第一章　總則

　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內的一切單位和個(gè)人必須遵守《中華人民共和國水土保持法》和本辦法，都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。

　　第三條　水土保持工作貫徹預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

　　第四條　本市各級人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，實(shí)行水土流失防治目標責任制，采取措施做好水土流失防治工作。

　　第五條　市、區、縣水利局（含水資源局）是本行政區域水土保持工作的主管機關(guān)，負責本辦法的監督實(shí)施。

　　林業(yè)、農業(yè)、畜牧、地礦等部門(mén)按照各自職責，做好水土保持工作。

　　鄉、鎮水土保持工作由鄉、鎮人民政府負責。

　　第六條　市、區、縣水利局應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規劃，報同級人民政府批準，并納入本市城市總體規劃和區域、縣域規劃。

　　各級人民政府應當將水土保持規劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，安排專(zhuān)項資金，并組織實(shí)施。

　　第七條　本市鼓勵開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)，有計劃地培養水土保持的科學(xué)技術(shù)人才。

　　第二章　預防

　　第八條　依據水土流失的具體情況和地質(zhì)勘察評價(jià)，本市要劃定水土流失重點(diǎn)防治區、崩塌滑坡危險區和泥石流易發(fā)區。具體范圍由市水利局會(huì )同地礦等有關(guān)部門(mén)提出，報市人民政府批準。

　　第九條　本市各級人民政府應當組織全民植樹(shù)造林，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和國營(yíng)農、林、牧場(chǎng)種植水源涵養林、水土保持林、薪炭林、飼草、綠肥植物，封山育林育草，防風(fēng)固沙，并因地制宜地發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、小水電，推廣節柴灶，保護和擴大林草覆蓋面積。

　　第十條　禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹(shù)兜。

　　第十一條　禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農作物，具體范圍由區、縣人民政府劃定并公告。

　　本辦法施行前已在二十五度以上陡坡地上開(kāi)墾種植農作物的，應當在當地區、縣人民政府規定的限期內退耕還林還草。人均耕地不足零點(diǎn)五畝難以退耕的，須報經(jīng)區、縣水利局批準，并限期修建梯田或者采取其它水土保持措施。

　　第十二條　加強牧坡管理和草場(chǎng)建設，以草定牧，合理確定載畜量，并實(shí)行輪封輪牧，防止水土流失。

　　在水土流失嚴重和草場(chǎng)少的地區，積極發(fā)展人工草場(chǎng)，推廣舍飼。

　　第十三條　開(kāi)墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，必須有水土保持方案，并報區、縣水利局批準；開(kāi)墾國有荒坡地的，必須持市或區、縣水利局批準的水土保持方案向土地管理機關(guān)申請辦理開(kāi)墾手續。

　　第十四條　采伐林木必須執行國家和本市有關(guān)林木資源保護管理的法律、法規、規章，采取防止水土流失的措施，并按照林木采伐許可證規定的期限完成更新造林任務(wù)。

　　第十五條　修建鐵路、公路和水工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規定的專(zhuān)門(mén)存放地存放，不得向河流、渠道、水庫和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以?xún)鹊纳狡碌�，必須修建護坡或者采取其他水土保持措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須種草種樹(shù)，防止水土流失。

　　開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規定的專(zhuān)門(mén)存放地，不得向河流、渠道、水庫和專(zhuān)門(mén)存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。

　　第十六條　在山區、丘陵區、風(fēng)沙區修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)中，必須有市或者區、縣水利局同意的水土保持方案。依法開(kāi)辦鄉鎮集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，必須持有區、縣水利局審查同意的水土保持方案，方可申請采礦。經(jīng)批準的水土保持方案不得擅自變更，確需修改的，須報原批準機關(guān)批準。

　　第十七條　生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設項目竣工驗收時(shí)，應當同時(shí)驗收水土保持設施，并有市或者區、縣水利局參加。

　　第十八條　本市各級人民政府應當采取措施，加強對采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理，防止水土流失。

　　在崩塌滑坡危險區和泥石流易發(fā)區，嚴禁取土、挖砂、采石、建房。違反規定建房的，責令停止施工，拆除建筑物。直接受崩塌滑坡和泥石流威脅的險村險戶(hù)，由人民政府按照規劃組織遷移或采取安全措施。

　　第三章　治理

　　第十九條　市、區、縣人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關(guān)行政主管部門(mén)和單位有計劃地對水土流失進(jìn)行治理。

　　第二十條　防治水土流失，應當以小流域為單元，山、水、林、田、路統一規劃，綜合治理；實(shí)行治理保護與開(kāi)發(fā)利用相結合，工程措施與生物措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合，一般工程與重點(diǎn)工程相結合，因害設防，層層攔蓄，建立綜合防治體系。

　　第二十一條　市、區、縣人民政府應當鼓勵水土流失地區的農村集體經(jīng)濟組織和農民對水土流失進(jìn)行治理，堅持誰(shuí)治理誰(shuí)受益，并按照國務(wù)院的規定，在資金、能源、物資、稅收等方面給予扶持。

　　第二十二條　本市各級人民政府應當組織農村集體經(jīng)濟組織和農民，按照批準的水土保持規劃，對二十五度以下、五度以上坡耕地進(jìn)行綜合治理，因地制宜地采取修水平梯田、水平條、蓄水保土耕作等水土保持措施，整治排水系統，發(fā)展灌溉或者退耕植樹(shù)種草。

　　第二十三條　對水土流失治理，可以由農村集體經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)隊、農民個(gè)人或者聯(lián)戶(hù)承包，并按照《北京市農業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包合同條例》的規定簽訂承包合同。按合同規定，新增加的土地歸承包者使用，新種植的林木歸承包者所有。

　　本市保護承包治理合同當事人的合法權益。在承包治理合同有效期內，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續承包。

　　第二十四條　國家和本市資助的水土保持重點(diǎn)治理項目，應當建立審批和驗收制度，具體辦法由市水利局制定。

　　第二十五條　治理水土流失應當多渠道籌集資金，增加投入，各級財政部門(mén)應予以支持，農村集體經(jīng)濟組織也應當增加水土流失防治經(jīng)費和勞務(wù)的投入。

　　第二十六條　企業(yè)事業(yè)單位對建設和生產(chǎn)過(guò)程中造成的水土流失，必須采取措施進(jìn)行治理。依照水土保持方案確定的防治費，應當專(zhuān)項儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受市或者區、縣水利局監督。本單位無(wú)力治理的，由市或者區、縣水利局組織治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負擔。

　　建設過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

　　第二十七條　依法保護水土保持設施、實(shí)驗場(chǎng)地、監測網(wǎng)點(diǎn)、標志和儀器設備，任何單位和個(gè)人不得拆除和破壞。因建設占用土地拆除水土保持設施的，須報區、縣水利局批準，并支付賠償費。

　　第四章　監督

　　第二十八條　市水利局建立水土保持監測網(wǎng)絡(luò )，對全市水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監測預報，并予以公告。

　　第二十九條　水土保持監督人員有權對本轄區的水土流失及其防治情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查。水土保持監督人員依法執行職務(wù)時(shí)，應當持有水土保持監督檢查證件，并佩帶監督檢查標志。被檢查的單位和個(gè)人必須接受檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的工作條件。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第三十條　有下列情形之一的單位和個(gè)人，由各級人民政府或者水利局給予表彰和獎勵：

　�。ㄒ唬┱J真貫徹水土保持的方針、政策和法律、法規、規章，在預防保護和監督管理工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的；

　�。ǘ�）長(cháng)期堅持治理水土流失，取得顯著(zhù)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的；

　�。ㄈ�）在水土保持科學(xué)研究、教育、宣傳和技術(shù)推廣工作中成績(jì)突出的；

　�。ㄋ模�熱心水土保持事業(yè)，積極支持和推動(dòng)水土保持工作有突出貢獻的。

　　第三十一條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由區、縣水利局責令停止違法行為、采取補救措施，可以處以罰款：

　�。ㄒ唬�毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地鏟草皮，挖樹(shù)兜的；

　�。ǘ�）在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農作物的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)區、縣水利局批準，擅自開(kāi)墾二十五度以下、五度以上的荒坡地的。

　　第三十二條　違反本辦法第十五條規定，在建設和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，可以根據所造成的危害后果，由區、縣水利局報請區、縣人民政府決定處以罰款，或者責令停業(yè)治理；對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。但責令中央或者市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者市人民政府批準。

　　第三十三條　違反本辦法第十八條規定，在崩塌滑坡危險區和泥石流易發(fā)區范圍內取土、挖砂、采石的，由區、縣水利局責令停止違法行為，采取補救措施，處以罰款。

　　第三十四條　違反本辦法第二十七條規定，破壞或者擅自拆除水土保持設施的，由區、縣水利局責令賠償損失，處以罰款。

　　第三十五條　本辦法規定的罰款，具體辦法由市人民政府制定。

　　第三十六條　以暴力、威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務(wù)的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙水土保持監督人員執行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰。

　　第三十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

　　復議機關(guān)應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。復議機關(guān)逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿(mǎn)之日起十五日內向人民法院起訴。

　　當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行。

　　第三十八條　造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。

　　賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由水利局處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

　　由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔賠償責任。

　　第三十九條　水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第四十條　本辦法具體應用中的問(wèn)題，由市水利局負責解釋。

　　第四十一條　本辦法自1992年10月1日起施行。