關(guān)于認真貫徹落實(shí)全國城市房屋拆遷工作座談會(huì )會(huì )議

　　精神抓緊做好全省拆遷管理工作維護社會(huì )穩定的通知

　　贛建房[2002]24號

　　各設區市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)：

　　9月12日至13日，建設部在北京召開(kāi)了全國城市房屋拆遷工作座談會(huì )，會(huì )議總結了新的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布實(shí)施以來(lái)，全國城市房屋拆遷工作的總體情況，交流了拆遷工作按市場(chǎng)評估價(jià)補償的具體做法，分析了拆遷工作存在的主要問(wèn)題，部署了下一步工作。建設部劉志峰副部長(cháng)在會(huì )上作了重要講話(huà)。這次會(huì )議對于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)新《條例》，做好拆遷管理工作具有十分重要的意義�，F將這次會(huì )議的主要精神和我省貫徹意見(jiàn)通知如下，請認真遵照執行。

　　一、全國城市房屋拆遷工作座談會(huì )主要精神

　�。ㄒ唬�會(huì )議充分肯定了新《條例》實(shí)施以來(lái)，全國房地產(chǎn)部門(mén)和拆遷行業(yè)的廣大干部職工認真學(xué)習、貫徹新《條例》，從加強宣傳、完善制度、規范管理、改進(jìn)服務(wù)等方面入手，加大拆遷管理力度，規范拆遷行為所取得的明顯成效。主要表現為：一是認真學(xué)習、貫徹新《條例》，保證了新、老《條例》的平穩過(guò)渡；二是加快制定配套的地方性法規，保證了新《條例》規定的各項制度落到買(mǎi)處；三是加大了拆遷力度，保證了城市建設和危舊房改造的順利實(shí)施；四是積極穩妥地解決歷史遺留問(wèn)題，保持了社會(huì )穩定；五是初步建立起公平、公正、公開(kāi)的拆遷評估機制，完善了市場(chǎng)評估體系；六是采取積極有效措施，加強了對弱勢群體和困難群體的保護。

　�。ǘ�）會(huì )議指出：新《條例》實(shí)施以來(lái)，總體情況是好的。但也存在一些比較突出的問(wèn)題。如有些地方不顧當地經(jīng)濟實(shí)力，盲目大拆大建；有些地方不按規定擅自降低拆遷補償標準；還有的地方違法違規強制拆遷，引發(fā)了大量的拆遷糾紛和群眾上訪(fǎng)，甚至在強制拆遷中發(fā)生流血事件，嚴重影響了社會(huì )穩定。造成以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因：一是城市規劃隨意調整，導致大量不必要的拆遷；二是拆遷評估政府干預多、隨意性大；三是房屋拆遷缺乏監管；存在嚴重的安全隱患；四是主管部門(mén)越俎代庖，政府職能錯位、越位；五是突擊發(fā)放拆遷許可證，人為造成拆遷矛盾；六是中低價(jià)位住房供應不足，被拆遷人望房興嘆；七是濫用行政裁決和強制執行手段，激化矛盾，增加社會(huì )不穩定因素；八是房屋性質(zhì)認定責任不清，引發(fā)大量糾紛等。這些問(wèn)題已影響到老百姓的切身利益，影響到政府及有關(guān)部門(mén)的形象，一定要采取切實(shí)有效的措施下決心加以解決。

　�。ㄈ�）會(huì )議強調，各地一定要按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求，從講政治的高度認識做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極穩妥的解決好拆遷安置歷史遺留問(wèn)題，堅持依法行政，加大房屋拆遷監督管理力度，堅持從源頭抓起，防止新問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)房屋拆遷向法制化、規范化的方向發(fā)展。一是充分認識做好拆遷工作對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定的重要意義，增強緊迫感和責任感；二是認真排查、及時(shí)化解拆遷糾紛和矛盾，確保社會(huì )穩定；三是進(jìn)一步提高依法行政水平，規范拆遷管理行為；四是切實(shí)轉變職能，提高拆遷管理水平；五是加快中低價(jià)住房建設，滿(mǎn)足被拆遷居民的住房需求。

　　二、我省貫徹會(huì )議精神的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　新的《條例》實(shí)施后，我廳及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹<城市房屋拆遷管理條例>的通知》（贛建房[200l]17號），提出了六條貫徹措施，全省拆遷戰線(xiàn)的廣大干部職工，認真組織學(xué)習，廣泛宣傳條例，通過(guò)規范房屋拆遷評估，加強對拆遷補償安置資金的監管，加強對拆遷人員和拆遷單位的管理，進(jìn)一步規范了拆遷行政行為。同時(shí)我廳正在抓緊進(jìn)行《江西省城市房屋拆遷管理辦法》的立法工作，經(jīng)多次調研和多方征求意見(jiàn)，現已完成了該辦法的送審稿，并已上報省政府待批。

　　為了進(jìn)一步加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人特別是被拆遷人的合法權益，維護社會(huì )穩定，保障建設項目的順利進(jìn)行，各地要認真貫徹全國城市房屋拆遷工作座談會(huì )議精神，按照建設部的統一部署，切實(shí)抓好城市房屋拆遷工作。當前，尤其要認真做好以下工作。

　�。ㄒ唬└髟O區市應及時(shí)將全國城市房屋拆遷工作座談會(huì )議精神貫徹到所有拆遷主管部門(mén)以及拆遷企業(yè)，按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”的要求，從講政治的高度，充分認識做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義。要堅持從源頭抓起，防止拆遷工作中新問(wèn)題的產(chǎn)生，促進(jìn)城市房屋拆遷工作向法制化、規范化的方向發(fā)展。

　�。ǘ�）各地拆遷主管部門(mén)要認真落實(shí)中央關(guān)于維護當前和十六大期間社會(huì )穩定的要求，組織專(zhuān)門(mén)力量，對拆遷項目，包括有歷史遺留問(wèn)題的拆遷項目，以及正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項目，集中開(kāi)展一次排查行動(dòng)。對已發(fā)生群體上訪(fǎng)和有可能發(fā)生越級上訪(fǎng)、圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等不穩定因素的拆遷項目，要重點(diǎn)排查，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，將責任落實(shí)到具體部門(mén)、具體單位和具體人。要千方百計把問(wèn)題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)。

　�。ㄈ�）各地要高度重視并進(jìn)一步加強拆遷信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)接待制度。要配備政策水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志專(zhuān)職負責信訪(fǎng)接待工作，建立領(lǐng)導接待日制度，做到每訪(fǎng)必接，每接必果；要增強預警能力，對可能出問(wèn)題的項目要及時(shí)掌握情況，制定預案，主動(dòng)介入。要變群眾上訪(fǎng)為工作人員下訪(fǎng)，化解矛盾，防患于未然。對被拆遷人提出的補償安置要求，符合政策規定的要設法盡快予以解決；不符合規定的，也要耐心細致地做好宣傳解釋工作。在大多數被拆遷人未達成協(xié)議的情況下，要慎用強遷措施，防止激化矛盾，避免事態(tài)擴大化。要積極穩妥地處理拆遷中的歷史遺留問(wèn)題。對不認真處理歷史遺留問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要限制其開(kāi)發(fā)新項目，并作為不良記錄記入房地產(chǎn)信用檔案，并在資質(zhì)年檢中作出處理。

　�。ㄋ模└鞯夭疬w主管部門(mén)必須切實(shí)轉變職能，改革政府大包大攬的模式，對那些可以通過(guò)市場(chǎng)調節、通過(guò)社會(huì )中介服務(wù)機構解決以及通過(guò)民事法律關(guān)系調整的事項都應當從行政管理職能中剝離出來(lái)，政府及拆遷主管部門(mén)主要職責是制定評估規則、公布市場(chǎng)信息、調解拆遷糾紛。

　�。ㄎ澹└鞯匾�推進(jìn)拆遷管理工作的規范化，增加拆遷工作的透明度。要公開(kāi)拆遷許可證審批程序、拆遷投訴電話(huà)以及拆遷管理收費標準，簡(jiǎn)化辦事程序，推行“一站式”服務(wù)，方便當事人辦理手續。對拆遷項目、拆遷公司要建立檔案，進(jìn)行跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理。

　　要加強拆遷補償安置資金的監管，拆遷主管部門(mén)一方面要保證拆遷資金足額到位，專(zhuān)戶(hù)存儲；另一方面要保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴厲打擊抽逃拆遷補償安置資金和不按約定支付補償安置資金的違法違規行為。

　�。�六）城市房屋拆遷主管部門(mén)應當加強與相關(guān)部門(mén)的配合，建立良好的合作關(guān)系，齊抓共管，共同做好拆遷管理工作。對既有國有土地又有集體土地的拆遷項目，應該與國土部門(mén)取得一致意見(jiàn)；對于房屋使用性質(zhì)的認定，應該依據規劃部門(mén)、產(chǎn)權部門(mén)的證明或證件；對于違章建筑，應當由規劃部門(mén)認定；房屋拆除安全屬于建筑施工管理范圍，由建筑施工主管部門(mén)歸口管理。拆遷主管部門(mén)主要審核拆遷方案中是否選擇了具備資質(zhì)條件的拆除隊伍，并在拆除過(guò)程中監督拆遷人選擇拆遷方案中確定的拆除隊伍。

　�。ㄆ撸┩咨铺幚砗�“雙困”家庭的拆遷安置補償問(wèn)題，既是貫徹“三個(gè)代表”的具體體現，同時(shí)也是保持社會(huì )穩定的基礎。要多渠道解決住房困難家庭的拆遷安置問(wèn)題，通過(guò)廉租住房和相關(guān)措施，保證“雙困”家庭基本的居住生活條件，避免因摔還造成新的住房困難。

　　江西省建設廳

　　二○○二年十月十日