各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局，農業(yè)（農牧漁業(yè)、農林、農牧）廳（局）：

　　國家對基本農田實(shí)行特殊保護政策以來(lái)，各地基本農田保護工作取得了顯著(zhù)成效�！痘�本農田保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）依據新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）相應作了修訂和修編，對基本農田保護提出了新的目標，作出了新的規定，基本農田保護工作面臨新的形勢和任務(wù)。為了認真貫徹執行《條例》及《綱要》的規定，進(jìn)一步做好基本農田保護工作，特別是今年要做好基本農田保護區的調整劃定和建章立制工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、高度重視基本農田保護工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　　保護基本農田是貫徹土地基本國策，切實(shí)保護耕地而采取的一項特殊措施，對于確保一個(gè)時(shí)期內一定的耕地面積和質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，具有重要意義。地方各級土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)都要認真學(xué)習貫徹《條例》，進(jìn)一步深刻認識保護基本農田的重要性和新時(shí)期面臨的任務(wù)，密切配合，做好工作。要把學(xué)習貫徹《條例》作為貫徹《土地管理法》和《農業(yè)法》的重要內容，納入“三五”普法范圍。要通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，在增強全民耕地保護意識的同時(shí)，增強基本農田保護意識。

　　基本農田保護工作應當在當地人民政府的統一組織領(lǐng)導下進(jìn)行，切實(shí)把基本農田保護工作納入政府重要議事日程。當前，要在過(guò)去工作基礎上，根據新的規定和要求，著(zhù)重做好基本農田保護區的調整劃定和進(jìn)一步建章立制工作，在基本農田的數量、質(zhì)量、區位和管理制度等方面進(jìn)一步落實(shí)保護措施。

　　土地行政主管部門(mén)側重基本農田的數量保護，農業(yè)行政主管部門(mén)側重基本農田的質(zhì)量保護。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）要按照本通知要求，制訂基本農田保護工作方案，對市（地）、縣工作作出部署，提出要求。凡修編的縣、鄉級土地利用總體規劃已依法批準的地區，應立即著(zhù)手基本農田保護區的實(shí)地劃區定界工作�？h、鄉級土地利用總體規劃修編和審批工作沒(méi)有完成的地區，要抓緊完成�；�本農田保護區的調整劃定與建章立制工作原則上要在今年年底前完成。各地要在人員、物資、資金等方面為開(kāi)展基本農田保護工作提供保障。

　　二、嚴格劃定基本農田保護區，確保規劃指標落到實(shí)處

　　各地在進(jìn)行土地利用總體規劃修編時(shí)，要層層分解落實(shí)國務(wù)院批準的《綱要》確定的基本農田保護指標，并通過(guò)縣、鄉級土地利用總體規劃確定基本農田保護區。確定基本農田保護區時(shí)，要堅決糾正前一時(shí)期基本農田“劃遠不劃近，劃劣不劃優(yōu)”的做法，著(zhù)重解決基本農田保護區與建設用地區、土地開(kāi)墾區、禁止開(kāi)墾區等其他類(lèi)型土地利用區“接邊”的問(wèn)題。凡鐵路、公路等交通沿線(xiàn)，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，以及《條例》規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地，都應當依法優(yōu)先劃入基本農田保護區。

　　基本農田保護區確定后，應當進(jìn)行實(shí)地劃區定界，落實(shí)到地塊。依據土地利用總體規劃，實(shí)地踏勘，量算面積，明晰界址。并按照《條例》規定設立基本農田保護標志，予以公告，尤其在交通沿線(xiàn)與城市和村莊、集鎮周邊地區要設立明顯保護標志。

　　基本農田保護區劃區定界后，要將基本農田保護資料、圖件實(shí)地核實(shí)后，匯集成圖、表、冊，建立檔案。鄉（鎮）土地利用現狀圖與有關(guān)基本農田保護區規劃圖或鄉（鎮）土地利用總體規劃圖要實(shí)行縣、地、省三級備案，作為監督、檢查、審核、補劃、變更基本農田等的依據。

　　各�。ㄗ灾螀^、直轄市）要按照國土資源部和農業(yè)部共同制定的驗收辦法（辦法另行制定），認真組織好基本農田劃區定界的驗收確認工作。國土資源部和農業(yè)部對各�。ㄗ灾螀^、直轄市）驗收確認情況進(jìn)行檢查，凡未達到規劃指標，或只追求數量、不考慮質(zhì)量，存在該劃不劃、弄虛作假行為的地區，不予通過(guò)，并要給予批評，限期改正。

　　三、加強基本農田保護管理，建立健全各項保護制度

　　一要認真落實(shí)基本農田保護責任制。按照《條例》要求，地方各級政府要簽訂基本農田保護責任書(shū)。各級土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)要逐條抓好落實(shí)，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少，質(zhì)量不降低�；�本農田保護數量和質(zhì)量，同時(shí)作為主管部門(mén)領(lǐng)導任期目標責任制的一項內容。根據中組部有關(guān)文件精神，考核領(lǐng)導干部政績(jì)要將基本農田保護情況作為考核內容。

　　二是建立基本農田保護區用途管制制度。嚴格執行《條例》規定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農田保護區內進(jìn)行非農建設和破壞基本農田的活動(dòng)。根據《土地管理法》第六十四條規定，在基本農田保護區內，一律不得安排新建非農建設項目，現有各類(lèi)非農建筑物、構筑物也不得進(jìn)行改建或擴建。建筑物、構筑物廢棄拆除的，其土地要及時(shí)復墾為耕地。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。各地要把基本農田保護區建設同土地整理結合起來(lái)，將土地整理優(yōu)先安排在基本農田保護區內。

　　三是建立占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度。按照《條例》規定，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農田保護區的外，任何單位和個(gè)人不得占用基本農田。依法確需占用基本農田的，無(wú)論數量多少，都必須報經(jīng)國務(wù)院審批。報批前，市、縣土地行政主管部門(mén)在制定補充耕地方案時(shí)，要會(huì )同農業(yè)行政主管部門(mén)明確補劃基本農田的位置、面積、質(zhì)量。被占用的基本農田耕作層土壤，應進(jìn)行剝離，用于補劃的基本農田或新開(kāi)墾的耕地。對因自然災害等不可抗拒原因造成基本農田損毀，無(wú)法恢復利用需要補劃的，也應按規定進(jìn)行補劃和地類(lèi)變更登記。

　　四是建立基本農田質(zhì)量保護制度。在政府領(lǐng)導下，各級農業(yè)行政主管部門(mén)要按照《全國耕地類(lèi)型區、耕地地力等級劃分》標準要求，會(huì )同土地行政主管部門(mén)，制定基本農田地力分等定級辦法，并組織實(shí)施，抓緊完成基本農田地力分等定級工作。同時(shí)，要按照《全國耕地土壤監測管理辦法》和《基本農田保護區環(huán)境保護規程》的要求，進(jìn)一步加強基本農田地力與施肥效益長(cháng)期定位監測網(wǎng)點(diǎn)建設，完善基本農田地力和環(huán)境污染的監測體系，建立定期發(fā)布制度，向本級人民政府和上一級農業(yè)行政主管部門(mén)提出基本農田地力變化狀況及相應的地力保護措施、環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢等書(shū)面報告，并為農業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務(wù)。各地要加大資金投入，把基本農田建設同地力培肥、中低產(chǎn)田改造等結合起來(lái)，不斷提高基本農田質(zhì)量。

　　四、加大基本農田保護監督檢查力度，堅決查處違法行為

　　各級土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)要協(xié)助當地人民政府建立基本農田保護監督檢查制度，定期提出監督檢查方案，對基本農田保護情況進(jìn)行檢查。要充分發(fā)揮社會(huì )各界和廣大群眾對基本農田保護的監督作用，保持監督信息反饋渠道暢通。一旦發(fā)現或有人舉報非法占用基本農田或破壞基本農田的，都要依法嚴肅查處，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　地方各級土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)每年要對基本農田數量和質(zhì)量保護情況進(jìn)行認真總結。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）每年年底前，要將基本農田保護情況寫(xiě)出專(zhuān)題報告，報國土資源部和農業(yè)部。國土資源部和農業(yè)部將對上報情況進(jìn)行核實(shí)后聯(lián)合予以通報。對在基本農田保護工作中取得突出成績(jì)的人民政府、土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)或者其他單位和個(gè)人，給予表彰；對基本農田保護數量、質(zhì)量沒(méi)有達到規定要求的，要通報批評，限期改正；拒不改正或情節嚴重的，要依法追究法律責任。

國土資源部、 農業(yè)部