黃河水利委員會(huì )，山西、內蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海�。ㄗ灾螀^）水利廳：

　　淤地壩是治理黃土高原水土流失的關(guān)鍵措施，從2003年起，國家安排專(zhuān)項資金在黃土高原地區啟動(dòng)實(shí)施水土保持淤地壩試點(diǎn)工程。為加強工程建設與管理，保證工程順利實(shí)施，充分發(fā)揮投資效益，現提出以下意見(jiàn)，請各地結合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　一、各級水行政主管部門(mén)要從推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的戰略高度，充分認識搞好淤地壩建設的重大意義，把加強淤地壩建設管理作為當前水利工作的一項重要任務(wù)列入議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要報請同級人民政府成立淤地壩建設管理領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，研究解決工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，制定、完善并及時(shí)出臺相關(guān)政策措施，確保工程的順利實(shí)施。

　　二、各級水行政主管部門(mén)是淤地壩建設的主管部門(mén)，全面負責工程建設規劃、技術(shù)指導和培訓以及工程組織實(shí)施等工作。其它行業(yè)、部門(mén)和個(gè)人投資建設淤地壩，均必須符合水行政主管部門(mén)制定的淤地壩建設規劃，執行淤地壩行業(yè)技術(shù)標準與規范，嚴格履行審批程序，嚴格檢查驗收。同時(shí)，各級水行政主管部門(mén)對參與淤地壩建設的社會(huì )各種投資主體應提供必要的技術(shù)指導和咨詢(xún)服務(wù)。

　　三、淤地壩工程建設以黃河中游多沙粗沙區為重點(diǎn)，按小流域壩系組織實(shí)施。近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程，以及現有壩系配套和改建工程。在工程建設管理中，要把有效利用和節約保護水土資源作為重要目標。在工程布局上，要與生態(tài)修復、退耕還林、農村能源建設和生態(tài)移民等生態(tài)建設工程相協(xié)調，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設的整體效益。

　　四、淤地壩建設必須在統一規劃的指導下實(shí)施。各省、自治區根據《黃土高原地區水土保持淤地壩規劃》，組織編制省、縣級淤地壩建設規劃。規劃編制應當依據當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，與區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一，建設與管理并重，明確分階段工程建設的目標與任務(wù)。規劃須經(jīng)同級人民政府批準，并報送上一級水行政主管部門(mén)備案。

　　五、淤地壩建設按照基本建設項目管理程序進(jìn)行管理。骨干壩建設全面實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設要明確工程建設責任主體，嚴格實(shí)行建設監理制和資金使用報賬制。同時(shí)，淤地壩建設全面推行工程建設公示制，將投資規模、群眾投勞數量、建設單位、施工單位、建后管理責任單位或責任人等主要內容向社會(huì )公示，接受公眾監督。要加強工程建設資金管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)賬管理，嚴格執行審計監督制度。

　　六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設竣工驗收的有關(guān)規定，對單壩工程和小流域壩系分別進(jìn)行竣工驗收�？⒐を炇找�同步驗收運行管護方案，包括日常管理和維護、運行利用方式、大型維修資金落實(shí)途徑，以及產(chǎn)權歸屬、管理單位、人員及管護措施等。對無(wú)工程運行管理方案、產(chǎn)權不明確、管護責任不落實(shí)的工程不得驗收。

　　七、淤地壩建設實(shí)行中央、地方、社會(huì )組織和個(gè)人相結合的多元化投入機制。各地要按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管護”的原則，制定出臺有利于吸引社會(huì )資本投入淤地壩建設管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權益，鼓勵社會(huì )各種主體投資建設淤地壩，或以購買(mǎi)、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營(yíng)淤地壩工程。

　　以中央和地方投資為主建設的淤地壩，可由縣級人民政府依法行使所有權，并由工程所在鄉鎮政府或村委會(huì )落實(shí)其經(jīng)營(yíng)使用權，原則上，其經(jīng)營(yíng)使用權要優(yōu)先落實(shí)給工程所在村組群眾，以保證讓大多數群眾從工程建設中受益。以不同投資主體為主建設的淤地壩，應依法明確其所有權和經(jīng)營(yíng)使用權。

　　八、各地要建立健全淤地壩運行管理規章制度和鄉規民約，簽訂管護責任狀，明確管護責任，做到專(zhuān)人負責。各級水行政主管部門(mén)負責淤地壩運行管護的監督管理工作，省級水行政主管部門(mén)要制定配套的管護標準，明確運行管理要求。

　　九、淤地壩防汛工作納入各級防汛工作體系，實(shí)行政府行政首長(cháng)負責制，層層簽訂責任狀，落實(shí)防汛責任。對防汛任務(wù)較重的骨干壩，應當制定防汛搶險預案。各級水行政主管部門(mén)負責淤地壩防汛工作的監督檢查與技術(shù)指導。淤地壩所有者、經(jīng)營(yíng)管理者必須服從水行政主管部門(mén)對防汛抗旱和水資源的統一調度與管理。

　　十、淤地壩的經(jīng)營(yíng)收益要建立淤地壩維修管護基金，用于淤地壩的維修、管護及防汛等費用。

　　十一、各地應根據本意見(jiàn)，結合當地情況研究制訂具體的、可操作的淤地壩建設與管理政策規定。