué)安排建設項目，合理利用土地。

　　不符合前款規定的，批準機關(guān)不予批準用地。

　　第四十六條　縣級以上人民政府應當建立、健全和規范土地市場(chǎng)，健全交易制度，提供相關(guān)服務(wù)。

　　實(shí)行政府土地收購儲備制度。根據城市規劃及經(jīng)濟發(fā)展需要，以公開(kāi)招標、拍賣(mài)為主要方式，統一供應土地。

　　鼓勵國有建設用地使用者將未利用或者低效利用的土地使用權依法轉讓?zhuān)瑖�家所獲土地收益，可以按照一定比例返給原土地使用者。

　　第四十七條　城市規劃區內的土地使用權出讓?zhuān)瑧�當由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同城市規劃、建設、房產(chǎn)管理部門(mén)共同擬定出讓方案，經(jīng)有批準權的人民政府批準后，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)組織出讓。

　　第四十八條　土地使用權價(jià)格評估，應當遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價(jià)和標定地價(jià)為基礎，參照當地的市場(chǎng)價(jià)格，由依法成立的具有土地評估資質(zhì)的評估機構評估。

　　第四十九條　省人民政府制定全省區域性指導地價(jià)。市（州）、縣（市）人民政府依據省人民政府公布的區域性指導地價(jià)，制定本行政區域內城市基準地價(jià)、標定地價(jià)和租金最低標準，并定期公布。

　　第五十條　鄉鎮企業(yè)被兼并、購買(mǎi)，其集體土地使用權隨之轉移。其中，鄉鎮企業(yè)被該農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人兼并、購買(mǎi)的，其集體土地依法征收轉為國有，并由兼并和購買(mǎi)該企業(yè)的單位和個(gè)人申請土地變更登記。

　　第五十一條　鄉鎮企業(yè)以其集體土地使用權與其他單位、個(gè)人通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，集體土地所有權不變。集體土地使用權應當確定給新的企業(yè)，由新的企業(yè)申請土地登記。

　　第五十二條　下列集體土地使用權可以抵押：

　�。ㄒ唬┼l鎮企業(yè)廠(chǎng)房等建筑物抵押涉及的集體土地使用權；

　�。ǘ�）依法承包的集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒地等使用權。

　　集體土地使用權抵押須經(jīng)集體土地所有者同意，并按有關(guān)規定辦理。

　　第五十三條　農村村民將房屋出售給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人，涉及土地使用權轉移，在城市建成區外的，由集體經(jīng)濟組織進(jìn)行監督管理，并到縣級人民政府土地行政主管部門(mén)辦理土地權屬變更登記手續；在城市建成區內的房屋所涉及的土地所有權由房屋購買(mǎi)方依法辦理征收手續轉為國有。

　　第七章　監督檢查

　　第五十四條　縣級以上人民政府應當向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上級人民政府報告下列事項：

　�。ㄒ唬└�地保護和耕地占補平衡責任制執行情況；

　�。ǘ�）土地利用總體規劃執行情況；

　�。ㄈ�）土地利用計劃執行情況；

　�。ㄋ模└�地開(kāi)墾使用情況；

　�。ㄎ澹┩恋貙徟�情況和對違法占用土地行為的查處情況。

　　第五十五條　上級人民政府對下級人民政府、上級土地行政主管部門(mén)對下級土地行政主管部門(mén)的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓等具體行政行為應當進(jìn)行監督。對違法行為，責令其限期糾正；拒不糾正的，依法予以處理。

　　第五十六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)對單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規的行為進(jìn)行監督檢查，查處土地違法案件。

　　第五十七條　土地管理的監督檢查人員在執行公務(wù)時(shí)應當出示土地監督檢查證件；土地監督檢查證件，由省人民政府統一制作。

　　第八章　法律責任

　　第五十八條　違反本條例規定，未經(jīng)批準非法占用土地的，符合土地利用總體規劃，具備用地條件又確需占用的，在依法查處后履行用地手續。

　　第五十九條　違反本條例規定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段，騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按下列標準處以罰款：

　�。ㄒ唬┱加没�本農田的，每平方米十元以上三十元以下；

　�。ǘ�）占用其他耕地的，每平方米五元以上十元以下；

　�。ㄈ�）占用其他土地的，每平方米五元以下。

　　違反本條例規定，超過(guò)批準用地數量占用土地的，對多占的部分，按前款規定予以處罰。

　　第六十條　違反本條例規定，買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地的，對轉讓方按《土地管理法》第七十三條和《實(shí)施條例》第三十八條規定進(jìn)行處罰；對受讓方按非法占用土地論處。對主管人員由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監察機關(guān)給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十一條　違反本條例規定，未經(jīng)批準擅自出租劃撥土地使用權的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令限期補辦有關(guān)手續；逾期不辦理的，可以處以該地年租金10％以上20％以下的罰款。

　　第六十二條　違反本條例規定，未經(jīng)批準擅自以劃撥土地使用權作價(jià)出資或者入股的，按非法轉讓土地論處。

　　第六十三條　違反本條例規定，未經(jīng)批準擅自抵押劃撥土地使用權的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令限期補辦手續；逾期不辦理的，處以抵押額10％以上20％以下的罰款。

　　第六十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)作出罰款的處罰決定，被處罰人不繳納罰款的，每日按罰款數額的3％加處罰款，拒不繳納罰款的，可以申請人民法院強制執行。

　　第六十五條　超越法定權限或者違反法定條件，批準減免有關(guān)土地規費的，批準行為無(wú)效，由上一級土地行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期追繳被非法減免的規費。

　　非法批準減免土地規費或者低于基準地價(jià)出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第六十六條　擅自減少基本農田保護面積，調整基本農田保護區范圍，更改土地利用現狀調查數據、圖件和土地利用總體規劃確定的土地用途的，其行為無(wú)效，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。

　　對違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續或者確權發(fā)證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第六十七條　挪用、截留、侵占或者非法占用征地補償費或者耕地開(kāi)墾費等有關(guān)費用的，責令其限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十八條　土地行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章　附則

　　第六十九條　本條例所稱(chēng)前三年平均年產(chǎn)值，系指土地行政主管部門(mén)在征地前通過(guò)實(shí)地調查，確定的該地前三年每年實(shí)際產(chǎn)值的平均值。

　　第七十條　涉及林地、草地、水面、灘涂所有權和使用權的，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律、法規規定辦理。

　　第七十一條　本條例自2002年9月1日起施行。