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　內政辦發(fā)〔2017〕173號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我區建筑業(yè)發(fā)展較快，對自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是在城鄉建設和接納農村牧區剩余勞動(dòng)力方面作出了積極的貢獻。但同時(shí)也要看到，我區建筑業(yè)發(fā)展還存在著(zhù)項目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式還相對落后，產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)融資能力不足、核心競爭力不強，國有大型企業(yè)所占比例較小，建筑設計與施工隊伍不專(zhuān)不精、高端人才緊缺、一線(xiàn)作業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，市場(chǎng)體系不健全，政府監管體制機制還有待健全完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為制約我區建筑業(yè)發(fā)展的“短板”，建筑業(yè)轉型升級、實(shí)現產(chǎn)業(yè)現代化的任務(wù)依然艱巨。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，加快推動(dòng)我區建筑業(yè)轉型升級，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)和新型城鎮化提供有力支撐，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府決策部署，立足我區建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)深化“放管服”改革和供給側結構性改革，完善監管體制機制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，調整建筑產(chǎn)業(yè)結構，綜合運用各項政策措施，加快建筑業(yè)轉型升級，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化進(jìn)程，鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)現建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——政府引導，市場(chǎng)主導。加大政策扶持力度，強化政府在規劃引導、統籌協(xié)調和監督管理方面的職能，營(yíng)造公平有序的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持以市場(chǎng)需求為導向，充分發(fā)揮科研、開(kāi)發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、材料、設備等企業(yè)在建筑業(yè)轉型升級中的主體作用。

　　——示范引領(lǐng)，穩步推進(jìn)。在重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目和有條件的企業(yè)開(kāi)展轉型升級示范試點(diǎn)，總結推廣和運用先進(jìn)經(jīng)驗，科學(xué)確定轉型升級目標任務(wù)和發(fā)展路徑，積極穩妥推進(jìn)全區建筑業(yè)轉型升級有序發(fā)展。

　　——放管結合，創(chuàng )新發(fā)展。簡(jiǎn)化減少行政審批，強化事中事后監管。支持企業(yè)深化內部改革、創(chuàng )新發(fā)展思路，通過(guò)兼并重組、內聯(lián)外引、廣納人才、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)成果，實(shí)現做大做強、做專(zhuān)做精。

　　——獎懲并重，扶優(yōu)汰劣。鼓勵企業(yè)積極應用現代科技與管理方式，自主轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展。對改革成效好、示范作用強的企業(yè)，給予政策性扶持與獎勵。懲戒違規失信企業(yè)，摒棄傳統落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，淘汰落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　1.到2018年底，全面建立健全信用信息體系，實(shí)現企業(yè)、人員、項目和誠信數據的共享。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行工程建設資質(zhì)資格“一張網(wǎng)”審批。全面推行工程擔保、工程保險和工程質(zhì)量安全標準化施工。全區建筑工程項目招標投標實(shí)現全過(guò)程電子化和網(wǎng)上異地評標。每個(gè)盟市至少建成1個(gè)自治區級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范基地、選定培育3—5家試點(diǎn)企業(yè)，初步推廣建設工程招標電子化、工程總承包、裝配式施工及信息化管理、建筑信息模型（BIM）的運用；開(kāi)展監理單位向政府報告質(zhì)量安全監理情況工作試點(diǎn)；培育2—3家全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。全區建筑工人實(shí)現實(shí)名制管理。

　　2.到2020年底，全區特級和一級施工總承包企業(yè)以及甲級勘察、設計、監理等類(lèi)別企業(yè)全面推開(kāi)BIM在工程項目勘察、設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用。以國有投資為主的大中型建筑、申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區項目等集成應用BIM的比率達到60%.采用工程總承包模式的簽約項目達到當年簽約項目的50%以上，新建建筑實(shí)行裝配式的建筑面積比例達到10%以上。安全質(zhì)量監管實(shí)現信息化。中級技能以上工人大幅增長(cháng)。建筑業(yè)資質(zhì)結構趨于合理，市場(chǎng)占有率明顯提高。全面推行綠色施工規范和綠色施工技術(shù)規程，實(shí)現“四節一環(huán)保”的綠色發(fā)展目標。

　　3.到2025年底，全區建筑業(yè)轉型升級取得顯著(zhù)成效，大中型企業(yè)核心競爭力、市場(chǎng)競爭力明顯提升，自治區內企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值總量明顯上升。政府投資工程全部推行工程總承包模式，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%.BIM技術(shù)得到普遍應用，全面建成全區BIM信息系統，50%以上的工程建設企業(yè)采用信息化管理手段，精細化管理水平明顯提高。形成一批集投資、設計、施工、項目管理于一體的龍頭企業(yè)。建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)貢獻率進(jìn)一步持續增長(cháng)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)企業(yè)轉型升級。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導開(kāi)發(fā)、勘察、設計、工程總承包、機械裝備、部品構件生產(chǎn)、物流配送、裝配施工、裝飾裝修、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)適應現代化大工業(yè)生產(chǎn)方式要求，加快轉型升級。發(fā)揮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)集成作用，發(fā)展一批利用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式開(kāi)發(fā)建設的骨干企業(yè)，提升開(kāi)發(fā)建設水平。發(fā)揮設計企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用，培育一批熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現代化核心技術(shù)的設計企業(yè)，提升標準化設計水平。發(fā)揮部品生產(chǎn)企業(yè)支撐作用，創(chuàng )建一批規模合理、創(chuàng )新能力強、機械化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)，支持大型預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統建材企業(yè)向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型。發(fā)揮施工企業(yè)推動(dòng)作用，形成一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及裝配式施工的工程總承包企業(yè)。鼓勵成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運營(yíng)維護等在內的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化整合各方資源，實(shí)現融合互動(dòng)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┨嵘髽I(yè)核心競爭力。支持企業(yè)跨?。▍^、市）、跨地區聯(lián)營(yíng)，通過(guò)引進(jìn)、吸收、合并、重組等方式，擴大企業(yè)規模，吸納高端人才，提高技術(shù)和裝備水平。發(fā)展工程總承包企業(yè)，培育一批融資能力強、社會(huì )誠信好、管理先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的龍頭企業(yè)。引導大型總承包企業(yè)與科研、設計、工程咨詢(xún)、金融、現代信息技術(shù)等企業(yè)或機構聯(lián)合、重組。支持專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做大做精，打造名牌品牌，提高社會(huì )知名度。引導建筑行業(yè)向多專(zhuān)業(yè)類(lèi)別發(fā)展，提升市政公用、軌道交通、水利及水治理、地下空間開(kāi)發(fā)等基礎設施施工能力。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工，引導中小施工總承包企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。支持專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展，鼓勵勞務(wù)班組向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)協(xié)調發(fā)展架構。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與新型城鎮化、重大基礎設施項目、保障性住房、新農村新牧區建設，以政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式進(jìn)入資本市場(chǎng)，做優(yōu)做強投資運營(yíng)業(yè)務(wù)，形成集投資、建設、運營(yíng)、管理為一體的新業(yè)態(tài)。

　?。└母飫趧?wù)用工制度。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型，大力發(fā)展并形成一批木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。促進(jìn)建筑業(yè)農牧民工向技術(shù)工人轉型，建立企業(yè)自主培訓考核機制，著(zhù)力穩定和擴大建筑業(yè)農牧民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。健全完善建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理制度，并逐步實(shí)現全覆蓋。改革建筑職業(yè)技能培訓鑒定工作，完善職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)揮行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構，穩步推進(jìn)建筑工人技能評價(jià)工作。制定施工現場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人配備標準。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展裝配式建筑。大力推進(jìn)裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。加快編制裝配式建筑地方標準和實(shí)施規劃，建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地。抓好示范項目和試行地區的試點(diǎn)工作。創(chuàng )新裝配式建筑設計，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。支持企業(yè)研發(fā)應用與裝配施工相適應的技術(shù)、設備和機具，確保部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式。開(kāi)發(fā)應用節能環(huán)保、功能良好的新型建材，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工與采購的統一管理和深度融合。

　?。ò耍└母镎袠税l(fā)包制度。民間投資的房屋建筑工程，可由建設單位自主決定發(fā)包方式，自主選擇交易場(chǎng)所。工程招標限額以下的項目，可由工程所在地施工總承包三級企業(yè)直接承擔。依法必須招標的工程建設項目，應進(jìn)入公共資源交易平臺，嚴禁場(chǎng)外交易。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標投標程序，鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展標后評估。依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應予頒發(fā)施工許可證。

　?。ň牛┩七M(jìn)工程總承包。政府投資項目和裝配式建筑要率先采用設計—采購—施工總承包或設計—施工總承包一體化模式。建設單位要本著(zhù)質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先原則，根據項目特點(diǎn)，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包，并對工程總承包項目全過(guò)程進(jìn)行管理或委托項目管理單位依照合同進(jìn)行管理。工程總承包企業(yè)可在其資質(zhì)許可范圍內自行設計施工，也可根據合同約定或經(jīng)建設單位同意，直接將設計或施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。

　?。ㄊ┌l(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式，培育發(fā)展一批全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)費可按照所委托的不同服務(wù)內容取費分別計價(jià)后疊加。工程咨詢(xún)企業(yè)提出合理化建議節省投資的，建設單位應給予獎勵。采用工程總承包模式的大型公共建筑項目，原則上應采取委托第三方方式實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)。

　?。ㄊ唬娀|(zhì)量管理和質(zhì)量安全標準化建設。推行質(zhì)量行為標準化和實(shí)體質(zhì)量控制標準化，推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系。加強工程項目質(zhì)量管理和過(guò)程質(zhì)量控制，強化建設單位首要責任、參建各方主體責任，嚴格執行相關(guān)責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制。在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體。強化政府對質(zhì)量安全的監管，采用購買(mǎi)服務(wù)方式發(fā)揮中介機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的市場(chǎng)監管作用，探索和建立市場(chǎng)補充監管機制。推行安全生產(chǎn)責任保險制度，構建安全生產(chǎn)防范機制。推進(jìn)質(zhì)量安全信息化建設，實(shí)施以“雙隨機一公開(kāi)”為主的監管方式，建立企業(yè)、項目和執業(yè)人員質(zhì)量安全工作動(dòng)態(tài)評價(jià)體系。全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，提高施工現場(chǎng)組織與管理標準化水平，實(shí)現組織機構標準化、場(chǎng)地設施標準化、作業(yè)程序標準化、檢查驗收標準化。探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養一體化模式。

　?。ㄊ┩七M(jìn)BIM應用。加快推進(jìn)BIM在全區工程項目規劃、勘察、設計、施工、運營(yíng)維護等各階段的應用和普及，實(shí)現建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數據共享。制定BIM應用發(fā)展規劃、階段目標、實(shí)施方案和技術(shù)標準。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的BIM應用軟件，建設BIM數據庫及信息平臺，構建企業(yè)級各專(zhuān)業(yè)族庫，逐步建立覆蓋BIM創(chuàng )新、修改、交換、應用和交付全過(guò)程的企業(yè)BIM應用標準流程。制定BIM應用配套激勵政策和措施，研究適合BIM應用的質(zhì)量監督和檔案管理模式。

　?。ㄊ┨岣咝畔⒒?。全面落實(shí)國家大數據發(fā)展戰略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和支撐作用，加快推動(dòng)信息化技術(shù)與我區建筑業(yè)發(fā)展深度融合。增強大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息技術(shù)集成應用能力，建成智能化、一體化的建筑業(yè)監管和服務(wù)平臺?？辈煸O計類(lèi)企業(yè)要逐步建立完善并集成企業(yè)運營(yíng)管理信息系統、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息系統，實(shí)現企業(yè)管理信息系統的升級換代。施工類(lèi)企業(yè)要加強信息化基礎設施建設，采取私有云、公有云或混合云等方式，建立滿(mǎn)足企業(yè)多層級管理需求的數據中心，在施工現場(chǎng)建設互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，廣泛使用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)及移動(dòng)終端，實(shí)現項目現場(chǎng)與企業(yè)管理的互聯(lián)互通。工程總承包類(lèi)企業(yè)要逐步優(yōu)化總承包項目管理組織架構、工程流程及信息流，建立完善項目資源分解結構和編碼體系。應用估算、投標報價(jià)、費用控制及計劃進(jìn)度控制等信息系統，逐步建立適應國際工程的估算、報價(jià)、費用及進(jìn)度管控體系。研究建立PPP總承包項目信息化管理模式及“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下總承包項目多參與方協(xié)同工作模式，實(shí)現從設計、施工到運行維護階段的數字化交付和全生命周期信息共享。

　　三、保障措施

　?。ㄊ模┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。按照市場(chǎng)公平競爭的原則，2017年底前，推選50家左右誠信良好、實(shí)力較強、資質(zhì)等級較高的工程建設企業(yè)作為自治區“龍頭企業(yè)”，每5年對“龍頭企業(yè)”進(jìn)行一次重新認定。各盟市也要分別選定本地區的“龍頭企業(yè)”，引領(lǐng)示范建筑業(yè)轉型升級。對被選定的“龍頭企業(yè)”按照國家和自治區有關(guān)規定予以表彰。各行業(yè)主管部門(mén)要積極適應市場(chǎng)需求實(shí)行日常聯(lián)系服務(wù)制度，稅務(wù)機關(guān)實(shí)行一對一專(zhuān)項服務(wù)，人力資源社會(huì )保障部門(mén)對企業(yè)高級管理人員實(shí)行專(zhuān)項培訓。鼓勵龍頭企業(yè)針對崗位需求和職工特點(diǎn)，開(kāi)展多層次、多樣化崗位技能培訓和崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，增強企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。對龍頭企業(yè)組織的培訓，相關(guān)主管部門(mén)對其合法性按規定予以認定。自治區住房城鄉建設、交通運輸、水利、工業(yè)、電力、通信、民航等行業(yè)主管部門(mén)要積極支持本土大中型企業(yè)參與國有投資重點(diǎn)工程、標志性工程及隧道、橋梁、軌道交通等基礎設施工程項目的投標，為企業(yè)的培育發(fā)展創(chuàng )造條件。

　?。ㄊ澹┓艑捚髽I(yè)資質(zhì)準入條件。初次申請施工資質(zhì)的企業(yè)，注冊人員、有職稱(chēng)人員、現場(chǎng)管理人員及技術(shù)工人數量達到相應資質(zhì)等級標準70%的，可予以受理審批。具有總承包二級以上資質(zhì)的施工企業(yè)，可直接申請同等級相近類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)（需報請住房城鄉建設部審批的除外）。企業(yè)資質(zhì)增項不設數量限制。鼓勵施工總承包企業(yè)分設具有獨立法人資格的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。鼓勵和引導大中型建筑企業(yè)成立勞務(wù)企業(yè)，提升建筑業(yè)勞務(wù)服務(wù)水平。符合條件的建筑勞務(wù)企業(yè)可享受?chē)液妥灾螀^小微企業(yè)扶持政策。進(jìn)一步加大對交通運輸、水利、電力、礦山、通信等類(lèi)別高等級資質(zhì)企業(yè)的扶持與培育力度，在主要條件滿(mǎn)足資質(zhì)標準前提下予以適度放寬準入條件。

　?。ㄊ?shí)施項目?jì)?yōu)惠政策。自治區級裝配式建筑示范項目，免征自治區批準設立的相關(guān)建設類(lèi)行政事業(yè)性收費和中央允許地方減免的政府性基金。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區）納入自治區重點(diǎn)示范園區范圍，享受新型工業(yè)化示范園區相關(guān)政策。對申請建造裝配式部品部件生產(chǎn)基地的企業(yè)，應提供用地支持；列入自治區和盟市級先行試點(diǎn)的企業(yè)，應優(yōu)先安排用地指標。完善總承包項目風(fēng)險分擔機制和結余分成獎勵機制。

　?。ㄊ撸┤嫱菩斜：驼\信擔保。發(fā)揮保險市場(chǎng)機制作用，推行建筑工程質(zhì)量安全保險和建筑工程履約保證保險制度，有效釋放各類(lèi)履約保證金。工程投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金全面推行保險公司保函、擔保公司保函和銀行保函，各相關(guān)部門(mén)和單位不得強制要求建筑業(yè)企業(yè)使用現金繳納方式。支持較大型以上建筑業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，成立工程建設誠信擔保公司，開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)。政府投資或國有投資控股的項目，應率先采用保險公司保函、擔保公司保函、銀行保函和誠信擔保。凡要求承包人提供履約擔保的項目，發(fā)包人應向承包人提供工程款支付擔保。鼓勵保險機構為重大工程提供風(fēng)險保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構向建筑業(yè)企業(yè)提供各類(lèi)授信、貸款等金融服務(wù)，增加中長(cháng)期貸款的比例，對發(fā)展裝配式建筑、推進(jìn)BIM應用等轉型升級的企業(yè)給予信貸優(yōu)惠。鼓勵信用擔保機構為建筑業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供貸款擔保。

　?。ㄊ耍┻m度降低保證金等取費標準。投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%；工程質(zhì)量保證金總預留比例按照合同價(jià)格的2%計取，上限不得高于工程價(jià)款結算總額的3%；農民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，對連續3年未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施。研究制定企業(yè)實(shí)行一次性交納后不再按照工程項目逐項收取的保證金管理辦法。工程檢測費按照原標準的70%收取。企業(yè)發(fā)生的職工教育培訓經(jīng)費不超過(guò)薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除，超過(guò)部分準予在以后納稅年度扣除。對綜合實(shí)力較強、信用記錄良好的企業(yè)可降低保證金水平。各地區、各部門(mén)不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目。

　?。ㄊ牛┘皶r(shí)返還應返各類(lèi)經(jīng)費。對收取的各類(lèi)保證金、押金等，應按照規定時(shí)限按時(shí)返還企業(yè)，未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。投標保證金收取單位最遲應在評標結果公示后5日內，向未進(jìn)入中標候選人范圍的投標人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；最遲應當在書(shū)面合同簽訂后5日內，向中標人和未中標的中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。自中標通知書(shū)發(fā)出30日內未訂立書(shū)面合同，因招標人原因所致的，招標人應當向中標和未中標的中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；因中標人原因導致的，招標人應當在投標有效期滿(mǎn)之日向中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。工程竣工驗收合格后，履約保證金要及時(shí)全額返還施工企業(yè)。質(zhì)量保證（保修）金預留時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)24個(gè)月。因非施工單位原因造成經(jīng)費不能按時(shí)返還的，應由責任單位據實(shí)補償或賠償相應的損失。招標代理費應由招標人支付。進(jìn)一步簡(jiǎn)化社保費撥付流程，工程項目較大的，可根據實(shí)際進(jìn)度分階段撥付。

　?。ǘ┣謇韮斶€拖欠工程款。各建設單位要全面清理確認拖欠工程款數額，制定還款計劃，并在征得被拖欠人同意后簽訂還款協(xié)議，明確還款時(shí)限、方式、違約責任及責任人。應付而未付的工程款凡拖欠1年以上者，應將利息一并計算在工程款內。各級政府及相關(guān)部門(mén)要帶頭履行還款協(xié)議，并為解決拖欠工程款問(wèn)題開(kāi)辟“綠色通道”、提供有效支持。把償還政府投資項目工程款作為年度實(shí)績(jì)考核指標，對拖欠工程款的單位，不得批準其新建項目。推行施工過(guò)程結算，嚴格執行工程量清單計價(jià)和過(guò)程計量簽認制度，建設單位應按合同約定的計算周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結算并支付工程款。政府投資的建設項目，各級政府要采取有效措施，積極償還以前年度的逾期工程款；今后，要按工程進(jìn)度，在年度預算中足額安排，不得形成工程欠款，沒(méi)有預算安排的不得開(kāi)工建設。嚴格竣工結算時(shí)限要求，建設單位從接到完整結算資料之日起完成結算時(shí)限不得超過(guò)60日，并在合同中予以約定。結算文件經(jīng)發(fā)包方、承包方雙方簽字確認后，未經(jīng)雙方同意不得委托工程造價(jià)咨詢(xún)機構重復審核。對拖欠5年以上的工程款項，應采取剛性措施一次性予以解決。完善企業(yè)和社會(huì )組織工程款擔保制度，對逾期不能支付工程款的，擔保方承擔相應經(jīng)濟責任。建設單位要及時(shí)組織竣工驗收，辦理結算給付手續，不得以未完成審計為由拖延工程結算、拖欠工程款。不能按照合同約定給付工程款造成違約的，支持企業(yè)通過(guò)訴訟方式解決問(wèn)題。審計部門(mén)依法對政府和國有投資項目進(jìn)行審計監督。

　?。ǘ唬┌阎行〗ㄖ髽I(yè)納入金融支持范圍。全區建設工程施工總承包資質(zhì)二級以下、專(zhuān)業(yè)承包一級以下和施工勞務(wù)企業(yè)，在金融信貸方面應按照中小企業(yè)執行相應的優(yōu)惠政策，根據企業(yè)發(fā)展需要提供相應的信貸品種，簡(jiǎn)化信貸程序，優(yōu)化信貸服務(wù)。對信用好、實(shí)力強、項目實(shí)的企業(yè)，可推行“循環(huán)授信、隨借隨還”的信貸服務(wù)，滿(mǎn)足“短、頻、急”特點(diǎn)的需要。提高對中小建筑業(yè)企業(yè)不良貸款的容忍度，區分情況實(shí)行差別化監管，扶持中小建筑業(yè)企業(yè)的成長(cháng)。

　?。ǘ┯行Ы档推髽I(yè)成本。認真貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，有效降低建筑業(yè)企業(yè)稅費負擔和融資、制度性交易、能源、物流、人工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)國家財稅部門(mén)關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，進(jìn)一步減輕建筑業(yè)負擔。合理降低建筑業(yè)企業(yè)融資中間環(huán)節費用。深化“放管服”改革，規范涉企行政檢查行為，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項。各部門(mén)、各單位不得擅自設立從業(yè)許可、增加辦事條件、進(jìn)行搭車(chē)收費、違規封賬封戶(hù)，不得強制或變相強制建筑業(yè)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì )、評比達標等活動(dòng)并收取費用，不得以任何形式向企業(yè)強制攤派、強制捐贈。要減少重復培訓，不同專(zhuān)業(yè)之間同等執業(yè)資格或崗位繼續教育實(shí)行學(xué)時(shí)互認，普及網(wǎng)上教育培訓，控制面授學(xué)時(shí)。

　?。ǘ┘涌旖ㄖ袌?chǎng)誠信體系建設。建立全區統一的建筑市場(chǎng)監管與誠信信息管理平臺，實(shí)現與全國統一信息化平臺的互聯(lián)互通。完善建筑市場(chǎng)各方主體信用評定和考核辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。建立企業(yè)、人員、項目數據庫，定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)名錄。實(shí)行建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，依法依規公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。健全信用獎懲機制，將信用信息作為招投標、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔保的重要參考，營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和“一處失信，處處受限”的社會(huì )氛圍。加強部門(mén)間的信息互通，在企業(yè)管理、招標投標、質(zhì)量安全監管、行政處罰等方面實(shí)現規劃、建設、工商、稅務(wù)、社保、銀行、保險等各類(lèi)信息資源的共享互認。發(fā)揮社會(huì )監督作用，鼓勵公眾舉報違法行為，逐漸形成完善的行業(yè)監管、企業(yè)自律、輿論監督的建筑市場(chǎng)監管體系。

　?。ǘ模┘訌娬袠送稑斯芾?。完善綜合評估辦法和合理價(jià)格評標辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、違法分包和低于成本價(jià)報價(jià)等違法違規行為。建立政務(wù)服務(wù)、紀檢監察、公安、銀監、工商、稅務(wù)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合查處機制。建立政府投資項目和重點(diǎn)工程投標預選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與自治區內政府投資項目和重點(diǎn)工程投標活動(dòng)。鼓勵有能力的企業(yè)積極參與或與區外大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與PPP模式的建設工程。政府投資的工程項目，任何單位和部門(mén)不得自行設置違反公平競爭的門(mén)檻，已經(jīng)設置的應立即予以更正和取消。非政府投資的工程項目，可由建設方自主決定工程發(fā)包方式。

　?。ǘ澹﹥?yōu)化工程建設項目審批流程。全面清理與工程建設項目相關(guān)的行政審批事項和前置要件，將工程建設項目審批流程整合為項目審批、用地審批、規劃審批、施工審批、竣工驗收備案五個(gè)階段，同一階段實(shí)施的多個(gè)審批事項由一個(gè)牽頭部門(mén)組織協(xié)調實(shí)施并聯(lián)審批。探索實(shí)施容缺受理方式，主要申報材料齊全但次要條件欠缺的，可經(jīng)書(shū)面承諾后容缺受理。整合完善各行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)放的信息系統，實(shí)現工程項目審批網(wǎng)上辦理、全程留痕。

　?。ǘ娀こ淘靸r(jià)管理。建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)管理機制，逐步統一各行業(yè)、各地區工程計價(jià)規則。健全工程量清單和定額體系，定期發(fā)布貼近市場(chǎng)實(shí)際、反映社會(huì )平均水平的地方計價(jià)依據和價(jià)格信息，滿(mǎn)足建設工程全過(guò)程不同設計深度、不同復雜程度......