為認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）有關(guān)規定，規范需報國務(wù)院批準的土地開(kāi)發(fā)用地審查工作，制定本辦法。

　　一、審查范圍

　　在土地利用總體規劃確定的土地開(kāi)墾區內，一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上（含600公頃）從事種植業(yè)、林業(yè)（不含專(zhuān)門(mén)營(yíng)造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動(dòng)）、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地。

　　二、審查原則

　�。ㄒ唬┰诒Ｗo中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　�。ǘ�）依據規劃，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。

　�。ㄈ�）科學(xué)、合理、可持續利用土地資源。

　�。ㄋ模┮勒找幎ǔ绦�，提高工作效率。

　　三、審查依據

　�。ㄒ唬�《土地管理法》、《實(shí)施條例》等土地管理法律、法規，國家其他有關(guān)法律、法規和規定。

　�。ǘ�）國家有關(guān)經(jīng)濟政策。

　�。ㄈ�）土地利用總體規劃或土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃。

　　四、審查內容

　�。ㄒ唬┩恋亻_(kāi)發(fā)用地是否在需報國務(wù)院批準的范圍之內。

　�。ǘ�）土地開(kāi)發(fā)用地是否按規定要求進(jìn)行了科學(xué)論證和評估。

　�。ㄈ�）土地開(kāi)發(fā)用地是否符合有關(guān)法律、法規和政策規定。

　�。ㄋ模┩恋亻_(kāi)發(fā)用地是否符合土地利用總體規劃或土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃。

　�。ㄎ澹┩恋亻_(kāi)發(fā)用地權屬是否清楚、有無(wú)爭議，地類(lèi)是否正確，面積是否準確。

　�。�六）土地開(kāi)發(fā)用地是否涉及農（牧、漁）業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問(wèn)題；如涉及，是否征求了省級有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　�。ㄆ撸┩恋亻_(kāi)發(fā)措施是否可行。

　�。ò耍┩恋亻_(kāi)發(fā)后有關(guān)土地使用政策是否明確并符合有關(guān)規定。

　　五、審查程序

　�。ㄒ唬┦�、自治區、直轄市人民政府國土資源部門(mén)按照國家有關(guān)規定，擬定土地開(kāi)發(fā)用地請示，并附對土地開(kāi)發(fā)用地申請單位提出的可行性研究報告的書(shū)面審查意見(jiàn)，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將土地開(kāi)發(fā)用地請示呈報國務(wù)院，同時(shí)抄報國土資源部（抄報時(shí)附資料二套、圖件一套，涉及農（牧、漁）業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問(wèn)題的，應增報有關(guān)資料和圖件）。

　�。ǘ�）國土資源部收到國務(wù)院轉來(lái)的省級人民政府的土地開(kāi)發(fā)用地請示轉辦單后，對報批資料、圖件進(jìn)行初審。如土地開(kāi)發(fā)用地涉及農（牧、漁）業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問(wèn)題，征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)自收到征求意見(jiàn)函之日起7個(gè)工作日內，將意見(jiàn)書(shū)面反饋國土資源部。逾期未反饋意見(jiàn)又未說(shuō)明情況的，按無(wú)意見(jiàn)處理。如國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出不同意見(jiàn)，由國土資源部負責協(xié)調。

　�。ㄈ�）在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，國土資源部采用會(huì )審辦法，對土地開(kāi)發(fā)用地提出批準或不予批準的建議。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將土地開(kāi)發(fā)用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務(wù)院備案。

　�。ㄋ模┩恋亻_(kāi)發(fā)用地報經(jīng)國務(wù)院批準后，由國土資源部負責辦理土地開(kāi)發(fā)用地批復文件，批復有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，批復文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準”字樣。

　　六、其他事項

　�。ㄒ唬﹪�土資源部對土地開(kāi)發(fā)用地報批資料、圖件進(jìn)行初審時(shí)，認為資料不齊全或內容不符合要求的，應通知其限期補報，逾期不補報并不能說(shuō)明原因的，可以將土地開(kāi)發(fā)用地請示退回報文的省級人民政府。

　�。ǘ�）土地開(kāi)發(fā)必須依法進(jìn)行。凡未經(jīng)批準開(kāi)發(fā)用地的，必須依法查處。查處后方可依法辦理土地開(kāi)發(fā)用地手續。

　�。ㄈ�）經(jīng)國務(wù)院批準的土地開(kāi)發(fā)用地，凡不違反保密規定的，由國土資源部通過(guò)報刊向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督。公告工作不收取任何費用。

　�。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)規定須經(jīng)國務(wù)院部委、直屬機構批準立項的建設項目，涉及土地開(kāi)發(fā)用地需報國務(wù)院批準的，在項目可行性研究報批前，項目建設單位應報國土資源部預審。國土資源部對土地開(kāi)發(fā)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。項目可行性研究批準后，按本規定辦理土地開(kāi)發(fā)用地審批手續。

　�。ㄎ澹┓查_(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘進(jìn)行非農業(yè)建設的，按照非農業(yè)建設用地審批管理的有關(guān)規定辦理。

　�。�六）國土資源部在每年末將本年度國務(wù)院批準土地開(kāi)發(fā)情況綜合匯總報國務(wù)院。