第一條　為有效處置閑置土地，促進(jìn)節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區域內國有閑置土地的認定和處置。

　　第三條　閑置土地處置應當符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，遵循以用為先、依法處置、分類(lèi)處理、集約利用的原則。

　　第四條　市、縣人民政府統一領(lǐng)導閑置土地處置工作，批準閑置土地方案，協(xié)調、處理閑置土地處置中的重大問(wèn)題。

　　國土資源行政主管部門(mén)具體負責閑置土地的認定和處置工作，負責組織制定閑置土地處置方案。

　　發(fā)展改革、城鄉規劃、建設、監察、財政、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、土地儲備等有關(guān)部門(mén)和各開(kāi)發(fā)（園）區管理機構應當在各自職責范圍內，共同做好閑置土地的認定與處置工作。

　　第五條　國土資源行政主管部門(mén)應當加強閑置土地的監督檢查工作，建立閑置土地檔案，及時(shí)公布閑置土地情況，跟蹤監督閑置土地利用情況。

　　國土資源行政主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、城鄉規劃、建設、監察、財政、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、土地儲備、人民銀行等部門(mén)及各開(kāi)發(fā)（園）區管理機構建立閑置土地信息共享機制。

　　第六條　國土資源行政主管部門(mén)擬定的土地使用權招拍掛文件、與土地使用權人簽訂的土地出讓合同，開(kāi)發(fā)（園）區管理機構與投資者簽訂的招商引資協(xié)議，應當就項目開(kāi)竣工時(shí)間、規劃條件、投資強度、投產(chǎn)時(shí)間、收益等內容及違約責任作出具體約定。

　　第七條　國有建設用地使用權出讓公告和出讓合同必須載明閑置土地的處置方式、增值地價(jià)收取標準及違約責任。

　　第八條　各級政府及有關(guān)部門(mén)應當依法履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)。因未履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)或者違法行政行為造成項目動(dòng)工遲延的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，根據情節輕重，依法追究責任。

　　第九條　符合下列情形之一的建設用地，認定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過(guò)國有土地使用權出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書(shū)規定的期限滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；

　�。ǘ�）國有土地使用權出讓合同未約定或者國有土地劃撥決定書(shū)未規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設期限，自國有土地使用權出讓合同生效或者建設用地批準書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；

　�。ㄈ�）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，但開(kāi)發(fā)建設面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總面積不足三分之一且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)一年的；

　�。ㄋ模┮褎�(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，但已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)一年的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他情形。

　　第十條　國有土地使用權出讓合同約定或者國有土地劃撥決定書(shū)規定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

　　第十一條　因不可抗力、政府及有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作（不含土地使用權人應承擔的工作）造成動(dòng)工遲延的，經(jīng)審查屬實(shí)，該期間不計入土地閑置時(shí)間。

　　政府及其有關(guān)部門(mén)造成土地使用權人動(dòng)工遲延的行為包括下列情形：

　�。ㄒ唬┮蛞巹澴兏�，政府及其有關(guān)部門(mén)暫停審批造成的；

　�。ǘ�）國有土地使用權出讓合同約定由政府完成拆遷或者修建基礎設施工程，但政府未按約定完成，致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設條件的；

　�。ㄈ�）因土地權屬爭議致使無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；

　�。ㄋ模┱�府或者有關(guān)部門(mén)未依法履行審批職責造成的。

　　有前款所列情形之一的，土地使用權人應當提供政府或者有關(guān)部門(mén)的書(shū)面證明材料。

　　第十二條　國土資源行政主管部門(mén)在調查閑置土地時(shí)，土地使用權人應當就土地的利用情況作出說(shuō)明，并按要求提供經(jīng)批準的規劃、已完成投資額的證明和土地他項權利情況等相關(guān)證據和材料。

　　第十三條　國土資源行政主管部門(mén)認定閑置土地，應當制作閑置土地認定書(shū)，送達土地使用權人；閑置土地設立抵押權的，同時(shí)抄送抵押權人；閑置土地因涉案正由人民法院審理或者執行中的，閑置土地認定書(shū)同時(shí)抄送負責審理此案的人民法院。

　　第十四條　土地閑置不滿(mǎn)一年的，土地使用權人可以選擇下列方式進(jìn)行處置：

　�。ㄒ唬┡c國土資源行政主管部門(mén)簽訂補充協(xié)議，重新約定動(dòng)工、竣工期限和違約責任（房地產(chǎn)用地的土地使用權人還應當按土地價(jià)款的5％繳納履約保證金），未按期動(dòng)工、竣工的，按照約定無(wú)償收回土地使用權（房地產(chǎn)用地履約保證金不予返還）；

　�。ǘ�）申請由政府協(xié)議收回土地使用權。

　　土地使用權人收到閑置土地認定書(shū)后5日內未選擇處置方式的，國土資源行政主管部門(mén)應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任。

　　第十五條　土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，在繳納土地閑置費（按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％繳納）后，土地使用權人可以選擇下列方式進(jìn)行處置：

　�。ㄒ唬┡c國土資源行政主管部門(mén)簽訂補充協(xié)議，重新約定動(dòng)工、竣工期限和違約責任（房地產(chǎn)用地的土地使用權人還應當按土地價(jià)款的5％繳納履約保證金），未按期動(dòng)工、竣工的，按照約定無(wú)償收回土地使用權（房地產(chǎn)用地履約保證金不予返還）；

　�。ǘ�）申請由政府協(xié)議收回土地使用權。

　　土地使用權人接到閑置土地認定書(shū)后5日內未選擇處置方式的，國土資源行政主管部門(mén)應當按照土地出讓合同的約定追究其違約責任。

　　第十六條　未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，土地閑置滿(mǎn)兩年的，由市、縣人民政府依法無(wú)償收回土地使用權。

　　已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，土地閑置滿(mǎn)兩年的，在繳納土地閑置費（房地產(chǎn)項目還應當繳納增值地價(jià)，即該宗土地現行評估地價(jià)與原出讓地價(jià)的差價(jià)）后，土地使用權人可以選擇下列方式進(jìn)行處置：

　�。ㄒ唬┡c國土資源行政主管部門(mén)簽訂補充協(xié)議，重新約定動(dòng)工、竣工期限和違約責任，未按期動(dòng)工、竣工的，按照約定無(wú)償收回土地使用權；

　�。ǘ�）申請由政府協(xié)議收回土地使用權。

　　土地使用權人接到閑置土地認定書(shū)后5日內未按照前款規定選擇處置方式的，依法無(wú)償收回土地使用權。

　　土地使用權人應當在規定的期限內繳納土地閑置費和增值地價(jià)；拒不繳納的，由國土資源行政主管部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第十七條　國土資源行政主管部門(mén)應當根據節約集約用地的原則，結合土地使用權人選擇的閑置土地處置方式，擬定閑置土地處置方案，經(jīng)批準后實(shí)施。

　　閑置土地設有抵押權或者被司法機關(guān)采取查封等限制土地權利措施的，國土資源行政主管部門(mén)應當書(shū)面通知相關(guān)抵押權人參與閑置土地處置方案的擬定工作，并征求有關(guān)司法機關(guān)的意見(jiàn)。

　　第十八條　土地使用權人與國土資源行政主管部門(mén)簽訂補充協(xié)議，重新約定的動(dòng)工限期為：土地閑置不滿(mǎn)一年的，自處置方案批準之日起不得超過(guò)一年；土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，自處置方案批準之日起不得超過(guò)6個(gè)月；土地閑置滿(mǎn)兩年的，自處置方案批準之日起不得超過(guò)3個(gè)月。

　　第十九條　土地使用權人與政府協(xié)議收回閑置土地的，土地補償標準為土地使用權人取得土地使用權時(shí)支付的土地價(jià)款。

　　依法收回閑置土地，對土地使用權人依規劃經(jīng)批準建設的地上建筑物，按審計的重置價(jià)格給予相應補償。

　　依法收回的閑置土地納入政府土地儲備，按照規劃要求確定土地用途及土地使用條件后，依法重新確定使用權人。

　　新建項目在選址時(shí)，應當盡量利用依法收回的閑置土地。

　　第二十條　因不可抗力、政府及有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置的，國土資源行政主管部門(mén)可與土地使用權人協(xié)商，采取下列方式處置：

　�。ㄒ唬┭娱L(cháng)開(kāi)發(fā)建設時(shí)間，但最長(cháng)不得超過(guò)一年；

　�。ǘ�）減少供地面積，退還相應比例的土地取得成本和前期開(kāi)發(fā)建設投入；

　�。ㄈ�）安排臨時(shí)使用，待原項目具備開(kāi)發(fā)建設條件，重新批準開(kāi)發(fā)建設；

　�。ㄋ模┱�府為土地使用權人置換其他等價(jià)閑置土地或者現有用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設；

　�。ㄎ澹┱�府將土地收回，確定新的土地使用權人對原建設項目繼續開(kāi)發(fā)建設，并對原土地使用權人予以補償；或者在土地使用權人需要使用土地時(shí)，政府供應與其交還土地等價(jià)的土地。

　　因政府及有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置的，有關(guān)縣、區、開(kāi)發(fā)（園）區、政府部門(mén)應當逐項確定責任單位和責任人員，明確整改解決措施和辦理時(shí)限，主要負責人應當作出書(shū)面承諾。國土資源行政主管部門(mén)、監察機關(guān)應當確定專(zhuān)人，對整改事項進(jìn)行督辦。

　　第二十一條　依法無(wú)償收回閑置土地使用權的，國土資源行政主管部門(mén)應當按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱{查立案。國土資源行政主管部門(mén)向涉嫌閑置土地的使用權人發(fā)出書(shū)面調查通知，收集相關(guān)證據材料，對土地使用權人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并對閑置土地情況進(jìn)行調查、勘測；

　�。ǘ�）告知與聽(tīng)證。向土地使用權人下達《閑置土地認定書(shū)》、《收回國有土地使用權告知書(shū)》，并告知陳述、申辯和申請聽(tīng)證的權利；閑置土地設有抵押權的，應當通知抵押權人。土地使用權人要求聽(tīng)證的，應當在收到書(shū)面通知之日起3日內提出書(shū)面申請；

　�。ㄈ�）決定。報經(jīng)批準后，國土資源行政主管部門(mén)下達《收回國有土地使用權決定書(shū)》；

　�。ㄋ模┧瓦_與執行�！妒栈貒�有土地使用權決定書(shū)》自作出之日起3日內送達土地使用權人。閑置土地設有抵押權的，同時(shí)抄送抵押權人。國土資源行政主管部門(mén)撤銷(xiāo)建設用地批準書(shū)或者終止國有土地使用權出讓合同的，應當注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)，向社會(huì )公告，并書(shū)面通知發(fā)展改革、城鄉規劃、建設、房地產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)相關(guān)批準文件。

　　第二十二條　被無(wú)償收回閑置土地的土地使用權人，應當自《收回國有土地使用權決定書(shū)》送達之日起30日之內，到國土資源行政主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)土地登記手續，交回土地證書(shū)。逾期不辦理土地注銷(xiāo)登記手續、不交回土地使用證書(shū)的，由國土資源行政主管部門(mén)向社會(huì )公告，直接注銷(xiāo)土地登記和土地使用證書(shū)。

　　第二十三條　被認定的閑置土地在依法處置前，國土資源行政主管部門(mén)不得辦理土地使用權轉讓、抵押、出租手續。

　　被認定有閑置土地的土地使用權人，在閑置土地依法處置前，國土資源行政主管部門(mén)不再受理其新建項目用地申請。

　　第二十四條　本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)工開(kāi)發(fā)建設是指已領(lǐng)取施工許可證，并已實(shí)施主體工程基礎部分施工；

　�。ǘ�）應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總面積是指土地使用權人按土地使用權出讓合同或者劃撥決定書(shū)約定和規劃條件，應當在規定時(shí)間內完成開(kāi)發(fā)建設的建筑面積；

　�。ㄈ�）開(kāi)發(fā)建設的面積是指應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總面積中土地使用權人已進(jìn)行實(shí)際投資開(kāi)發(fā)建設的建筑面積；

　�。ㄋ模┛偼顿Y額是指土地使用權人直接投入用于土地開(kāi)發(fā)建設的資金總額，不包括取得土地使用權的費用；

　�。ㄎ澹┮淹顿Y額是指土地使用權人已直接投入用于土地開(kāi)發(fā)建設的資金總額；

　�。�六）中止開(kāi)發(fā)建設是指已動(dòng)工后停止建設，中止開(kāi)發(fā)建設的連續時(shí)間依照施工許可證認定。

　　第二十五條　因行政區劃調整存在遺留問(wèn)題和城區工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園產(chǎn)生的國有閑置土地，按照市人民政府有關(guān)規定處置。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。