各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省體改委《關(guān)于整頓規范我省中介機構的意見(jiàn)》，業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請按照執行。

　　清理整頓各類(lèi)中介機構涉及面廣，政策性強，各級政府和各中介主管部門(mén)要加強領(lǐng)導，指定一位領(lǐng)導負責；要摸清情況，認真按國務(wù)院的規定和省清理整頓的原則制定具體的實(shí)施方案，積極穩妥地推進(jìn)此項工作。清理整頓工作要從有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟建設和規范中介機構健康發(fā)展的大局出發(fā)；要堅決整頓未經(jīng)審批和資格認證以及那些從事非法詐騙活動(dòng)、嚴重擾亂市場(chǎng)秩序、損害群眾利益的中介機構。在實(shí)施中遇到問(wèn)題，請及時(shí)向省體改委反映。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2000年2月3日

　　關(guān)于整頓規范我省中介機構的意見(jiàn)

　　省人民政府：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步建立，我省市場(chǎng)中介機構蓬勃發(fā)展，已初步形成了以中介機構為主體的社會(huì )監督服務(wù)體系，對促進(jìn)廣東的改革下放和現代化建設起到了積極的作用。但是，中介機構在發(fā)展過(guò)程中也存在著(zhù)辦管合一、政企不分，多頭審批、部門(mén)壟斷，運作不規范等突出問(wèn)題，嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了國家利益，群眾利益和社會(huì )公正，影響了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立。為了進(jìn)一步規范我省中介機構運作，促進(jìn)中介機構健康發(fā)展，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，對整頓規范我省中介機構提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求通過(guò)清理整頓、理順體制、完善法規、加強監管，不斷規范中介機構的運作行為，逐步建立起政府統一監管、協(xié)會(huì )自律管理、中介機構執法執業(yè)的社會(huì )監督服務(wù)體系，形成平等競爭、優(yōu)勝劣汰的運行機制，促進(jìn)中介機構的健康發(fā)展和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善。

　　二、原則

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)轉變政府職能，實(shí)現社會(huì )中介服務(wù)與政府社會(huì )經(jīng)濟管理職能分離。

　�。ǘ�）中介機構要與所掛辦的政府部門(mén)徹底脫鉤，確保中介機構執業(yè)的獨立性、客觀(guān)性、公正性。

　�。ㄈ�）脫鉤后的中介機構按合伙制或有限責任制的形式實(shí)行改制，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實(shí)體。鼓勵改制后的中介組織聯(lián)合、重組、形成一批規模大、信譽(yù)好的中介機構。

　�。ㄋ模┘訌娬�府對中介機構的監管，政府管理的工作重點(diǎn)從事前市場(chǎng)準入的行政審批和微觀(guān)管理轉向準入后的依法監管和宏觀(guān)管理不斷完善法律法規，做到有法可依、執法必嚴。

　�。ㄎ澹�強化中介行業(yè)協(xié)會(huì )自律，賦予行業(yè)協(xié)會(huì )必要的權限，加大其責任，加強職業(yè)道德和行業(yè)自律管理。

　　三、整頓規范的范圍和重點(diǎn)

　　整頓規范的范圍是：對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟構建和發(fā)展有重大影響的中介機構。其中包括會(huì )計（審計）師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、土地估價(jià)機構、房地產(chǎn)評估機構、房地產(chǎn)經(jīng)紀咨詢(xún)機構、稅務(wù)代理機構、專(zhuān)利代理機構、律師事務(wù)所、職業(yè)（人才、勞動(dòng)力）介紹機構和質(zhì)量認證咨詢(xún)機構。

　　整頓規范和重點(diǎn)：一是對會(huì )計（審計）行業(yè)串通企業(yè)出具虛假驗資報告、審計報告的行為；二是對人才、勞動(dòng)職業(yè)介紹機構利用虛假信息、過(guò)時(shí)信息和勾結用人單位欺詐、損害求職者利益的行為；三是資產(chǎn)評估待業(yè)為迎合委托方意愿，故意抬高或壓低資產(chǎn)價(jià)值的弄虛作假行為；四是稅務(wù)咨詢(xún)行業(yè)協(xié)助委托方偷逃國家稅款的行為。

　　四、整頓規范的內容與措施

　�。ㄒ唬┣謇碚�頓

　　1．清理、取締非法中介機構。對于未經(jīng)法定程序審批、登記設立的中介機構要依法取締，沒(méi)收其顯而易見(jiàn)法所得，吊銷(xiāo)有關(guān)人員的執業(yè)資格，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　　2．依據國家和我省制定的有關(guān)法律法規，本著(zhù)寬進(jìn)嚴管的原則，對中介機構的準入條件和標準的，整頓后堅決予以撤消。

　　3．依據中介機構執業(yè)人員管理的有關(guān)規定，對中介機構的執業(yè)人員進(jìn)行清理。一是清理兼職人員，凡黨政機關(guān)、公檢法部門(mén)的現職人員，一律不得在中介機構兼職；二是對跨所執業(yè)的人員進(jìn)行清理，不允許執業(yè)人員同時(shí)在兩個(gè)以上中介機構執業(yè)；三是對掛名而未在是介機構執業(yè)的人員進(jìn)行清理；四是清理違反有關(guān)法律法規、執業(yè)規范及其它規定的執業(yè)人員。

　　4．依據法律法規和職業(yè)道德的準則，對中介機構及其執業(yè)人員的行為進(jìn)行整頓。對于違法違規經(jīng)營(yíng)、弄虛作假、壓價(jià)競爭等到采取不正當競爭手段爭攬業(yè)務(wù)的，限其整改，并予以行政處罰，包括罰款、沒(méi)收非法所得、警告、暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格等處理。涉及詐騙行為，造成國家損失的，依法追究法律責任。

　　5、依據財務(wù)管理有關(guān)規定對中介機構的財務(wù)收支和會(huì )計帳目進(jìn)行清理整頓。對于違反國家財務(wù)制度，不設立會(huì )計帳目，沒(méi)有完整的會(huì )計記錄，隱瞞收入，不合理開(kāi)支，不提取風(fēng)險基金、事業(yè)發(fā)展基金的中介機構，要限其整改，逾期不改的，嚴肅處理，情節嚴重的，予以撤銷(xiāo)。

　�。ǘ�）脫鉤

　　1．凡是掛靠政府部門(mén)和事業(yè)單位或由其他 興辦的中介機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛辦單位）必須在編制、人員、財務(wù)、職務(wù)、名稱(chēng)、場(chǎng)所等方面與掛辦單位徹底脫鉤。

　　——編制脫鉤

　　原由各級編制部門(mén)審批屬事業(yè)單位性質(zhì)的中介機構，由原狀審批改變該機構性質(zhì)的，編委收回事業(yè)單位編制；雖不在編而由政府部門(mén)興辦或掛靠政府部門(mén)的中介機構必須與政府部門(mén)脫鉤，解除掛靠關(guān)系。

　　——人員脫鉤

　�。�1）中介機構的人員必須與原掛辦單位脫鉤，其人事、黨團、工會(huì )關(guān)系有條件的地方可直接轉至當地人才資源交流服務(wù)機構管理。條件暫不成熟的，其人事關(guān)系可暫時(shí)由原掛辦單位代管，待條件成熟后再轉至人才資源交流服務(wù)機構管理。辦理退休手續后被中介機構返聘的人員，其人事檔案仍由原單位保管理。

　�。�2）為保證中介機構平穩改制在改制，在改制期間，機構不得無(wú)故解聘員工，原主管單位也不得無(wú)故辭退或更換中介機構負責人，確因工作需要更換的，必須符合規定條件并經(jīng)批準。

　　——財務(wù)脫鉤

　�。�1）中介機構脫鉤改制前，必須按規定以統一的其準日進(jìn)行清產(chǎn)核資，原則上不進(jìn)行資產(chǎn)評估。清產(chǎn)核資工作由中介機構和原主管單位聯(lián)合進(jìn)行，清產(chǎn)核資結果報告由同級清產(chǎn)核資辦公室審核批準；審核過(guò)程中認為有必要的，可由清產(chǎn)核資辦公室指定會(huì )計（審計）師事務(wù)所對中介機構資產(chǎn)進(jìn)行審計，出具審計報告作為清產(chǎn)核資依據。

　�。�2）本著(zhù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益，確保國有資產(chǎn)不流失。要兼顧發(fā)起、掛辦單位資本投入與中介機構人中員智力勞動(dòng)形成中介機構資產(chǎn)積累的特點(diǎn)，按照國家有關(guān)規定界定產(chǎn)權。產(chǎn)權界定后，采取租賃、出售、改組等方式，妥善處理中介機構的存量資產(chǎn)。產(chǎn)權界定結果和處置方式報同級財政（國資）部門(mén)確定。

　�。�3）財產(chǎn)清查后，中介機構留存基金（包括職業(yè)風(fēng)險基金和后續教育基金）留給改制后的中介機構。留存基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止量化到個(gè)人。財務(wù)監管部門(mén)應對留存基金的使用加強監管，一旦發(fā)現違反規定使用將依法收回。

　　中介機構的留存基金與改制后機構所提取的基金在會(huì )計帳目處理上分別設置明細科目核算，不利用于中介機構合伙人或出資人的收益分配，不將中介機構的業(yè)務(wù)支出在各項留存基金中列支。

　　——職能脫鉤

　�。�1）中介機構不能違反國家法律法規行使政府部門(mén)的行政職能，禁止領(lǐng)先原掛辦單位的行政權力占領(lǐng)市場(chǎng)。

　�。�2）凡是違反規定將政府行政職能賦予中介機構的，政府部門(mén)必須立即收回，并不得用行政權力為中介機構指定客戶(hù)，以各種名義向中介機構收費。

　　——名稱(chēng)場(chǎng)所脫鉤

　�。�1）凡冠以政府部門(mén)稱(chēng)謂的中介機構應更改其名稱(chēng)，所有中介機構都不得以部門(mén)、行業(yè)稱(chēng)謂，也不能不使用字號而直接冠以地名或行政區劃。

　�。�2）暫不脫鉤

　　對社會(huì )穩定有重大影響的勞動(dòng)、人事等政府部門(mén)興辦的職業(yè)介紹機構，暫不列入本次脫鉤范圍，但主管部門(mén)必須加強管理。

　�。ㄈ�）改制

　　1．凡列入脫鉤范圍的中介機構要同時(shí)實(shí)行改制，由中介機構向各行為行政主管部門(mén)提出改制申請。

　　2．改制的組織形式。

　�。�1）合伙制中介機構，由具有相關(guān)執業(yè)資格的發(fā)起人共同出資設立，合伙經(jīng)營(yíng)，共享收益、共擔風(fēng)險，以各自的財產(chǎn)對中介機構債務(wù)承擔無(wú)限連帶責任。

　�。�2）有限責任制中介機構，由發(fā)起人共同出資設立，出資人以其出資額為限對中介機構承擔責任，中介機構以其全部資產(chǎn)對機構的債務(wù)承擔責任。

　　3．中介機構改制方案經(jīng)行業(yè)行政主管部門(mén)審批后實(shí)施。改制報批材料主要包括：

　�。�1）中介機構改制方案；

　�。�2）中介機構清產(chǎn)核資報告（附財務(wù)報表）；

　�。�3）中介機構資產(chǎn)處理協(xié)議；

　�。�4）改制后中介機構合伙協(xié)議或章程；

　�。�5）改制后中介機構發(fā)起人及其他主要人員的簡(jiǎn)歷和執業(yè)資格、執業(yè)年限等有關(guān)證明材料；

　�。�6）改制后中介機構內部管理制度。

　　改制完成后由各行業(yè)行政主管部門(mén)負責驗收，并到工商行政管理部門(mén)進(jìn)行工商注冊登記。

　　4、正確處理改制、穩定和發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)改制積極推動(dòng)中介機構聯(lián)合重組。鼓勵規模小、服務(wù)質(zhì)量差、從業(yè)人員素質(zhì)不高的中介機構實(shí)施破產(chǎn)、重組。通過(guò)破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合與重組扶持一些規模較大、信譽(yù)較高、服務(wù)質(zhì)量較好的中介機構上規模、上檔次、上水平，成為本行業(yè)的“龍頭”，發(fā)揮示范帶頭作用。

　�。ㄋ模┘訌娬�府監督、規范政府行為

　　1．政府的各行業(yè)行政主管部門(mén)為本待業(yè)中介機構的行政執法主體，按照有關(guān)法律法規，依法監管中介機構；對中介機構的違規違法行為實(shí)施行政處罰。

　　2．中介機構行為行政主管部門(mén)應加大依法監管的力度。通過(guò)運用行政、經(jīng)濟、法律手續查處違法違規行為，維護好中介機構之間的平等競爭和市場(chǎng)秩序。

　　3．各行為行政主管部門(mén)應依據現有的法律法規從嚴執法，對法律法規尚未有明確規定，而又迫切需要規范的，允許部門(mén)先以規章的形式進(jìn)行規范的，允許部門(mén)先以規章的形式進(jìn)行規范，待條件成熟時(shí)再以地方法規進(jìn)行規范。

　　4．規范行業(yè)行政部門(mén)監管行為。要切斷政府部門(mén)與中介機構的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟紐帶關(guān)系。各部門(mén)對中介機構不得收取管理費或其它變相收費，不得干預中介機構的經(jīng)營(yíng)行為。中介組織的年審收費必須經(jīng)物價(jià)部門(mén)審批或核準。中介機構服務(wù)的收費必須遵照《價(jià)格法》等有關(guān)規定執行。政府的審計、監察和物價(jià)部門(mén)根據有關(guān)規定對上述違法違紀現象進(jìn)行查處。

　　5．扶持政府資助的法律援助中心建設及制定相關(guān)配套措施。

　�。ㄎ澹┘訌娦袨閰f(xié)會(huì )自律管理

　　1．建立和完善行為協(xié)會(huì )，并結合政府機構改革，逐步將政府承擔了的本應屬行為協(xié)會(huì )承擔的審查批準中介機構的注冊、對中介機構的執業(yè)和執業(yè)人員的年審、擬訂中介機構執業(yè)規則和制度、對執業(yè)人員后續教育等職能逐步移交給中介機構行業(yè)協(xié)會(huì )。

　　2．各中介行業(yè)協(xié)會(huì )應盡快建立行為懲戒組織，并制定懲戒規則，加大懲戒力度，完善自律性的監督機制。

　　3．健全內部門(mén)管理，加強行業(yè)自律。中介機構要健全財務(wù)管理、人事管理、檔案管理、獎懲及其它日常管理制度，強化內部監督，使中介機構逐步走上制度化、規范化軌道。

　　五、部門(mén)職責及工作分工

　　各行業(yè)行政主管部門(mén)負責本系統中介機構的整頓脫鉤改制工作，主要職責是：

　�。ㄒ唬┲朴啽拘袠I(yè)清理、整頓、脫鉤、改制的具體實(shí)施方案；

　�。ǘ�）審批省屬中介機構的改制方案；

　�。ㄈ�）負責指導督促和檢查全行業(yè)的脫鉤改制工作。

　　省政府各行業(yè)行政放寬部門(mén)整頓規范的分工如下：

　　——省財政廳負責會(huì )計師（審計師）事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構的整頓規范；會(huì )同各分工主管部門(mén)，進(jìn)行經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構的整頓規范；

　　——省建委負責房地產(chǎn)評估機構、房地產(chǎn)咨詢(xún)、；經(jīng)紀機構的整頓規范；

　　——省國土廳負責土地估價(jià)機構的整頓規范；

　　——省司法廳負責律師事務(wù)所的整頓規范；

　　——省勞動(dòng)廳負責勞動(dòng)力職業(yè)介紹機構的整頓規范；

　　——省人事廳負責人才職業(yè)介紹機構的整頓規范；

　　——省國（地）稅局負責稅務(wù)代理機構的整頓規范；

　　——省科委（專(zhuān)利局）負責專(zhuān)利代理機構的整頓規范；

　　——省質(zhì)量技術(shù)監督局負責質(zhì)量認證咨詢(xún)機構的整頓規范；

　　六、實(shí)施步驟

　　1．時(shí)間要求：從2000年1月至2000年12月31日起結束。

　　2．具體步驟。整頓規范工作分四個(gè)階段進(jìn)行；

　　第一階段（2000.1-2000.2.28）：清理、整頓。要求各個(gè)中介行為行政主管部門(mén)按上述清理整頓的要求對所負責的中介機構進(jìn)行整改，并在2000年2月底前完成。

　　第二階段（2000.3-2000.4.30）：制定和實(shí)施脫鉤改制方案。在清理整頓的基礎上，按照脫鉤改制的原則、范圍和目標，各有關(guān)行政主管部門(mén)制定機關(guān)的中介機構脫鉤改制方案，并抓緊組織實(shí)施。

　　第三階段（2000.5-2000.11.30）：改制。各有關(guān)行政主管部門(mén)在所辦（或掛靠）的中介機構脫鉤的基礎上，進(jìn)行改制，并建立和健全內部管理和執行質(zhì)量保障機制。此項工作必須在2000年11月30日完成。

　　第四階段（2000.12.1-12.31）：檢查驗收。由省政府組織有關(guān)部門(mén)對中介機構的脫鉤改制情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和驗收。

　　以上意見(jiàn)，如無(wú)不當，請批轉各地、各部門(mén)貫徹執行。

　　廣東省經(jīng)濟體制改革委員會(huì )

　　2000年1月5日