水利部召開(kāi)的全國水資源工作暨節水型社會(huì )建設試點(diǎn)經(jīng)驗交流會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)張掖會(huì )議），系統總結了張掖節水型社會(huì )建設的經(jīng)驗，對開(kāi)展節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，是一次十分重要的會(huì )議。為了更好地落實(shí)會(huì )議精神，進(jìn)一步推動(dòng)對張掖經(jīng)驗的深入學(xué)習和節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作的廣泛開(kāi)展，特通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作的認識

　　水是人類(lèi)生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎。我國人均水資源不足，時(shí)空分布不均，缺水已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要制約因素。建設節水型社會(huì )是解決缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰略措施，也是堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)的必然要求。通過(guò)節水型社會(huì )的建設，將使水資源的利用效率和效益得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續發(fā)展能力不斷增強，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動(dòng)全社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，節水型社會(huì )建設與三峽工程、南水北調工程一樣，具有重大和深遠的經(jīng)濟和社會(huì )意義。

　　做好節水型社會(huì )建設工作，必須堅持以水權水市場(chǎng)理論為指導，以改革水資源管理體制，形成節水運行機制為核心，以提高水資源的利用效率和效益為目標，著(zhù)力進(jìn)行制度建設，突出經(jīng)濟手段的運用，切實(shí)轉變全社會(huì )的水資源利用方式，實(shí)現水資源的可持續利用，保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　建設節水型社會(huì )是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設，是一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。需要通過(guò)試點(diǎn)建設，取得經(jīng)驗，逐步推廣。各級水行政主管部門(mén)要高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認真做好節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作。

　　二、學(xué)習張掖經(jīng)驗，切實(shí)理清思路

　　張掖在節水型社會(huì )建設道路上進(jìn)行了積極探索，初步形成了政府調控、市場(chǎng)引導、公眾參與的節水型社會(huì )管理體制。通過(guò)用水制度改革，初步建立了與用水權指標控制相適應的水資源管理體系；通過(guò)調整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構，初步建立了與區域水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系；通過(guò)建設水資源配置和節水工程，初步建立了與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系。這些是張掖經(jīng)驗的主要內容。各地要采取多種方式，深入開(kāi)展張掖經(jīng)驗的學(xué)習活動(dòng)。

　　學(xué)習張掖經(jīng)驗，要結合中央治水方針和新時(shí)期治水新思路，進(jìn)一步加深對水權、水市場(chǎng)理論的理解；要聯(lián)系水資源和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，把握住解決水資源問(wèn)題的著(zhù)力點(diǎn)，大膽探索節水型社會(huì )的建設途徑。學(xué)習張掖經(jīng)驗是否取得成效，關(guān)鍵要看治水的思路和觀(guān)念轉變了沒(méi)有，要看節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作開(kāi)展了沒(méi)有。

　　學(xué)習內容以汪恕誠部長(cháng)張掖會(huì )議講話(huà)要點(diǎn)、索麗生副部長(cháng)講話(huà)以及試點(diǎn)經(jīng)驗交流材料為主，有關(guān)內容已印發(fā)各地，各地可采取會(huì )議、培訓班等形式，組織開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)。

　　三、因地制宜確定試點(diǎn)，積極探索節水型社會(huì )建設途徑

　　加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會(huì )，是水利部門(mén)的一項基本任務(wù)。水利部在甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市和遼寧省大連市進(jìn)行節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作，已逐步取得成效。各省、自治區、直轄市水行政主管部門(mén)要按照水利部開(kāi)展節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)和張掖會(huì )議的要求，盡快確定本省、區、市的試點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地把試點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)，積極探索符合本地區特點(diǎn)的節水型社會(huì )建設途徑。

　　各流域機構要抓緊流域水資源規劃的編制工作，要把用水權分配作為重要內容，盡快確定各區域用水指標，明晰初始用水權，為節水型社會(huì )建設奠定工作基礎。

　　各地試點(diǎn)建設要特別注意水資源宏觀(guān)控制指標和微觀(guān)定額指標的確定，城鄉水資源一體化管理體制的建立，水價(jià)形成機制和水權交易市場(chǎng)規則的制定等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，在運用經(jīng)濟手段促進(jìn)節水、鼓勵公眾參與節水上下功夫，要有所為、有所不為，始終以制度建設為核心內容，以創(chuàng )新統領(lǐng)試點(diǎn)，以試點(diǎn)促進(jìn)創(chuàng )新。

　　豐水地區和缺水地區在節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作中要因地制宜，有所區別。缺水地區要突出水資源總量控制，充分利用水市場(chǎng)機制；豐水地區要注重定額管理，注意發(fā)揮水價(jià)的調節作用。

　　各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）要將本�。▍^、市）確定的節水型社會(huì )建設試點(diǎn)于2004年2月底前報水利部，水利部將予以公布。

　　四、與區域水資源綜合規劃編制相結合，部署開(kāi)展節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作

　　我國建設節水型社會(huì )將是長(cháng)期的過(guò)程。通過(guò)建設一批不同類(lèi)型、具有代表性和示范性的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗，逐步推廣，用10年左右的時(shí)間，初步建立起我國節水型社會(huì )的法律法規、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。

　　全國節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作在“十五”和“十一五”期間進(jìn)行，總體部署為“兩步兩個(gè)層次”。“兩步”就是分兩步走。第一步是“十五”期間和“十一五”前期，水利部重點(diǎn)在水資源緊缺、水污染嚴重、有示范性的地區開(kāi)展試點(diǎn)工作。主要是大中城市和地（市）級地區。這個(gè)階段的試點(diǎn)突出創(chuàng )新和特色，能夠基本覆蓋我國資源、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不同類(lèi)型的地區，并能緊密結合國家水資源配置的宏觀(guān)戰略。第二步是“十一五”期間，重點(diǎn)開(kāi)展以省和流域為單元的試點(diǎn)工作，建設省和流域節水型社會(huì )示范區，達到以點(diǎn)帶面的效果。“兩個(gè)層次”就是開(kāi)展試點(diǎn)工作的兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是國家，通過(guò)確定國家級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，帶動(dòng)這項工作的開(kāi)展，在水利部、各流域機構指導下進(jìn)行建設；第二個(gè)層面是�。▍^、市），確定本省的建設試點(diǎn)，為本行政區域節水型社會(huì )建設提供示范。

　　各地要按照全國節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作的總體部署，與區域水資源綜合規劃編制相結合，以節水型社會(huì )建設為核心，編制水資源綜合規劃。要深入分析水資源現狀、問(wèn)題及節水潛力，明確節水型社會(huì )建設的指導思想、原則和目標，統籌安排節水型社會(huì )建設布局，提出節水型社會(huì )建設的主要內容和措施，對節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作進(jìn)行科學(xué)指導。

　　五、加強研究，廣泛宣傳，奠定和營(yíng)造節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作的科學(xué)基礎和社會(huì )氛圍

　　節水型社會(huì )建設試點(diǎn)是一項創(chuàng )新工作。各地要注重對節水型社會(huì )建設理論、技術(shù)經(jīng)濟政策等問(wèn)題的調查研究。在試點(diǎn)工作中不斷總結經(jīng)驗，形成試點(diǎn)不停，研究不止的開(kāi)放的研究風(fēng)氣，不斷豐富和發(fā)展對節水型社會(huì )建設的科學(xué)認識。

　　節水型社會(huì )建設是全面建設小康社會(huì )的重要支撐工程。各地要重視對試點(diǎn)工作的宣傳，要像建設小康社會(huì )那樣，使節水型社會(huì )建設深入人心。各地要把每年“世界水日”、“中國水周”、“城市節水宣傳周”等集中宣傳活動(dòng)與日常宣傳結合起來(lái)，采取多種形式宣傳節水型社會(huì )建設對我國可持續發(fā)展的重要意義和節水型社會(huì )建設試點(diǎn)經(jīng)驗，為節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。