第一章　總則

　　第一條　為加強城鄉規劃管理，及時(shí)制止和查處違法建設，營(yíng)造良好城市環(huán)境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《武漢市城市規劃條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市下列區域：

　�。ㄒ唬┙�岸區、江漢區、（編者注：左邊為石右邊為喬）口區、漢陽(yáng)區、武昌區、青山區、洪山區、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區；

　�。ǘ�）蔡甸區、江夏區、東西湖區、漢南區、黃陂區、新洲區經(jīng)市人民政府批準開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的區域。

　　本辦法所稱(chēng)違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

　　第三條　本市對違法建設的控制和查處工作實(shí)行績(jì)效目標管理，績(jì)效考核的辦法由市人民政府另行制定。

　　各區人民政府和武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區政府和管委會(huì )），以及市相關(guān)部門(mén)應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實(shí)市人民政府下達的績(jì)效考核目標。

　　第四條　市、區人民政府建立控制和查處違法建設工作的協(xié)調機制，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協(xié)調處理查處違法建設中出現的突出問(wèn)題。協(xié)調辦公室設在市、區城市管理執法部門(mén)，具體負責組織、協(xié)調、考核控制和查處違法建設工作。

　　第五條　本市對違法建設的監督管理實(shí)行以區為主和誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，突出重點(diǎn)，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責，實(shí)施綜合治理和長(cháng)效管理。

　　第六條　各區政府和管委會(huì )負責在轄區和管理范圍內組織實(shí)施本辦法。

　　市規劃、城管、國土資源、房產(chǎn)、建設、水務(wù)、交通、園林、公安、監察等部門(mén)按照各自職責，依法做好違法建設控制和查處相關(guān)工作，配合區政府和管委會(huì )做好違法建設的查處工作。

　　市人民政府相關(guān)部門(mén)的派出機構應當全力配合所在區政府和管委會(huì )，在其職責范圍內做好控制和查處違法建設工作。

　　廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合相關(guān)部門(mén)做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

　　第二章　職責分工

　　第七條　區政府和管委會(huì )是其轄區和管理范圍內控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領(lǐng)導轄區和管理范圍內違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

　�。ㄒ唬┟鞔_街道辦事處、鄉鎮人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)街道、鄉鎮）和所屬相關(guān)部門(mén)控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標；

　�。ǘ�）督促街道、鄉鎮和所屬相關(guān)部門(mén)制訂具體的巡查和控管措施，開(kāi)展巡查控管工作；對發(fā)現的違法建設，責成相關(guān)部門(mén)依法采取查封、拆除等相關(guān)措施；

　�。ㄈ�）處理因查處違法建設引發(fā)的影響社會(huì )穩定和社會(huì )治安等問(wèn)題；

　�。ㄋ模�對轄區和管理范圍內單位和居（村）民進(jìn)行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育；

　�。ㄎ澹┩瓿墒腥嗣裾�府下達的控制和查處違法建設的績(jì)效考核目標。

　　第八條　規劃行政主管部門(mén)負責依照規劃管理法律、法規、規章的規定，查處在建筑核位放線(xiàn)至規劃驗收前，未按照建設工程規劃許可規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

　　城市管理執法部門(mén)負責依法查處未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

　　位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線(xiàn)內的違法建設，由水務(wù)部門(mén)負責依法查處；位于公路兩側的建筑控制區內的違法建設，由交通部門(mén)負責依法查處。

　　第九條　國土資源部門(mén)負責依法查處違法用地行為。

　　房產(chǎn)部門(mén)負責依法查處危房鑒定中的違法行為。

　　園林部門(mén)負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場(chǎng)等綠地的行為。

　　建設部門(mén)負責依法查處無(wú)施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。

　　公安部門(mén)負責依法維護拆除違法建設現場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執行職務(wù)等違法犯罪的行為。

　　工商、衛生、文化、環(huán)境保護等行政部門(mén)在核發(fā)有關(guān)許可證和執照時(shí)，應當嚴格審核把關(guān)，對利用違法建設開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、不能提供合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執照。

　　供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報裝申請時(shí)，應當按照行業(yè)規定的條件嚴格審核，對不能提供規劃許可證件的，不得辦理報裝手續。

　　第十條　監察部門(mén)負責行政過(guò)錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理影響較大的行政過(guò)錯責任案件、國家行政機關(guān)及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。

　　第三章　巡查

　　第十一條　區政府和管委會(huì )應當建立由街道、鄉鎮、社區（村）和相關(guān)部門(mén)組成的巡查網(wǎng)絡(luò )，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

　　區政府和管委會(huì )應當制訂巡查控管方案，組織街道、鄉鎮按照路段具體劃定責任單位和責任區域，分類(lèi)別確定巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

　　第十二條　規劃行政主管部門(mén)應當加強對取得建設工程規劃許可證的建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責任人，嚴把放線(xiàn)、驗線(xiàn)、規劃驗收等各個(gè)建設環(huán)節，及時(shí)發(fā)現和制止違法建設行為。

　　第十三條　城市管理執法部門(mén)應當建立健全違法建設巡查制度，并對下列區域實(shí)行重點(diǎn)巡查：

　�。ㄒ唬┲鞔胃傻�，重要景觀(guān)地帶；

　�。ǘ�）黨政機關(guān)和部隊駐地、大專(zhuān)院校及重點(diǎn)工程項目周邊；

　�。ㄈ�）列入舊城改造和城中村綜合改造的區域；

　�。ㄋ模﹨^政府和管委會(huì )確定的其他區域。

　　第十四條　街道、鄉鎮應當以社區和村組為單位，開(kāi)展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現和勸阻違法建設行為；對轄區內的國家重點(diǎn)項目和城中村以及納入舊城改造的地區，應當制訂巡查措施，落實(shí)巡查人員，強化巡查控管。

　　第十五條　國土資源、交通、水務(wù)、園林等相關(guān)部門(mén)應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

　　第十六條　負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┌凑昭膊榭毓芊桨敢幎ǖ臅r(shí)段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

　�。ǘ�）發(fā)現違法建設及時(shí)制止、報告并采取攝像、照相或者現場(chǎng)勘驗等方式取證；

　�。ㄈ�）對發(fā)現的違法建設，屬于其他部門(mén)管轄的，在2個(gè)工作日內移送相關(guān)部門(mén)處理；

　�。ㄋ模┌l(fā)現堆有建筑材料的，及時(shí)登記并跟蹤監控；發(fā)現有違法使用粘土磚的，及時(shí)通知建設管理部門(mén)依法處理。

　　第十七條　市、區控制和查處違法建設協(xié)調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關(guān)信息。

　　負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當配合控制和查處違法建設協(xié)調辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時(shí)報送相關(guān)信息資料。

　　第十八條　市、區人民政府及其派出機構和相關(guān)部門(mén)建立違法建設舉報制度，公布舉報電話(huà)，做好舉報記錄，及時(shí)處理舉報的問(wèn)題，并將辦理情況反饋舉報人。

　　任何單位和個(gè)人有權舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報人適當獎勵。

　　第十九條　行政執法部門(mén)對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1日內進(jìn)行核查。

　　經(jīng)核查屬于本部門(mén)職責范圍的，應當在2個(gè)工作日內予以立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

　　經(jīng)核查不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當在2個(gè)工作日內將案件移送相關(guān)部門(mén)。接受案件移送的部門(mén)應當在2個(gè)工作日內立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

　　第四章　處置

　　第二十條　違法建設一經(jīng)發(fā)現，相關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)制止，依法快速拆除。

　　第二十一條　城市管理執法部門(mén)對發(fā)現的未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止施工，并同時(shí)下達限期拆除通知書(shū)，責令當事人在規定期限內自行拆除。

　　逾期不自行拆除的，由區政府和管委會(huì )責成相關(guān)部門(mén)按照下列規定強制拆除：

　�。ㄒ唬┻`法建設建至一層尚未蓋頂的，1至3日內拆除完畢；

　�。ǘ�）違法建設由一層建至二層的，3至6日內拆除完畢；

　�。ㄈ�）違法建設建至二層以上的，6至10日內拆除完畢。

　　因特殊情況不能在前款規定期限內拆除完畢的，經(jīng)區政府和管委會(huì )批準，可適當延長(cháng)。無(wú)法拆除的，依法沒(méi)收實(shí)物，可并處罰款。

　　第二十二條　對未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，由規劃行政主管部門(mén)責令停止建設；對無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，責令當事入在規定限期內自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條第二、三款的規定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以罰款。

　　是否可以采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響，規劃行政主管部門(mén)應當從嚴審核，建立集體會(huì )審制度提出意見(jiàn)，并報市人民政府同意。具體會(huì )審辦法由市規劃行政主管部門(mén)制定，報市人民政府批準。

　　第二十三條　城市管理執法部門(mén)對所查處的違法建設，涉及違反土地、建設、園林、房產(chǎn)等方面法律、法規規定的，應當在2個(gè)工作日內通知相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)接到通知后，應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時(shí)依法處理，處理結果及時(shí)反饋城市管理執法部門(mén)。

　　國土資源、園林、房產(chǎn)等部門(mén)依法查處的違法行為涉及違法建設的，在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應當及時(shí)通知規劃行政主管部門(mén)或者城市管理執法部門(mén)依法查處。規劃行政主管部門(mén)或者城市管理執法部門(mén)應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時(shí)依法處理，處理結果及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)。

　　行政執法部門(mén)之間發(fā)生執法管轄不明或者有爭議的，應當協(xié)商解決或者報請同級人民政府處理。

　　第二十四條　水務(wù)、交通部門(mén)應當在各自職責范圍內，參照本辦法第二十一條、第二十三條規定的程序，制訂處置辦法，及時(shí)有效地控制和查處違法建設。

　　第二十五條　規劃行政主管部門(mén)和城市管理執法部門(mén)依法責令違法建設當事人停止施工，當事人拒不停止施工的，由區政府和管委會(huì )責成有關(guān)部門(mén)依法查封現場(chǎng)，必要時(shí)通知供電、供水企業(yè)停止施工用電用水。

　　第二十六條　因違法建設發(fā)生安全事故，區政府和管委會(huì )應當組織力量及時(shí)進(jìn)行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門(mén)報告。對事故的調查處理，按照國務(wù)院制發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。

　　第二十七條　在當事人自拆期限內，相關(guān)部門(mén)應當明確專(zhuān)人實(shí)施跟蹤監督檢查，實(shí)時(shí)監控，防止發(fā)生搶建行為。

　　行政執法部門(mén)對違法建設依法實(shí)施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執法部門(mén)申請人民法院執行。

　　第二十八條　在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。

　　對屢拆屢建或者有組織實(shí)施違法建設的行為依法從重處理；對構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；對涉嫌犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章　行政過(guò)錯責任追究

　　第二十九條　區政府和管委會(huì )一年內4次控制和查處違法建設月度績(jì)效考核不達標的，予以通報批評并取消當年績(jì)效考核評先資格；情節嚴重的，追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人的責任。

　　第三十條　街道、鄉鎮、區政府和管委會(huì )所屬相關(guān)部門(mén)，在控制和查處違法建設績(jì)效考核中有下列情形之一的，按照下列規定追究責任：

　�。ㄒ唬�1年內累計2次月度績(jì)效考核不達標的，對分管領(lǐng)導予以誡勉談話(huà)；

　�。ǘ�）1年內累計3次月度績(jì)效考核不達標的，對單位予以通報批評，并對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導給予組織處理或者警告處分；

　�。ㄈ�）1年內累計4次月度績(jì)效考核不達標的，取消單位績(jì)效考核評先資格，對主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導給予警告或者記過(guò)處分。

　　第三十一條　市人民政府相關(guān)部門(mén)不按照本辦法規定協(xié)助、配合控制和查處違法建設工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評；1年內受到3次通報批評的，取消單位當年績(jì)效考核評先資格。

　　市人民政府相關(guān)部門(mén)的派出機構不按照本辦法的規定，接受所在區政府和管委會(huì )的組織、協(xié)調，造成違法建設控制和查處不力的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消當年績(jì)效考核評先資格，并依照有關(guān)規定和程序追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人的責任。

　　第三十二條　相關(guān)部門(mén)工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究試行辦法》的規定，單獨或者合并給予責令作出書(shū)面檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、誡勉談話(huà)等組織處理；對造成嚴重后果的，給予降級及以下行政處分：

　�。ㄒ唬┻`法審批、越權審批、違法辦理權屬登記或者進(jìn)行危房安全鑒定的；

　�。ǘ�）不按規定巡查的；

　�。ㄈ�）對于舉報或者巡查發(fā)現的違法建設，不按照規定報告、制止、移送或者立案處理的；

　�。ㄋ模�對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的；

　�。ㄎ澹┲e報、瞞報、拒報違法建設信息的；

　�。�六）其他玩忽職守、濫用職權的行為。

　　對受到警告以上處分的人員，可以同時(shí)調離審批或者執法崗位。

　　第三十三條　違法建設行政過(guò)錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

　�。ㄒ唬�1年內出現2次以上應予追究行政過(guò)錯情形的；

　�。ǘ�）干擾、阻礙、不配合對其行政過(guò)錯行為進(jìn)行調查的；

　�。ㄈ�）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進(jìn)行打擊報復的；

　�。ㄋ模┰诼男新氊熯^(guò)程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂(lè )活動(dòng)的；

　�。ㄎ澹┢渌麌乐氐男姓�過(guò)錯行為。

　　第三十四條　因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會(huì )影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，對相關(guān)責任單位的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導按照有關(guān)規定給予組織處理；情節較重的，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節嚴重的，給予降級、撤職、開(kāi)除處分。

　　第三十五條　在控制和查處違法建設的行政執法活動(dòng)中，供水、供電、供氣企業(yè)應當提供協(xié)作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人的責任。

　　第三十六條　國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由規劃行政主管部門(mén)或者城市管理執法部門(mén)建議由其所在單位、上級主管部門(mén)或者行政監察機關(guān)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。

　　國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位、上級主管部門(mén)或者監察部門(mén)，未按照前款規定處理的，取消文明單位評選資格。

　　第三十七條　本辦法所涉及的行政過(guò)錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關(guān)規定辦理。各有關(guān)行政執法部門(mén)應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過(guò)錯責任人的行政過(guò)錯責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第六章　附則

　　第三十八條　蔡甸區、江夏區、東西湖區、漢南區、黃陂區、新洲區，未實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權工作區域內違法建設的控制和查處工作，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定處理，具體辦法由各區人民政府制定。

　　第三十九條　本辦法自2008年9月1日起施行。