湘政辦發(fā)〔2017〕58號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　工程總承包是國際通行的建設項目組織實(shí)施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)，按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實(shí)行全過(guò)程承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的承包方式。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提高工程建設質(zhì)量水平，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率；有利于推進(jìn)工程建設領(lǐng)域供給側結構性改革，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級；有利于壯大實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。為深化建設項目組織實(shí)施方式改革，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)工程總承包發(fā)展提出以下指導意見(jiàn)。全國B(niǎo)IM等級考試報名入口，加群咨詢(xún)。全國B(niǎo)IM等級考試學(xué)習交流群：813273036

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。貫徹適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的方針，以質(zhì)量效益為前提，以市場(chǎng)需求為導向，以改革創(chuàng )新為支撐，大力推進(jìn)工程總承包發(fā)展，推動(dòng)工程勘察、設計、制造、施工等環(huán)節深度融合，化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)轉型升級，提升建筑業(yè)綜合競爭力，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合。適應建設工程市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮建設單位、設計企業(yè)、施工企業(yè)在建設方式改革中主導作用，積極采用工程總承包，形成質(zhì)量效益明顯提升、企業(yè)互利共贏(yíng)的良好局面。政府營(yíng)造鼓勵工程總承包發(fā)展的政策環(huán)境，政府投資項目和國有投資項目帶頭采用工程總承包，鼓勵社會(huì )投資項目采用工程總承包。

　　堅持改革創(chuàng )新與規范管理相結合。堅決破除現行制度束縛，大力推進(jìn)建設方式改革，簡(jiǎn)化監管程序，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵設計、施工、制造企業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)工程技術(shù)創(chuàng )新。健全工程總承包招標投標、質(zhì)量安全監管制度，規范市場(chǎng)秩序，確保質(zhì)量安全。

　　堅持試點(diǎn)先行與循序漸進(jìn)相結合。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎較好的地方，先行開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，發(fā)展企業(yè)，培養人才，形成示范效應。堅持試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)、循序漸進(jìn)的方式，在工程建設領(lǐng)域全面推廣工程總承包，推動(dòng)建筑業(yè)整體轉型升級。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。通過(guò)大力推進(jìn)工程總承包，充分發(fā)揮傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，打造建筑業(yè)強省，到2025年，工程總承包成為工程建設市場(chǎng)的主要承包方式。完善政策制度，健全監管體系，配套服務(wù)支撐，培育發(fā)展具有工程總承包能力企業(yè)1000家以上，造就一批國內外品牌工程總承包企業(yè)，培養100萬(wàn)人以上具有現代建造水平的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)建設項目組織實(shí)施方式改革。各地要把建設項目組織實(shí)施方式改革作為城鄉建設領(lǐng)域改革的重要任務(wù)，打破分段碎片式工程承包的壟斷地位，積極鼓勵建設單位采用工程總承包方式實(shí)施項目建設，釋放工程總承包市場(chǎng)需求。通過(guò)需求牽引供給，帶動(dòng)工程總承包市場(chǎng)供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在工程建設資源配置中的決定性作用，構建以工程總承包為主的工程建設市場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┓植酵菩泄こ炭偝邪?。2017-2020年，裝配式建筑應采用工程總承包，政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目，國有投資新建項目應逐步采用工程總承包，鼓勵社會(huì )資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包，到2020年新建項目工程總承包占比，長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市達到30%以上，其他市州達到20%以上。2021-2025年，政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目，國有投資新建項目全面采用工程總承包，鼓勵社會(huì )資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包，到2025年新建項目工程總承包占比，長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市達到70%以上，其他市州達到50%以上。各市州、縣市區要結合建設工程市場(chǎng)實(shí)際，編制本地工程總承包推廣計劃，分步驟、穩妥地推進(jìn)建設方式改革。

　?。┙∪こ淘O計審查制度。建設單位在工程總承包前應組織設計企業(yè)編制初步設計文件，并將初步設計文件報相關(guān)部門(mén)審查，取得初步設計批準文件。對小型、簡(jiǎn)單建設項目，建設單位在工程總承包前可組織設計企業(yè)編制方案設計文件，報相關(guān)部門(mén)核準。初步設計文件（或方案設計文件）內容，應達到國家標準規定的設計深度要求。政府投資項目，應根據初步設計文件（或方案設計文件）編制工程概算，報發(fā)改、財政部門(mén)審核批準后方可進(jìn)行工程總承包。

　?。ㄆ撸┮幏豆こ炭偝邪袠送稑嘶顒?dòng)。加快建立適應工程總承包的招標投標管理制度，制訂工程總承包評標辦法，建立工程總承包評標專(zhuān)家庫。建設單位應依法組織工程總承包招標投標，依法擇優(yōu)確定中標企業(yè)，并給予未中標企業(yè)適當補償。工程總承包的招標內容應包括工程詳勘、施工圖設計、工程施工、部品構件制造、設備采購安裝及裝飾裝修等。建設單位與中標企業(yè)可以采用工程總價(jià)合同或成本加酬金合同，約定分包事項，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包企業(yè)可以依據合同分包，但不得將所有業(yè)務(wù)一并轉包或者分別分包。

　?。ò耍┙⒐こ碳夹g(shù)進(jìn)步的激勵機制。加快推廣建筑信息模型技術(shù)、裝配式建筑，對采用建筑信息模型技術(shù)、裝配式建筑投標的總承包企業(yè)在招投標活動(dòng)中應給予加分?？偝邪髽I(yè)應采用先進(jìn)工程技術(shù)進(jìn)行設計、施工、運維優(yōu)化，組織編制優(yōu)化方案，報建設單位審核同意后方可應用工程實(shí)踐。對優(yōu)化方案有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節省投資、降低運維費用及延長(cháng)設計壽命的，建設單位可根據所產(chǎn)生效益給予獎勵。各級各相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )應鼓勵工程總承包企業(yè)開(kāi)展工程技術(shù)創(chuàng )新。

　?。ň牛┘涌焱七M(jìn)設計與施工融合發(fā)展。深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域供給側結構性改革。大力支持工程勘察、設計、施工、制造等企業(yè)重組融合。鼓勵設計企業(yè)、施工企業(yè)、制造企業(yè)相互參股。鼓勵設計企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)，企業(yè)完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為其工程業(yè)績(jì)申報。具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請同類(lèi)別或相近類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)，申請不同類(lèi)別的工程設計資質(zhì)的，應從乙級資質(zhì)開(kāi)始申請（不設乙級的除外）。鼓勵企業(yè)在園區投資建立裝配式建筑、部品構件制造基地，通過(guò)高科技企業(yè)認證，提高工業(yè)化、信息化、智能化水平。

　?。ㄊ┐罅﹂_(kāi)展工程總承包金融創(chuàng )新。鼓勵保險企業(yè)針對工程總承包開(kāi)展保險業(yè)務(wù)創(chuàng )新，為建設單位、工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)、供貨企業(yè)、制造企業(yè)提供全方位的工程保險服務(wù)。在購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任保險的同時(shí)，鼓勵建設單位購買(mǎi)工程質(zhì)量責任保險。在工程總承包招標投標中應實(shí)行銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。金融機構應積極開(kāi)拓工程總承包金融業(yè)務(wù)，提供各種信貸支持。

　?。ㄊ唬┘訌姽こ炭偝邪椖勘O管。工程總承包項目施工圖應按照規定進(jìn)行施工圖設計文件審查。工程總承包項目的分包必須根據合同約定或者經(jīng)建設單位同意后依法實(shí)施，嚴禁轉包和違法分包。工程總承包企業(yè)應依法辦理建設工程質(zhì)量、安全監督和施工許可等相關(guān)手續。住房城鄉建設部門(mén)在相關(guān)許可和備案表格中應增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。對承擔分包任務(wù)的設計企業(yè)或施工企業(yè)，住房城鄉建設部門(mén)不得要求其與建設單位簽訂設計合同或施工合同，不得作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。自行施工或分包施工業(yè)務(wù)的，應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質(zhì)量保修書(shū)。

　?。ㄊ┞鋵?shí)工程總承包的質(zhì)量安全責任。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，對質(zhì)量安全全面負責。分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責，分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責任。承接工程總承包的企業(yè)應具有相應設計施工資質(zhì)，承接分包業(yè)務(wù)的企業(yè)應具有相應資質(zhì)。僅具有設計資質(zhì)或施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目的，應將施工或設計業(yè)務(wù)根據合同和相關(guān)規定分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。自行實(shí)施設計或施工的，不得將工程主體部分的設計或施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)應制定質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)法人、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、設計負責人、施工負責人及分包企業(yè)的責任，建立質(zhì)量安全獎懲制度，加強質(zhì)量安全日常管理。

　?。ㄊ┙⒐こ炭偝邪稍?xún)服務(wù)支撐體系。加快構建圍繞工程總承包的結算支付、投資咨詢(xún)、勘察設計、招標代理、工程監理及造價(jià)咨詢(xún)等服務(wù)支撐體系。各級財政部門(mén)、國有企業(yè)應將工程總承包作為政府工程、國有投資的主要采購方式，按總價(jià)合同直接支付。對議價(jià)、調價(jià)部分應另行編制決算，核準后支付。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)依據合同對可調價(jià)部分提供決算報告。審計機關(guān)應對總價(jià)合同和議價(jià)、調價(jià)進(jìn)行監督。投資咨詢(xún)和勘察設計企業(yè)應提高可行性研究水平，深化初步設計或方案設計。招標代理企業(yè)應制訂工程總承包代理操作規程，加強招標投標、資格預審及評標定標等活動(dòng)管理。工程監理企業(yè)應增加勘察設計技術(shù)人員，培訓勘察設計方面專(zhuān)業(yè)知識，提高對勘察設計質(zhì)量監理能力。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應在概算中增加地質(zhì)詳勘、施工圖設計及裝修裝飾等內容。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察設計、招標代理、工程監理及造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)重組融合，提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。住房城鄉建設部門(mén)應編制工程總承包相關(guān)定額。

　?。ㄊ模┘訌娬顿Y項目資金管理。采用工程總承包模式的財政性資金項目，要按《湖南省財政監督條例》及相關(guān)法律、法規、制度規定，對其預算、結算、決算進(jìn)行全過(guò)程評審及監督。未中標總承包企業(yè)補償應設置總額限制，補償計算基數、標準、總額均不得超過(guò)原未中標方案設計單位補償標準。在不超過(guò)投資概算前提下，對總承包企業(yè)采用技術(shù)創(chuàng )新或設計施工優(yōu)化節省投資的，可給予工程總承包企業(yè)節省投資部分的50%作為獎勵?？偝邪?wù)費和建設單位管理費的總額應控制在《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）及《財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設項目建設成本管理規定>的通知》（財建〔2016〕504號）規定的建設單位管理費控制數內。

　?。ㄊ澹┮幏豆こ炭偝邪愂照魇?。積極落實(shí)營(yíng)改增稅收政策，工程總承包企業(yè)應加強內部管理，改善內部管理流程，加強進(jìn)項稅額管理，主動(dòng)防范增值稅專(zhuān)用發(fā)票虛開(kāi)虛抵等涉稅風(fēng)險，不斷提高抵扣比例，實(shí)現應抵盡抵，適應新稅制，釋放營(yíng)改增實(shí)效。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)承接工程總承包的，按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。其他企業(yè)在工程總承包中發(fā)生研發(fā)費用支出的，應按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　三、工作措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。各市州、縣市區人民政府要因地制宜制訂推進(jìn)工程總承包的目標和任務(wù)，把工程建設項目組織實(shí)施方式改革納入當地重要改革事項，作為新型城鎮化的重要內容，建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實(shí)施，并列入工作監督考核指標體系，定期通報考核結果，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各級住房城鄉建設部門(mén)負責指導推進(jìn)房屋建筑和市政領(lǐng)域的工程總承包；各級交通部門(mén)負責指導推進(jìn)公路、鐵路領(lǐng)域工程總承包；各級水利部門(mén)負責指導推進(jìn)水利、水電領(lǐng)域工程總承包；各級住房城鄉建設部門(mén)和統計部門(mén)應加強協(xié)調配合，依法做好工程總承包統計工作。

　?。ㄊ撸┘訌娛痉兑龑Ш托麄饕龑?。各地各部門(mén)積極引導建設單位優(yōu)先采用工程總承包，從重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)入手，通過(guò)試點(diǎn)項目，擴大提高質(zhì)量、提升效益的示范效應，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流，充分調動(dòng)積極因素，共同推動(dòng)建設方式改革。通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展工程總承包的經(jīng)濟社會(huì )效益，廣泛宣傳工程總承包基本知識和政策規章，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持工程總承包發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄊ耍┘哟笳咧С至Χ?。各級財政部門(mén)對采用工程總承包有效節省財政資金的，優(yōu)先保障支付。在安排涉及工程建設的試點(diǎn)示范中，應要求推進(jìn)工程總承包。對工程總承包企業(yè)申請科技項目和標準項目，應給予優(yōu)先安排。工程總承包項目參與評獎，應給予加分鼓勵。相關(guān)部門(mén)應加大工程總承包職業(yè)技能培訓資金投入。

　?。ㄊ牛┘涌烊瞬抨犖榻ㄔO。工程總承包企業(yè)應大力培養工程總承包經(jīng)營(yíng)管理、工程技術(shù)管理等專(zhuān)業(yè)人才，培養懂設計、通施工、會(huì )管理的復合型人才。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校設置工程總承包相關(guān)課程，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng )新人才培養模式。在建筑、市政、交通、水利等行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育中增加工程總承包相關(guān)內容。

　?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。相關(guān)行業(yè)組織在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過(guò)程中，積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策研究，制訂相關(guān)行業(yè)標準、示范文本，提供工程總承包人才培養和培訓服務(wù)，開(kāi)展工程總承包經(jīng)驗交流。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2017年10月31日